国民经济和社会发展工作计划

一、20*年国民经济和社会发展计划执行情况

　　20*年，全市上下坚持以科学发展观统领全局，认真贯彻落实党的十七大和省第九次、市第十次党代会精神及国家宏观调控政策，紧紧围绕“建设殷实小康、构建和谐*”目标，认真组织实施市十二届人大五次会议批准的国民经济和社会发展计划，突出重点，狠抓落实，促进了经济社会又好又快发展。

　　经济平稳较快发展，运行质量和效益稳步提高。全市地区生产总值1945.02亿元，增长16%。农业综合生产能力稳步提高。全市粮食总产149.96万吨，增长4.3%；农林牧渔业增加值74.38亿元，增长6.6%。服务业发展速度加快。全市服务业增加值614.25亿元，增长18.5%。工业支撑和带动作用得到巩固。全市规模以上工业增加值1164.97亿元，增长20.42%；实现利税460.11亿元、利润272.24亿元，分别增长37.49%和43.54%。财税收入快速增长。全市境内税收总收入214.04亿元，增长25.41%；境内财政总收入245.51亿元，增长22.43%，其中地方财政收入97.86亿元，增长21.26%。金融运行比较平稳。年末全市各项存款余额1394.84亿元，比年初增长13.52%；各项贷款余额964.88亿元，比年初增长13.57%。

　　经济结构调整扎实推进，发展方式发生积极变化。农业生产的标准化、规模化、基地化、产业化水平提高。全市无公害和绿色、有机农产品分别达到100个和16个，市级以上农业产业化龙头企业达到84家。自主创新能力有新的增强，高新技术产业快速发展。全市规模以上高新技术产业产值1426.2亿元，增长37.69%，占规模以上工业总产值的比重达到32.13%，比上年末提高3.03个百分点。工业品牌建设成效显著。年内有10个工业产品进入中国名牌产品行列，24个产品进入山东名牌产品行列。服务业发展水平得到提升。现代物流、旅游、批发和零售等正成为拉动服务业增长的主要力量，50项服务业重点项目建设进展顺利，服务业增加值占地区生产总值的比重同比提高1个百分点。投资、消费、出口合力拉动经济增长。全市规模以上固定资产投资646.83亿元，增长25.5%；全市社会消费品零售总额593.*亿元，增长18.7%，总量和增速创下近5年来的最高水平，居民消费价格上涨3.6%；全市进出口总额46.92亿美元，其中出口29.97亿美元，分别增长24.8%和19.5%；全年实际引进外来投资168.4亿元、同比增长9.4%，实际利用外商直接投资4.32亿美元、增长16.9%，通过资本市场融资超过50亿元。淘汰落后产能和节能减排成效明显。电力工业“上大压小”全面展开，年内落实关停机组总容量44.375万千瓦，完成省下达的“十一五”压小任务的88.8%，并向国家申报4台30万千瓦热电机组；淘汰立窑水泥生产线22条，关停能耗高、污染重、不具备安全生产条件的“土小”企业1734家。148家重点耗能企业实现节能70.67万吨标准煤。

　　城乡建设进一步加强，区域发展日趋协调。新城区建设稳步推进。路网、管网及绿化、亮化、美化等工程建设日趋完善，体育中心等重点工程进展顺利。老城区改造力度加大。中心城区排水管网得到改造提高，部分城乡结合部、城市背街小巷等得到综合治理。生态环境建设成效明显。四宝山地区生态恢复、萌山山体绿化、荒山绿化、“因景植绿”等工程进展顺利，全市新增造林合格面积6667公顷，新增城市绿地405万平方米。交通基础设施建设得到加强。济青高速南线*段、昌国路立交桥、高淄路新城至张店段等7项交通重点工程按期完成。城镇建设力度加大，农村生产生活条件继续改善。区县域经济发展质量提高。突破高青、支持沂源发展工作进入新阶段，经济强区县发展取得新成绩。区域经济合作日趋活跃，支持菏泽东明、西藏昂仁工作取得新进展。

