法治创建工作情况汇报

丹江口市卫生局法治创建工作情况汇报

（2013年10月24日）

市卫生局在市委、市政府的正确领导下，在市依法治理领导小组办公室的指导下，高举“中国水都，十堰龙头”发展大旗，以创造良好的卫生法治环境，促进卫生工作走上法制化、规范化、科学化轨道为目标，认真贯彻落实《法治湖北建设实施意见》、《法治十堰建设实施意见》和《法治丹江口建设实施意见》等文件要求，积极开展了法治先进单位创建工作，现将工作开展情况汇报如下：

一、强化组织保障

年初，我局就成立了以局长为组长，分管局长为副组长，相关单位负责人为成员的领导小组，领导小组下设办公室，由办公室负责各项工作的组织实施和协调推进。同时，把法治创建工作作为重要政治任务和执政为民的实事，纳入全年卫生工作计划，对照局领导班子分工文件进行了责任分解，明确了责任领导和责任科室。召开创建法治先进单位动员会，下发创建工作实施方案，明确目标任务，与各医疗卫生单位签订了《六五普法目标责任书》，将工作职责落实到人，做到了定目标、定任务、定措施、定时限。

二、落实依法执政

(一) 践行科学民主决策

近年来，市卫生局深入贯彻落实科学发展观，坚持在宪法和法律范围内活动，认真遵守党章和党内法规，坚持贯彻落实中央方针政策和上级文件规定，从未发生局党委决定事项与国家法律法规、地方性法规规章相抵触，或对上级党委政府明确规定，有令不行、有禁不止的事件。同时，为了提高卫生系统领导干部依法决策水平，我们建立了重大决策前的法律咨询审核制度，积极推进法律顾问制度, 健全了决策跟踪反馈和责任追究制度，对涉及区域经济社会发展的重大问题或与人民群众利益密切相关的重大事项，进行了决策前合法性论证及定期评估，并向社会公布，通过举行座谈会、听证会等形式广泛征求意见，促进领导干部决策方式和管理方式的转变。与此同时，我们还

制定了领导干部法律知识培训考核制度和公务员法律知识培训、考试考核制度，对培训考核的内容、方式、方法以及考核结果的运用等内容加以规定。增强领导干部、公务员正确运用法律手段管理政治、经济、文化和社会生活中的各项事务的能力。今年，涉及卫生部门1件人大代表建议，4件政协委员提案的办复率、满意率均为100%。

(二)推进党内民主建设

市卫生局认真贯彻执行民主集中制原则，重大事项均经局党委集体研究决定，充分发挥广大党员在卫生改革与发展中的主观能动性和主体作用，积极健全和完善党员民主决策与民主监督制度，保护党员民主权利。坚持了领导班子为重点的民主生活会制度，坚持民主集中制，进一步完善各级领导班子民主决策、科学决策、依法决策机制，规范决策程序，落实责任追究。同时，积极做好党务、政务公开，健全了相应情况通报、情况反映、决策失误责任追究等制度。

三、坚持依法行政

（一）健全责任，配套制度

2011年9月，我们制定了《丹江口市卫生局行政执法责任制度》。梳理了行政执法主体资格、卫生法律规范、卫生行政执法的法律依据；分解卫生执法职权并落实到岗位。同时制定了《丹江口市卫生局行政执法公开制度》等9项配套制度，为卫生执法人员规范执法、增加岗位责任增加了新的内容。在《丹江口市卫生局行政执法公开制度》中，明确了行政许可、行政执法、行政监督等行为必须公开的内容，并明确不公开需要承担的责任，同时规定公民、法人和社会组织有权对卫生行政执法人员的执法行为进行监督和举报。这一制度的有效实施为卫生行政执法公开、公平、公正开展，维护公共利益和社会秩序起到了重要作用。

