县级非独立核算单位财务职能转型

浅议县级非独立核算单位财务职能转型

中图分类号：f230 文献标识：a 文章编号：1009-4202（2013）

04-000-02

摘 要 传统的财务职能侧重于会计核算，现阶段随着县级单位体

制改革，单位取消法人资格，相应财务核算也将转变为非独立核算

形式，同时鉴于会计信息化的引入，财务部门作为新体制下的重要

职能部门，势必要进行财务职能转型才能适应新形势的要求。本文

从内外三个方面阐述了财务职能转型的必要性，同时分析了目前财

务职能转型的现状，并从四个方面提出了财务职能转型的新出路，

为财务职能的发展提供了借鉴经验。

关键词 非独立核算单位 财务职能转型 现状 新出路

县级单位体制改革，单位取消法人资格，相应财务核算也将转变

为非独立核算形式，同时鉴于会计信息化的引入，财务部门作为新

体制下的重要职能部门，势必要进行财务职能转型才能适应新形势

的要求。这时应转变思想观念，正确认识财务职能转型的重要性，

大力探索县级非独立核算单位财务管理的新方法、新体系、新举措，

积极盘活、优化和配置国有资产，以现代财务预算管理为前提，以

资金和资产管理为重点， 各项专项制度为保障，着力把财务管理

体系建设作为关键环节抓紧抓好，努力实现价值最大化，使财务职

能由核算型向决策支持等管理型成功转变。本文研究了非独立核算

单位财务职能的特点、转型的必要性及现状，提出了转型的四个新

出路，以有利于更好地履行财务管理职能，实现单位价值最大化。

一、县级非独立核算单位财务职能的特点

（一）非独立核算单位财务职责的新转变。随着体制改革的深入，

县级单位作为非独立核算主体的转变，在这种新形势下使得其会计

处理相对简单、流程化，这样对于非独立核算单位财务职能的转型

提供了基础。

（二）会计信息化使财务职能转型成为可能。传统的财务部门侧

重会计核算职能，会计核算职能重点主要放在记账、算账和报账等

机械性的工作上，会计信息化的引入使县级非独立核算单位从繁重

并且重复性的工作中解脱出来，使其在决策支持等管理方面投入更

多的精力，财务职能的成功转型是有可能的。

（三）非独立核算单位财务管理的侧重点有所变化。非独立核算

单位财务管理更侧重于履行内部管理职责，以此来规范单位的基础

管理，最大限度地保障所在单位盈利及国有资本保值增值的目标实

现。

二、县级非独立核算单位财务职能转型的必要性

（一）严格内控外塑企业良好形象是其必然要求

转型后的财务管理职能真正要解决的是对发生过程的实时反应，

要从整个企业管理的角度看待财务职能，对各项业务事件进行更明

细、更清楚的核算和管理，以便使单位的基础管理更加夯实规范。

企业越规范，其生命力势必越强大。

（二）体制改革是非独立核算单位职能转型的内在要求

县级单位体制改革，单位取消法人资格，作为企业管理的重要组

成部分的财务部门的职能势必要随之转变以适应新形势下的机遇

与挑战。

（三）实现财务部门自身价值是其潜在要求

转型后的财务管理职能既是企业管理的一个独立方面，同时又是

一项综合性的经济管理工作。现代企业为了实现其盈利及资本保值

增值目标，必须在经营管理中运用财务管理职能将各部门的资源有

机结合起来，真正实现资源共享，同时能更好地促进改善企业经营

管理，切实保证企业按预期目标营运，最终达到资本的保值增值，

从而实现自身价值的最终体现。

三、县级非独立核算单位财务职能转型的现状

（一）思想上不够重视

一是部分领导对财务工作不太重视，仍停留在传统的财务职能的

理解上，认为财务工作不过是核算、记账、报账，在日常工作中往

往出现事情先办理，最后交由财务部门想办法进行账务处理，这样

势必造成不必要的违规违法成本的增加；二是部分财务工作人员工

作理念落后于时代脚步，缺乏对单位整体经营状况和财务状况的宏

观把握，无法对其在整个单位经营管理中的位置进行恰当的定位。

（二）制度体系不够完善

无规矩不成方圆，相关制度是单位在经营管理中保持其健康持续

发展的有力保障。现下普遍存在适用的相关制度不够完备详尽，具

体表现在大体系基础性的相关制度（诸如内部财务管理办法、预算

管理办法等）存在，但具体实施细则、相关专项制度（诸如具体项

目、费用等）等更加具有操作性或指导性的配套制度不存在或不适

用，造成一部分制度已无法适应新阶段工作的新要求，亟需更新或

完善。

（三）财务管理方法单一、分析平台创新不够

1、财务管理方法单一

传统的财务管理侧重于事后核算，仅重视会计核算职能，而对于

内部管理方面则关注不够。在体制改革后，其会计核算职能逐渐弱

化，财务管理应该向内部财务管理方向转变，将思考如何规范自身

的涉财项目的合法合规性，这样势必要由事后核算向事前事中事后

综合性管理渗透转变。

2、分析平台简单、创新不够

非独立核算单位财务管理中仅进行简单的预算执行情况分析，而

对于项目立项前可行性调研分析及项目执行过程中执行情况分析

等参与过少，这样无法适应新形势下的财务管理要求，亦无法实现

单位的盈利及资本保值增值目标。

（四）财务人员的素质不能适应财务职能转型的要求

1、爱岗敬业意识欠缺。部分财务从业人员只是为了工作而工作，

并不是把自己的工作作为一份事业来看待，缺乏应有的职业谨慎及