　　社会全面进步，和谐*建设迈出新步伐。就业和社会保障工作得到加强。20＊年全市城镇新增就业11.85万人，城镇登记失业率控制在2.75%；农村劳动力转移“阳光工程”培训1.2万人，转移就业1.7万人。五大保险基金累计结余51.04亿元，国有破产企业退休人员参加医疗保险取得实质性突破。提高了农村和城市低保对象的保障标准，对城市低保对象适时发放了价格补贴。教育、文化、卫生等全面发展。农村中小学现代远程教育工程进展顺利，全部免除了农村和城市义务教育阶段学生杂费，对贫困家庭的义务教育阶段学生实施了“两免一补”，对高中阶段家庭经济困难学生实施了资助政策，建立完善了普通高校和中等职业学校家庭经济困难学生资助体系。全国文化信息共享工程市、区支中心建设基本完成。新型农村合作医疗制度全面覆盖，参合农民达到229.91万人，参合率达到91.37%；改造13处社区卫生服务中心、80处服务站和400处村卫生室。人口与计划生育工作得到加强，人口自然增长率为3.14‰，出生人口性别比控制在106.5以内。饮水安全和食品、药品安全工作取得明显成效。村村通自来水工程新增受益村316个，受益人口15.37万人。绿色蔬菜的生产、流通、检测体系日趋完善。新建社区药店53家，调整布局75家，社区药店服务人口达到158万人，服务面达到93%。新建农村户用沼气池1万个。在中心城区新开公交线路3条，新增环保型公交车67台。在全省率先落实了大中型水库移民后期扶持政策。城乡居民收入继续增加。全市城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到15849元和6465元，分别增长14.9%和14.62%。体育、广播电视、新闻出版、防震减灾、双拥共建、市志、档案等其他各项事业，以及文明*、平安*建设都取得新成绩。市政府为群众所办实事如期完成。

　　同时，经济发展中存在的矛盾和问题仍然比较突出，长期积累的结构性、体制性矛盾还没有根本解决，发展中又出现了一些新情况、新问题。一是保持投资平稳增长的难度加大，投资结构调整的任务艰巨。有效投入和项目储备不足，投资结构层次不高，农业农村、服务业投资比重偏低，传统工业项目投资仍占工业投资的70%以上。二是制约工业经济效益快速增长的因素较多。全市工业整体效益的增长受中央省属企业的影响较大。企业的物流、用工、财务成本有较大提高，原材料价格上涨等，增加了企业生产成本。出口退税政策调整影响部分出口型企业的经济效益。三是服务业发展仍然滞后。服务业比重偏低，投入不足、载体不强、开放程度不高，特别是现代服务业、新兴服务业发展缓慢，缺乏大企业、大项目支撑，发展机制不活等方面的问题还比较突出。服务业统计体系还不健全、不完善。四是节能减排任务艰巨。能源结构调整进展不快，高耗能行业比重偏大，全市万元地区生产总值能耗仍居全省前列。按照国家、省新的认定考核办法，完成主要污染物减排目标难度很大。五是农业增产、农民增收的难度依然不小。农业抵御自然灾害的能力还不够强。农村劳动力转移不快。农业生产资料价格高位运行，农业生产成本呈攀升趋势。另外，外贸政策调整和人民币升值使外贸出口面临较多困难，社保资金支出压力较大，企业关停带来新的职工安置困难，大中专毕业生就业矛盾突出与部分企业招工难、用工难并存，经济适用房和廉租房建设滞后等问题，仍然不同程度的存在。

二、20*年国民经济和社会发展计划安排意见

　　20*年，是全面贯彻落实党的十七大和省第九次党代会、市第十次党代会精神，推进科学发展、和谐发展、率先发展，实现“十一五”规划目标的关键一年。总的发展环境比较有利，但困难和挑战也比较多。世界经济将保持较快增长，基本趋势预测不会有大的改变，有利于承接产业转移、扩大外贸出口，但国际原油价格上涨、主要资本市场波动加剧、贸易摩擦和技术壁垒增多等，也增加了一些不确定、不稳定因素。国家继续加强和改善宏观调控，实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，这既是机遇，更是严峻挑战。全市经济发展的协调性、稳定性和可持续性增强，又好又快发展的基础条件具备，但结构性矛盾仍然比较突出、资源环境压力继续加大、要素制约长期存在等，也使发展面临诸多制约。