（二）联系实际，学践结合

1.围绕重点工作，开展专项治理活动。随着卫生法制宣传的深入，我们将法制宣传与法制实践紧密结合，围绕重点工作，今年来，我们组织卫生监督局，开展了多次专项治理活动。

（1）抓好餐饮服务和公共场所卫生监管。5月份以来，结合国家卫生城市创建，深入推进餐饮业专项整治，向餐饮单位负责人下发创

建国家卫生城市倡议书500多份，并制定了《丹江口市创建国家卫生城市小餐饮卫生标准》、要求相关经营单位对照标准加强整改，尽快提升卫生水平。6月份以来，按照“五城联创”的要求，严格餐饮准入门槛，开展了“清洁丹江口”活动，配合城区办事处、工商、建设等部门，整顿市场经营秩序；并在城区餐馆、快餐店、小吃店、饮品店、学校食堂等所有餐馆推行“餐饮服务食品安全卫生信誉等级公示”制度，督促500多家餐饮单位在醒目处悬挂信誉度公示牌和卫生管理制度800多块。督促小餐饮添置垃圾篓，在小餐饮张贴“垃圾、卫生纸入篓”的温馨提示，大力整顿小餐饮“白色污染”问题。配合环保部门开展了“清水行动”，使坝下从事餐饮的所有餐饮船舶全部配置了油污水处理（储纳）和生活垃圾收集设施，做到了船上收集、污水上岸、入管进厂的治理要求。圆满完成了南水北调丹江口源头库区情●思源行启动仪式系列活动期间1700余人的食宿卫生保障任务。

（2）抓好医疗市场监管。一是在《丹江口专刊》上公告取缔了一批黑诊所；二是小型医疗机构量化分级监管工作取得阶段性成果。在去年推行小型医疗机构量化分级的基础上，对城区73家小型医疗机构进行了现场检查评审，评定A、B、C级单位分别为13家、17家和27家，于今年3月13日在市电力宾馆召开了总结表彰大会。强化了行业自律，改善了各小型医疗机构的诊疗场所环境。三是开展了“除隐患、保健康”春季专项行动。配合市卫生局开展了基层医疗机构集中整治工作；开展了医疗广告专项检查。对全市100余家药品经营单位和10余家以前取缔过有非法行医前科的黑诊所进行了不定期的巡查和突击检查，并下发卫生监督意见书。四是开展了一级以上医疗机构医疗废物监督检查。

（3）抓好传染病防治监管。一是开展了传染病执法专项检查。重点检查市直医疗机构、乡镇卫生院、社区卫生服务中心发热门诊及预检分诊规范运行、传染病疫情网络报告、人员培训、医疗废物处置、医院感染控制工作等。二是开展学校、托幼机构专项检查。三是加强医疗机构消毒监测工作。于2013年3月--6月，对辖区内130家医疗机构开展消毒效果监测。据市疾病预防控制中心报告，总共采样1080份，合格1075份，合格率为99.53%。四是加大违法案件行政处罚力

度。今年共查处传染病类违法案件5件（全部为医疗机构消毒效果监测不符合国家相关规定标准案件），罚款1100元，均自动履行。

2.规范卫生行政执法行为。为规范行政执法行为、提高卫生行政执法质量，我们加大执法监督力度。开展了卫生监督执法年度考核评议工作，对实施主体、违法事实认定等项目进行评查。通过考核发现，所有行政处罚案件中实施主体均合法，能够按照法律规定的时限和程序办理案件，对依法需要听证的组织召开听证会。能够认真履行职责，无超越职责和权限的情况出现。绝大多数案件能够做到事实清楚、定性准确、证据确凿、适用法律正确。对发现的问题，我们及时加以纠正，并对如何改正提出建议。

同时，我们在日常工作中，注重对行政处罚案卷、行政审批案卷的审核评查工作。从2006年开始，市卫生监督局3000元以上行政处罚案卷必须经市卫生局审核后才可作出处罚决定。今年截止到目前，共审核行政处罚案卷5 件。我们以日常评查和年底检查相结合的方式开展行政审批案卷监督工作。

（三）举措到位，成效显著

1.注重法制教育与法制实践相结合，依法治理工作取得明显成效。近年来，我们多次组织领导干部、公务员、卫生执法人员参加法律知识考试，先后共有150余人次参加，每次考试合格率都在96%以上。各单位都加强了对普法的考试和检查，对卫生系统普法规划的执行情况，卫生系统领导干部、公务员和卫生行政执法人员的学法用法情况，以及卫生法制宣传工作落实情况，坚持卫生法制教育与卫生法治实践相结合，推进依法行政、依法治理工作情况进行了验收安排。

2.法制理论水平和依法决策、依法行政、依法管理的水平和能力进一步提升。卫生系统内广大干部职工法律意识不断增强，行政执法水平不断提高，社会公众对卫生行政执法行为满意率大幅提高。近年来，没有一起因行政执法引发的行政复议和行政诉讼，没有一起因行政执法的上访事件。丹江口市卫生局审批窗口连续3年被评为“行政服务大厅优秀窗口”，3人次被评为“窗口优秀工作人员”。