奉献精神，这样消极对待工作势必不利于财务职能的顺利转型。

2、学习能力及适应能力欠缺。部分财务从业人员知识陈旧，不能

与时俱进，在体制改革新形势下无法更新已有的知识库，势必不能

适应财务职能转型后的新工作。

四、县级非独立核算单位财务职能转型的新出路

（一）思想上引起重视

1、对相关领导进行培训，培养其对财务管理的整体价值观；具体

来说一是要加强各级领导干部财务管理和财经法纪知识的教育和

培训。使领导干部充分认识到，所属单位的工作除搞好销售外，还

有降低单位经营管理成本的问题，要努力做到少花钱多办事、减少

浪费增加效益。二是要强化各级领导干部正视单位的财务管理工

作。良好的财务管理工作为单位的发展保驾护航，为领导的决策提

供支持，同时也为单位的规范管理提供了支撑，各级领导干部应切

实对财务管理工作引起重视，让其发挥日常的事前预测、事中监督、

事后核算等一系列作用。

2、财务人员本身应该提高认识，明确财务职能转型的必要性和必

然性。作为一名财务人员，要正确认清当前的形势、要有危机感不

断的充实自己的知识结构，用扎实的理论功底来指导实践，要苦于

钻研业务，对自己做到高标准、严要求，使自己的工作尽可能达到

一个高的水准，与所在单位同呼吸，共发展。贡献自己的一份力量。

（二）着力建设新型财务管理体系

构建以预算管理为前提，以资金和资产管理为重点，各项专项制

度为保障的新型财务管理体系将极大地促进新形势下财务职能的

顺利转变，真正实现财务部门及所在单位的价值最大化。

1、加快信息化保证财务管理职能的有效快速转变

引入信息化系统使新型财务管理体系更好地发挥其职能，具体将

逐步引入预算管理软件、资金监管软件及资产管理软件，做到预算、

资金及资产动态有效管理，切实盘活资产、整合有效资源，实现财

务管理价值最大化；

2、建立全面预算管理体系

制定相关制度明确各部门的职责，规范编制流程及项目，严格预

算项目审批，并强调执行过程的刚性控制；后期结合预算执行分析

及后期绩效考核工作，切实做好全面预算管理工作。

3、加强资金和资产管理

体制改革等诸多因素使得非独立核算单位的财务管理职能发生变

化，其已经不再将重点关注在会计核算职能，而将更多的重点放在

资金和资产管理上，更多的突出资产资金的安全、盈利等目标上，

以此最大程度上保证资本的保值增值；

4、建立多层次、完整的内部财务管理制度体系。

建立健全内部财务管理制度，主要包括岗位工作流程、预算管理

办法、资金管理办法、资产管理办法等工作制度，且其具有较强的

指导性和可操作性，将使各项财务管理工作变得有章可循，最大程

度上保障了各项工作的顺利开展。

（三）创新财务管理方法，建立多角度分析平台

1、财务管理由事后核算向事前预测、事中监督、事后核算综合性

管理渗透

财务管理由事后核算向事前预测、事中监督、事后核算综合性管

理转变，其管理关口前移，通过财务人员在项目立项前、执行中及

期后核算均参与其中，很大程度上避免了不必要的违规违法成本的

增加；

2、基于统一核算下的精细化多平台分析体系

（1）财务部门按照管理内容需要设置的精细化核算。这些管理内

容包括：资产管理、项目申报及验收、预算分析、费用控制、绩效

考核评价等。按照是否重点监控费用需要设置的精细化核算。这些

管理内容包括：重点监控费用（主要包括招待费、会议费、车辆费

用等）；非重点监控费用（其他费用等）。

（2）按照费用可控程度设置的精细化核算。这些管理内容包括：

可控费用（主要包括日常费用等）、不可控费用（主要包括概率性

事件所发生的费用等）。

（四）多举措提升财务人员的素质

1、加强对财务人员的相关培训。经过完善的相关培训可以提高财

务人员素质，有利于财务职能的转变。一是利用行业外社会上的一

些培训，诸如会计继续教育培训及会计相关法规办法的学习等，这

样能更好地提升自身的财务执业能力；二是行业内部的培训，诸如

入岗前培训和工作期间的相关工作培训等，其中入岗前培训主要是

针对所在单位的性质、当前经营情况及管理情况等综合性方面的培

训，以便于新进员工更快更好地了解单位的基本情况，更好地服务

于所在单位的相关岗位，履行好岗位职责；工作期间的相关工作培

训，旨在了解所在单位经营管理中最新的制度办法、企业文化等，

借此更好地实现经营管理效能化。

2、鼓励财务人员通过自学掌握最新的工作相关知识。一是通过学

历教育的方式实现自身整体素质的提高；二是通过参加社会上承认

的资格考试，切实提升自身的业务和专业知识。

3、促进财务人员良性流通，引入正常退出机制。结合业绩考核工

作，对不适应当下财务工作的相关人员暂时调离该岗位，通过学习

经考核通过后方可继续留在本岗位。盘活人力资源，最大限度的保

证财务管理职能转型的良好运行。

五、结论

当下县级非独立核算单位所履行的财务职能存在较多问题，这些

问题严重制约财务部门及整个单位的发展，因此体制改革等各方面

的因素促使非独立核算单位的财务职能势必要转型。转型后的财务

职能应以预算管理为导向，以资金及资产管理为重点，创新财务管

理方法，引入信息化手段，进一步优化资源配置，进而实现所在单

位的价值最大化。

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