完善农村社区公共服务体系助推新农村建设

　　【摘 要】农村社区建设是社会主义新农村建设的重要载体和平台，只有完善农村社区公共服务体系，才能从根本上提升新农村建设水平。当前和今后一个时期，必须把完善农村社区公共服务体系作为新农村建设的一个重要环节，努力实现公共基础设施向农村社区延伸、公共服务向农村社区拓展、社会保障向社区农村覆盖、公共财政向农村社区倾斜、现代城市文明向农村社区辐射的目标，把新农村建设的战略构想真正落到实处。 　　【关键词】农村社区；公共服务体系 　　中图分类号：C91 文献标识码：A 文章编号：1006-0278（2013）07-024-01 　　一、农村社区公共服务体系建设存在的问题 　　近年来，各地积极探索创新，不断完善农村社区公共服务体系，注重抓好社区服务中心建设，规范服务形式，完善服务内容，提高服务质量，农村社区公共服务建设收到了较好的社会效果。但与上级的要求和人民群众的期望相比，还有一定的差距。一方面，社区公共服务体系建设整体水平较低，城乡差距较大，镇村之间农村社区公共服务水平也有较大差距，有的社区建立了，但是群众到各级政府办事不方便的问题依然没有解决。干部群众谈的最多的是农村社区不能光建不用，而是要盘活社区的资源，服务于民。另一方面，由于资金的原因，一些农村社区服务体系建设的投入长期不足，缺乏总体规划，农村社区公共服务体系运行体制不是很顺，机制也不是很活。同时，村集体的配套资金仍然是不小的负担，一些村集体经济基础较弱的村很难承担这方面的资金压力。 　　二、完善农村社区公共服务体系的建议 　　（一）健全社区机构，明确职能定位 　　在每个社区选择一个有发展潜力的村庄作为社区服务中心所在村，每个社区都成立社区党总支和农村社区发展协调委员会，在镇（街）党（工）委的领导下，协调指导社区服务体系建设工作。社区发展协调委员会和社区服务中心不是一级行政管理机构，与社区内村庄不存在上下级隶属关系，不干涉村级内部事务；它也不是以生产经营为主的经营性组织。社区服务中心是为农民群众提供服务的平台，具体承接政府部门延伸在农村的公共服务及相关政务服务。村党组织和村委会要支持社区服务体系建设。避免社区服务人员“官僚化”和服务被“异化”现象，使社区工作与村庄工作相互支持促进。 　　（二）坚持政府主导，多方配套联动 　　逐步整合政府各类行政资源，引导教育、卫生、劳动就业、人口和计划生育、文化、体育、科技、法律、社会治安、社会保障等公共服务进入服务中心，健全有效覆盖、有序参与的农村基层公共服务网络。在社区服务中心人员配备方面，每个社区根据情况配备若干名专职工作人员，以乡镇（街道）机关、医院和站所选派为主，要制定街道机关干部利用假日到社区办公的制度；同时，充分发挥社区人大代表、政协委员、村民代表、老党员、老干部、老教师和热心社会公益事业的积极分子的作用，组成社区工作志愿者。也可建立居民事务代办制度，选择责任心强、热心为村民办事、熟悉政务事项的村民为代办员，为社区群众办理各类涉及政府公共服务的事务，这一形式已经实施，成效明显，应坚持下去。在此基础上，实行一人兼多职和办公服务信息化等措施，最大限度地提高工作效率，节约人力资源。在资金投入方面，坚持以政府公共财政投入为主，将社区建设和运行费用纳入市镇财政预算。对先期试点的社区，市财政每个给予一定资金的扶持；对以后建成的农村社区，每个社区由市财政补助和各镇（街）资金投入的方式，确保农村社区建设的资金需求。同时，动员社会各界参与社区建设，进行投资捐款。 　　（三）提升服务功能，完善服务体系 　　充分发挥社区服务中的功能，在社区服务中心设医疗卫生、社区警务、社会保障、社区环卫、文化体育、计划生育、慈善超市、社区志愿者等服务站（室）和办事服务厅的基础上，根据群众需求，每个社区服务中心可以适当增设服务内容，为农民群众提供“一揽子”服务。同时，按照互利双赢的原则，组织引导供销、农技、邮政、电讯等部门和有实力的商流企业到社区服务中心设立便民超市、便民食堂、农资超市，代办代收有关证件费用等。既为农民提供除基本公共服务之外的其他服务，又可通过市场化运作，获得一部分收入用于社区服务中心运转，有利于形成公共服务供给的社会和市场参与机制。特别是利用社区平台，向农民提供农业科技服务、农产品信息服务、农业生产资料服务等各方面服务，积极培育发展各类农村专业经济组织，提升农民生产组织化水平，促进农业产业化发展，促进农业增产、农民增收。同时，充分发挥好农村社区的村民自治、社会管理、文明促进、环境改善等功能，不断完善农村公共服务体系建设。 　　（四）完善激励机制，确保社区服务高效运行 　　将农村社区服务体系建设列入镇（街）重点工作考核内容，对社区服务工作成效明显、群众满意度高的镇（街）给予奖励；对选派到社区的工作人员从评先树优、提拔重用、物质待遇等方面作出明确规定，以此激励工作人员对农民群众用心服务、真心服务。同时，结合农村工作实际和农民办事特点，科学确定社区服务中心作息时间，从办事流程、服务标准等方面建立健全了一系列规章制度，将社区服务体系建设纳入制度化、规范化轨道。