3.认真开展普法依法治理的理论研究工作。在普法依法治理过程中，我们坚持理论和实践相结合，不断研究新问题、开拓新思路、提

出新方法。针对如何细化行政处罚自由裁量权问题，我们继续以《湖北省规范卫生行政处罚自由裁量权指导规则》为基础，从程序构建的角度开展行政处罚自由裁量权细化工作。制定了“重大事项集体讨论制度”、“同一违法事实不同处罚结果说明制度”；拟建立“取证、处罚决定分离制度”。同时，为了加强行政许可集中审批后效果以及日后如何加强监督管理问题的研究，我们设立了卫生行政许可集中审批制度研究课题。通过改进和创新工作概念、工作措施和工作方式，使普法依法治理工作不断适应形势发展的需要。

4.普法依法治理工作文件、资料档案齐全，管理规范。我们在法治创建工作中，认真收集普法依法治理的工作文件，统一管理、分类装订，同时要求各单位认真做好法治创建基础资料的管理。针对行政处罚案卷的管理，我们制定了《丹江口市卫生行政处罚档案管理规范》，要求所有档案由专人负责,统一管理，并对归档范围、内容、时限作出明确规定。在每年年底的全市检查中，将案卷及时装订归档作为考核项目之一。通过检查发现，各单位均有专人负责管理、各类卷宗完整、资料档案齐全，能够做到分类科学合理，绝大多数能做到文书逐页编号、装订整洁美观。

5.法治创建工作保障措施落实到位。近年来，卫生系统先后投入20万多元，用于购置“六五”普法等必要的宣传教育器材、设备及卫生法律法规宣传书籍和资料。

四、加大法制宣传

（一）采取多种方式加强宪法、法律法规知识的学习和培训

自开展法治创建工作以来，局机关不间断地组织对机关公务员、各单位中层以上干部和单位普法宣传员以及卫生执法人员参加的法制培训，在重点抓好各单位领导干部带头学法、用法的同时，培养公务员的依法行政能力，落实卫生执法人员法律法规培训。同时，我局还结合卫生工作实际，围绕新法的颁布、实施，积极开展培训工作，如《中华人民共和国突发事件应对法》、《医疗广告管理办法》等法律法规。

（二）认真开展“法律六进”活动

近年来，卫生局进一步加大了宣传力度和宣传范围，结合实际，

印发了《丹江口市卫生系统“法律六进”活动实施方案》。按照活动要求，走进机关、单位、学校、社区、企业和乡村，有针对性地开展普法活动。全市卫生系统各单位也以不同的方式开展宣传工作，组织卫生监督人员和医疗机构对社区和偏僻的乡村联合开展“送法律、送知识、送健康”三送活动等；在“艾滋病防治知识进校园”宣传教育活动中，我们继续以宣传《传染病防治法》、《艾滋病防治条例》为主要内容，走进全市各个专科及中学校园，赠送了法律和防治艾滋病书籍；在“《食品安全法》宣传周”期间，我们对均县镇所有学校食堂，均县镇、凉水河镇、三官殿办事处等三个乡镇（办）内安移民农家旅馆及丹赵路余家营村农家乐从业人员进行了一次集中培训。进一步宣传《食品安全法》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等法律、法规和规范，营造了良好的舆论氛围。在日常卫生监督检查、执法过程中，我们要求卫生行政执法人员对当事人进行检查、行政处罚的同时，要加强对当事人宣讲、解释相关法律知识。

（三）以“12.4”全国法制宣传日为契机开展法制宣传活动

在每年的“12.4”全国法制宣传日，我们都组织开展法制宣传活动。今年以来我们开展了“3.15”、爱国卫生宣传月、生活饮用水卫生标准、职业病防治等7次集中宣传咨询活动，制作各种宣传展板24块，横幅4条，发放各类宣传材料6100份，接待群众咨询2100人，是历年来上半年宣传最多的一次。同时，我们还组织局全体职工和医疗卫生单位负责人对“六五”普法进行了考试。另外，要求各单位注意抓好中层干部学法用法工作，普及职工群众的法律意识，将法制宣传教育活动引向深入。