　　20*年全市经济社会发展的总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大精神，深入落实科学发展观，积极推动工作指导转变，着力增强自主创新能力，着力推进经济结构调整和发展方式转变，着力深化改革和扩大开放，着力改善民生促进社会和谐，推进经济社会又好又快发展。主要预期性目标为:地区生产总值增长12%。规模以上工业增加值增长12.5%；规模以上工业利税、利润均增长18%。规模以上固定资产投资增长20%。社会消费品零售总额增长16%，居民消费价格上涨控制在4%左右。地方财政收入增长16%。外贸进出口总额增长15%；实际利用外商直接投资增长10%。城市居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长10%。主要约束性目标为:城镇登记失业率控制在3.5%以内。人口自然增长率控制在5.5‰以内。万元地区生产总值能耗下降5%，coD排放量削减4.5%，So2排放量削减8%。

　　（一）统筹城乡发展，推进新农村建设。继续坚持抓重点、抓关键，深入推进建设农村殷实小康十大工程。一是大力发展现代农业。进一步优化农业内部结构，大力发展优质、高产、高效、生态、安全、节约农业。继续实施100万亩高产优质专用粮食和20万亩优质棉花工程，力争粮食播种面积300万亩，总产130万吨以上。突出抓好生猪、奶牛、肉牛标准化规模养殖小区建设，改造提升30个标准化规模畜牧养殖小区。新建11万亩绿色蔬菜基地，建设2个农产品质量、20处蔬菜质量速测点，确保农产品质量安全。加快发展中药材、花卉苗木等特色产业。继续推进农业产业化进程，集中支持10家重点农业产业化龙头企业做大做强。切实加强以标准化体系、信息服务体系、质量检测体系、疫病防控体系、科技培训体系为主要内容的农业服务体系建设。二是继续加强农业和农村基础设施建设。抓好太河、马扎子等大型灌区改造建设，完善大中型水库除险加固工程，实施40座病险小型水库除险加固。加快实施农村饮水安全工程，解决478个村、30万人的饮水安全问题。继续完善村村通油路、村村通客车、村村通有线电视等工程，扩大覆盖率，增加受益面。新建农村户用沼气池10000个。加强乡镇驻地、农村社区道路标志规范化建设。三是落实各项农村政策。继续落实好粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴等综合直补政策。抓好农村劳动力转移“阳光培训工程”，年内力争培训2万人，转移就业1.7万人。继续稳定农村土地承包关系，引导和规范土地承包经营权合理流转。深化农村综合改革以及林权制度、土地征用制度等改革。继续规范农村财务管理。扩大农业政策保险试点范围。

