关于集体林权制度改革的调研报告

关于侯古莫乡集体林权制度改革的

调研报告

（侯古莫乡人民政府 李泽香）

改革开放以来，我国集体林业建设取得了较大成效，对经济社会发展和生态建设作出了重要贡献。虽然集体林业还存在产权不明晰、经营主体不落实、经营机制不灵活、利益分配不合理等一些问题，制约了林业的发展。为了解决这些问题，我国在全国范围内推行了集体林权制度改革。集体林权制度的改革为进一步解放和发展林业生产力，发展现代林业，增加农民收入，建设生态文明。2008年6月，中共中央、国务院出台了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》，明确指出要通过全面推进集体林权制度改革，基本完成“明晰产权，承包到户”的主体改革。这是林业发展史上一个重要的里程碑。

林业对侯古莫乡农村经济发展和山区人民脱贫致富具有重要作用。侯古莫乡位于美姑县县境西部，是典型的内陆山区，地处连渣洛河西岸，牛候公路旁，距县城29公里。幅员面积74.95平方公里。辖13个村，69个组，共2222户、9307人。根据调查资料显示：（1）林地情况。全乡幅员面积74.95平方公里，其中林地面积有60504.88亩。公益林1360.94亩，商品林59143.94

亩。（2）林地权属结构。全乡自留山34980.29亩，集体统一经营林25524.59亩。针对这些林地，侯古莫乡紧扣“多予、少取、放活”的改革方针，积极稳妥地开展了以“明晰产权，减轻税费，放活经营，规范流转”为主要内容，实现“山有其主，主有其权、权有其责、责有其利”的目标，建立起经营主体多元化，权、责、利相统一的集体林经营管理新机制。

一、侯古莫集体林权制度改革的主要做法

（一）明晰产权，分山到户

一是重新核发林权证书，属村归村、属组归组。二是集体山林属集体成员共同所有，通过分户经营、利益共享等多种形式，让每个村民平等享有集体山林的权益。三是在林地所有权不变的前提下，放活林地、林木的经营权，不搞“一刀切”，主要采取自留山稳定不变、保持责任山承包关系稳定等产权进行明晰。四是村级林改方案的制定、山林的流转和利益的分配等都召开村民大会或村民代表大会，由代表票决通过，做到内容、程序、方法、结果公开，公平竞争、公正操作。

（二）配套跟进，确保实效

一是林农负担监督制度。对涉及林农负担的各种收费项目进行了全面清理整顿，向社会公布了现行涉及到林农的所有收费项目、标准和办法，并建立健全了林农负担监测、信访举报、检查监督、案件查处等各项工作制度。二是森林资源培育、保护和发展激励机制。将森林资源培育、保护等林业建设的主要指标，列

入了政府任期目标管理；三是林区社会稳定制度。规定山林产权未明晰之前暂停一切林地林木流转。四是全面开展林权证抵押贷款。启动了以信用社为主的山林抵押贷款业务，林农凭林权证和森林资源资产评估所出具的山林评估作价证明以及申请山林抵押贷款书到信用社办理山林抵押贷款，信用社按山林评估作价额的60%给予抵押贷款。

（三）加强森林培育，促进可持续经营

一是规范采伐。强化依法治林，严格森林采伐限额管理、木竹生产计划管理，严厉打击危害森林安全、破坏森林资源的违法犯罪行为，为林农经营山林吃下“定心丸”，解决后顾之忧。二是明确投资主体。林改后，造林、抚育等投资由林业部门投入改为经营者自筹资金投入。

二、主要成效

（一）还权，改革集体统一经营体制，实现林业经营模式的历史性转变。通过林改，按照“属村归村，属组归组”的原则，改革形成了“山定权、树定根、人定心”的模式。林农真正的拥有林权。

（二）让利，实现了林业经营利益格局的大调整

林农自主经营山林，林农成了山林的主人，山林成了山区林农兴林致富的舞台。农村经济结构得以优化，林业产业综合效益初步显现。集体林权制度改革，分山到户，还山于民后，实现了“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”的目的，使广大

林农对自己经营的林地充分享有承包经营权和对林木的所有权、处置权、收益权，消除了林农的后顾之忧。爱林、护林、造林和发展生产的积极性高涨。调动了社会和群众投资林业的积极性，实现了森林增长、生态改善、农民增收、林业增效的目标，获得了优一方生态、活一方经济、富一方百姓、促一方和谐的巨大综合效益。

（三）维稳，林业矛盾纠纷化解，维护了社会稳定。林改启动以来，乡、村、组三级林权纠纷调解组针对林权纠纷个案，认真调查取证，反复讲解政策法律法规，对当事人进行耐心细致的劝解、开导、说服工作，解决了一批遗留问题，维护了社会的和谐稳定。

三、一些建议

目前,林改工作取得阶段性胜利。但是也还存在一些问题。林业开发不够丰富；林业资源运用得不够合理；林农精力投入得不够；各相关服务还不够周全；林权纠纷还不够彻底。为此应该做到相应的努力。一是鼓励开发林业资源、保护林业资源。政府从整体上适时调整林业规划，对林地林木资源每年进行补充调查。带动村民进行合理开发林业资源。二是乡上应该配有林业员，在林业部门的指导下，因地制宜，把林业资源真正运用起来与市场需求结合起来、与林农的种植意愿结合起来，调动林农积极投入到林业资源与保护中来。三是建议政府可以调动信贷机构对涉林贷款的积极性，落实林权证抵押贷款政策，建立健全林木林地

评估机构，适应市场经济的发展要求。四是深化林业改革，提高农民收入。农村是社会的基础，改造社会必须从改造农村着手，而改造广大农村，经济一定要抓好，林业是农村致富一条好路子。做好林权改革各项工作是一项民生工程和民心工程。

文章结构比较完整，按你的思路，应该写成以下几个方面： 第一部分阐述集体林权制度改革的背景并提出做调查研究的目的。

第二部分归纳你调查对象侯古莫乡集体林权的基本情况 第三部分为侯古莫集体林权制度改革的主要做法

第四部分为侯古莫集体林权制度改革取得的成效

第五部分为对侯古莫集体林权制度改革的建议

调研文章如果是单位的就要落款；个人的需要落时间，时间可以落在标题你的名字下面（格式和名字一样），还可以落在文章结尾（格式为右缩进2个字符）

写的很不错哈。

莫泊桑的那句话，生活不可能像你想象得那么好，但也不会像你想象得那么糟。我觉得人的脆弱和坚强都超乎自己的想象。有时，我可能脆弱得一句话就泪流满面，有时，也发现自己咬着牙走了很长的路。挺对的。