（四）积极组织编写和征订“六五”普法教材、资料

为了保障“六五”普法活动的顺利开展，我们根据市普法办的要求，积极落实“六五”普法教材、资料征订工作，做到人手一册。又先后征订了《新编常用卫生法规汇编》、《中华人民共和国卫生法规汇编》、《医疗服务监督案例评析》等教材、资料，这些材料为之后的普法工作提供了便利条件。同时为了方便学习，还组织编印了《丹江口市卫生行政审批资料汇编》、《丹江口市突发公共卫生应急预案》等培训教材，争取实现每个卫生执法科室都有普法教材、每个卫生执法人

员都有执法依据的目标。

（五）充分利用新闻媒体开展多种形式的卫生法制宣传教育

为了使卫生法制宣传教育能为广大干部职工和社会群众所接受，近几年我们利用各种形式，大胆创新，积极开展卫生普法宣传，重点利用广播、电视、电影、报纸等大众传播媒体进行宣传。市疾控中心对传染病的防治采用了征集建议广告语、制作扑克牌、宣传纸杯、电视台小广告和与电影放映公司签合作协议，在电影放映前加放传染病的防治知识等形式进行宣传；卫生监督局结合我市去年“8.5”洪灾，在盐池河、白杨坪、官山等乡镇现场对受灾群众讲解消杀灭知识，取得了大灾之后无大疫的战绩；各社区服务中心组织公共卫生人员深入学校、单位、居民家中，对每个居民、干部、职工进行公共卫生知识讲解和签约服务；各医疗卫生机构利用电子显示屏向广大患者宣传疾病防治、母婴保健等知识，深受广大群众的欢迎。 （六）认真开展卫生法律咨询、义诊等服务活动

每年的12月4日法制宣传日，卫生局都组织卫生监督局和市疾控中心等医疗卫生单位举办法制宣传咨询活动。今年4月，卫生局借助全市行风评议之机，组织市一医院、市保健院、市疾控中心、市卫生监督局等单位在市广场举办了“全市卫生系统行风评议、法律法规宣传及大型义诊活动”，此次活动，制作法律法规和疾病防治展板20多块，发放印制有疾病防治小广告的纸杯2千多个，环保袋800多条，法律咨询和义诊的群众达800多人。2013年10月13日，我市“服务百姓健康行动”大型义诊活动周暨“公务员无偿献血月”活动启动仪式在新广场举行。市委、市政府各机关工委、市直各单位负责人及青年志愿者、参加义务献血的公务员队伍和开展义诊活动的医护人员共200余人参加启动仪式。在随后开展的义诊活动中，免费接受诊疗及咨询服务1200余人，发放宣传资料2000余份。当天有120余名公务员参加了无偿献血。

据统计“六五”普法工作以来，卫生系统举办“进社区、进机关、进乡村、进学校、进企业”等开展“送法、送医、送健康”的义诊咨询服务达80多（场）次，受益人数6万多人。同时，强化了卫生卫生工作执法力度。仅2012年，我市卫生执法人员共查处各类违法案件

52余件，其中传染病防治39件，医疗13件，共计罚款42036元，没有出现行政复议或行政诉讼案件。

五、完善监督机制

一是印发《丹江口市卫生局工作管理制度》，明确各项工作程序和职责，建立健全各项规章制度，为推动卫生局机关各项工作的科学化进程，提供了规范标准。二是成立卫生局行政审批科室，下发《丹江口市卫生局行政审批（服务）“三集中、三到位”改革工作实施方案》，明确行政审批工作职责、业务范围，建立健全了行政审批监督管理制度，使各项工作的达到了制度化、规范化管理。三是进一步加大院务、政务公开力度，健全运行机制和民主监督机制，形成了党政齐抓共管、职工积极参与的组织机制。四是构建了多主体、多渠道、多形式的监督网络，使内部监督和外部监督有机的结合起来，切实强化了对重要事项和重要岗位的监督力度。

六、注重平时考核

积极参加了普法依法治理工作领导小组及办公室组织的各种会议和活动。及时上报了本单位创建工作方案、普法工作总结、信息等资料并积极发表法制建设方面的稿件。

七、存在的不足和下一步工作打算

卫生局的法治创建工作虽然取得了较好的成绩，但也存在一定的不足。一是法治建设信息报送数量不够；二是部分职工学习态度不够端正，知法、用法的意识不强。

针对存在的问题，卫生局在今后的工作中将进一步创新法治教育形式，加强制度建设，强化执法监督力度，提高法制化管理水平，努力营造卫生行业良好的法治环境，促进我市卫生事业科学化、跨越式发展。