　　（二）调整优化产业结构，转变经济发展方式。一是增强自主创新能力，大力发展高新技术产业。以建设创新型城市为目标，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，围绕新材料、精细化工、生物医药、新能源等领域，突出抓好100家工程技术研究中心和企业技术中心建设，重点培育20-30家市级工程技术研究中心。围绕新材料、精细化工、电子信息、新药和中药现代化、光机电一体化、新能源等重点领域，积极培育和扶持一批高新技术企业。突出抓好国家新材料成果转化及产业化基地、国家生物医药产业基地建设，推进*高新区、齐鲁化工区、东岳氟硅产业园加快发展，使之成为高新技术产业发展的龙头。积极推进重大科技项目建设，重点抓好东岳集团国家重大科技支撑项目、12个国家863项目及省级重大科技项目的实施。积极发展创业风险投资。二是积极推进信息化与工业化融合。尽快研究制定信息化带动工业化发展的具体意见。积极运用先进适用的信息技术对机械、冶金、建材、纺织、轻工等传统产业进行改造提升。实施大企业信息化助推工程，选择一批有条件的骨干企业，推广运用信息新技术、新产品。搞好中小企业的信息化服务和推广工作。加快推进农业、服务业信息化服务平台和电子政务、电子商务建设，推进信息化向经济社会发展各个领域渗透。三是着力打造优势工业板块。发挥产业比较优势，加大技术研发、品牌建设和技术改造力度，增强产业协作配套能力，突出高附加值、高技术含量的产品发展，巩固提升石油化工等产业的比较优势地位，改造升级机电、纺织、冶金、建材、轻工等传统产业，加快培育医药、新材料、精细化工、电子信息等新的产业增长极。四是着力优化投资结构，加快淘汰和限制落后产能。坚持区别对待、有保有压，严格执行新开工项目“八个必须”的条件，引导资金投向自主创新、节能降耗、环境保护，投向高新技术、装备制造、技术改造，投向农业农村、现代服务业、社会民生。坚持关口前移，提高门槛，坚决禁止新上高耗能、高污染和产能落后的项目。继续做好电力工业“上大压小”工作，稳妥有序地关停一批高耗能、高污染、不安全的“土小”企业，引导一批资源环境不能支撑的企业按照国家政策规定有序转移。五是抓好工业重点项目建设，增加工业有效投入。继续实施“双百工程”。突出抓好华电*热电和白杨河热电两个2×30万千瓦热电、博汇35万吨高档包装纸板、东岳氟硅材料、科勒卫生洁具、金晶低辐射镀膜节能玻璃等重点项目建设。继续加大重点项目的策划储备和推进力度，按照增量优质和存量盘活的要求，在重点行业、重点产业和关键领域研究策划一批符合国家产业政策要求，能够带动结构调整的大项目、好项目，并争取更多的项目由国家、省核准并列为重点项目。六是繁荣发展服务业。围绕服务业八大重点行业的发展，全力培植“三大载体”，集中抓好6个省级服务业重点城区、10-20个集约化园区和50个重点企业的发展。以重点项目建设为抓手，进一步加大服务业投入，筛选并抓好100项服务业重点项目建设，策划一批服务业重点项目，搞好项目储备。充分发挥服务业引导资金的导向作用，加大对列入省、市服务业重点企业的政策扶持力度。建立和完善服务业发展领导和工作机构，理顺工作职能，完善考核机制。落实好加快服务业发展的政策措施，积极创造有利于服务业发展的政策环境。七是努力扩大消费。积极开拓农村消费市场，继续推进“万村千乡”市场工程和农村社区综合服务中心建设。扩大城镇消费规模，落实好带薪休假制度，积极培育消费热点，扩大文化旅游、娱乐休闲等服务消费。调整优化政府消费结构，扩大政府在基础设施、安全保障、生态环境等领域的消费。加快完善社会保障体系，增强居民即期消费倾向。积极发展消费信贷。加强对物价的调控力度，保持市场物价的基本稳定。

　　（三）积极推进节能环保和集约用地，增强可持续发展能力。一是牢固树立生态文明理念。加大节能减排的宣传力度，广泛开展节能减排全民行动，努力在全社会形成节约资源、减少污染、保护环境的良好社会风气。二是积极发展循环经济，扎实推进节能降耗。认真落实全市循环经济实施方案，坚持以项目为载体、以骨干企业为带动，继续推进重点行业、重点园区、重点企业的循环经济试点。推行清洁生产，积极培育清洁型生产企业。挖掘潜力，发挥优势，大力发展环保产业。启动循环农业试点示范市建设。根据国家强制性能耗标准，分类制定重点工业产品能耗定额。落实钢铁、铁合金、电解铝、烧碱、水泥等八大行业差别电价政策，遏制高耗能产业的盲目发展和低水平重复建设。继续抓好建筑节能工作，启动既有建筑节能改造。继续强化电力、建材、冶金、化工等高耗能行业和148家重点企业的节能监管。三是加强生态环境保护。实施新一轮碧水蓝天行动计划。抓好城市污水处理达标排放、城市污水处理厂中水的资源化利用和被污染主要水体的生态功能恢复工作。继续加强城市污水处理厂和配套管网建设，重点抓好光大水务南、北厂改造、临淄齐城污水处理厂、高青污水处理厂二期、周村王村镇污水处理厂等项目建设。抓好市垃圾焚烧电厂正常运行，加快建设博山垃圾焚烧电厂，年内全面实现城市垃圾无害化处理，逐步提高农村生活垃圾无害化处理率。搞好燃煤电厂脱硫工程建设和城区集中供热锅炉二氧化硫治理。搞好农作物秸杆综合利用，年内实现农作物秸杆全面禁烧。继续实施骨干河道综合治理，完成猪龙河综合整治任务，推进孝妇河、淄河、涝淄河等的综合整治，努力构建特色城市水系和水体景观。加快四宝山地区生态恢复、萌山水库周边生态建设，继续推进荒山绿化、农田林网以及沿河、沿路、环城、环村、环企业林带建设，继续实施“因景植绿、因景治污、因景修路”，加快实施马踏湖及原山、鲁山等湿地、自然保护区和森林公园保护开发工程。着力建设城市便民绿地和精品园林，切实提高城市绿化美化水平。四是提高土地集约化利用水平。实行最严格的土地管理和耕地保护制度，积极推进土地利用方式和管理方式转变，盘活存量用地，提高土地利用效率和集约化水平。深入研究盘活存量土地资源、拓展发展空间方面的具体政策措施，走集约化发展路子，努力缓解建设用地紧张矛盾。

　　（四）推进区域协调发展，调整优化产业布局。一是推进产业布局的优化调整。充分发挥我市12个省级以上园区的产业集聚作用，制定和完善园区发展规划，建立园区内产业退出机制，优化园区产业布局。以重点园区为载体，以产业协作、产业链延伸为重点，积极推进发展新材料、化工、医药、建材、机电泵业、纺织服装等特色优势产业集群。以解决化工产业布局散乱和“污染围城”为重点，加快推进张店东部化工区布局调整。二是大力发展区县域经济。根据发展的需要，有针对性的下放行政许可，理顺市与区县经济管理权限，调动区县发展的主动性和积极性。毫不放松地做好突破高青、支持沂源加快发展工作，促进两个经济欠发达县尽快实现赶超目标。进一步优化区县域经济发展环境，增强经济发展的软实力。三是加强区域经济的合作互动发展。坚持政府引导、市场运作、优势互补、互利共赢原则，积极推进融入半岛城市群、省会城市群经济圈的各项工作，抓紧建立合作平台。继续做好对口支援西藏昂仁、菏泽东明工作。

　　（五）加大基础设施建设力度，加快城市现代化进程。一是继续推进中心城区做大做强。积极稳妥地推进新城区建设，不断完善新城区基础设施配套，推进市体育场、游泳跳水馆、综合体育馆、运动员公寓等新城区重点工程建设。继续推进老城区的升级改造，改造升级杏园东路、太平路、世纪路铁路桥等城市道路交通设施，继续推进雨污分流、排水排涝等工程建设。加大重点区域的综合整治力度，重点抓好中心城区东外环与南外环、火车站与汽车站周边、昌国路立交桥周边、健康街中北段等区域及城乡结合部的环境综合整治。按照与中心城区优势互补、层次衔接、功能互动的要求，协调发展组团城区。二是继续加大交通基础设施建设。优先发展城市公共交通，开工建设新区客运中心，更新改造部分公交车辆。开工马公祠隧道和国道205白塔至青石关段、省道238高青至新城段、省道235寨里至南庄段等一批交通干线公路的建设和升级改造。适时开工建设引太入张城市供水工程。三是促进农村城镇化进程。坚持规划引导、试点先行，加快编制完善全市城乡建设的“一张图”规划。以经济强乡镇为重点，在试点基础上，推进整建制城镇化建设，引导鼓励有条件的村庄合村并居，努力促进农村工业化与城镇化良性互动。加强分类指导，集中搞好11个新农村建设示范片区创建活动。

　　（六）继续深化改革扩大开放，增强经济发展的活力和动力。一是继续深化体制改革。继续推动企业改革，重点抓好非上市股份公司的规范运作，积极推进危困企业的资产重组。积极推动企业上市融资，大力推动境外上市和跨国并购，力争年内5家企业实现境内外上市。深化地方金融改革，积极做好股份制银行、境外银行和其他金融机构的融资争取工作，完善融资担保体系。积极争取，周密运作，推进市政项目收益债券的发行试点工作，支持发行高新区债券。积极探索推行资产证券化。继续推进财税改革，加快建立公共财政，发挥财政税收的投融资作用。创新财政投入方式，放大财政资金的乘数效应。深化投资体制改革，规范政府投资范围和管理。加强国有资产经营管理，确保国有资产保值增值。推进垄断行业、事业单位、公用事业等领域的改革。积极发展社会中介组织和行业协会、商会。二是全面提高对外开放的质量和水平。积极调整利用外资方式，提高利用外资的质量。突出抓好产业招商。以具有比较优势的精细化工、机电、新材料、汽车及零部件以及节能减排为重点，加强国际合作。突出抓好利用外资大项目，围绕我市产业发展方向和重点产业链延伸，精心策划一批利用外资项目并进行全力推介，集中力量支持科勒卫生洁具等一批在谈在建项目建设。积极寻求合资合作，借助外力，加快汽车制造业的发展。主动调整出口商品结构，转变外贸发展方式。对重点出口企业实行动态管理制度，在发挥纺织、服装、化工、医药、机电、轻工等传统出口优势的基础上，加大扶持力度，积极扩大高新技术产品出口。适应政策调整变化的需要，研究出台《*市20*年度鼓励外经外贸发展的有关政策》，引导企业调整出口商品结构，加快关键设备、高新技术产品及短缺资源进口。积极引导鼓励有条件的企业“走出去”。以开展区域经济合作和境外投资为契机，鼓励有条件的企业积极参与产业转移，到市外、境外投资创业，在新一轮对外开放中抢占先机。积极支持推动崇正集团、南金兆集团、兰雁集团等一批境外投资的在建项目建设。

　　（七）繁荣发展各项社会事业，努力构建和谐社会。一是积极扩大就业，完善社会保障体系。坚持在发展中增加就业岗位，大力发展有市场、有效益、前景好的劳动密集型产业，加快发展社区服务业。支持劳动者自谋职业，落实各项促进就业的优惠政策，鼓励兴办各类服务业实体，努力开拓新的就业岗位。积极开展城乡“双零”困难家庭就业援助工作，年内确保“零就业家庭”实现一人稳定就业。力争年内新增城镇就业9万人，农村劳动力输出6万人。进一步完善社会保障体系，扩大覆盖范围，增强保障能力，提高保障标准。继续做好城镇和农村居民最低生活保障工作，突出做好城镇居民医疗保险、新型农村社会养老保险、失地农民基本养老保险等推进工作。对城市低收入住房困难家庭，全面发放租房补贴。加快建设市级人力资源市场。二是大力发展教育文化卫生等社会事业。巩固提高义务教育水平，全面完成农村中小学危房改造，实施农村中小学教学设施更新、农村教师素质提高等工程。建立健全经济困难家庭学生教育资助政策体系，在做好义务教育阶段学生免杂费工作基础上，实现免费提供教科书，设立普通高中政府助学金，落实普通高校资助政策。积极推进文明城市建设，繁荣发展文化产业，健全公共文化服务体系，着力抓好30处乡镇综合文化站建设。健全城市社区卫生服务网络，搞好150处社区卫生服务机构建设改造。规划新建市中心医院病房楼，继续改造建设400个村卫生室。理顺区县红十字会管理体制，促进红十字事业发展。大力发展福利事业，建设老年福利中心和儿童福利院。做好人口与计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质。切实抓好11届全运会协办和22届省运会承办的各项筹备工作。继续繁荣新闻出版、广播电视、防震减灾等其他社会事业。三是认真解决群众关心的热点难点问题。大力实施“民心工程”，继续为群众办实事办好事。突出治安防控体系建设，加强社区和农村警务工作，加快推进公安信息化建设，争创全国科技强警示范城市。加强社会治安综合治理，始终保持对严重刑事犯罪的严打高压态势。高度重视群众来信来访，加强应急处置体系建设，营造安全和谐、公平公正的社会环境，确保社会稳定。切实抓好食品、药品质量安全工程建设。加大安全生产监督体系建设力度，坚决杜绝重特大安全生产事故的发生。