以求真务实的精神推进审计工作

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中国审计报 2004年07期

　　一

　　我国的审计监督制度是宪法确立的。去年是审计机关成立20周年。20年来，随着我国改革开放和经济建设的发展，审计事业走过了一段由小到大、由弱到强、由不为人知到社会影响不断扩大的发展历程。据统计，1983年以来，全国审计机关完成了对300多万个单位的审计，审计处理后上交财政的资金1500多亿元，追还被挤占挪用资金1400多亿元。但从总体上看，审计工作还是一项新兴的事业，当前正处于更快发展的重要阶段。

　　以党的十六大和十六届三中全会为标志，我国进入全面建设小康社会、加快社会主义现代化建设的新阶段。我们要在本世纪头20年，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实，这是新的历史跨越、新的伟大实践。新形势、新任务对审计工作提出了更高要求，传统的思维方式、工作模式已远不能适应形势发展的需要。党的十六大提出"加强对权力的制约和监督"，十六届三中全会要求"完善预算编制、执行的制衡机制，加强审计监督"。审计监督在加强党风廉政建设，反对和防止腐败，严格财经制度等方面，肩负着十分重大的任务。新形势、新任务，对审计工作是新的机遇和挑战。在已经取得的成绩和经验的基础上，能否经过几年的努力，把审计事业再推进一步，是摆在我们面前的重要问题。从这个意义上说，当前审计工作正处于十分关键的阶段，即"总结经验、开拓创新、不断深化、寻求进一步发展"的新阶段，推动审计工作由传统审计向现代审计迈进的阶段。做好这一新阶段的审计工作，对于今后的长远发展至关重要。

　　二

　　分析现状，找准差距，是坚持求真务实的应有之义，是推进审计事业不可缺少的重要环节，是改进工作的第一步。

　　从形势发展的要求和发达国家的水平来看，我国审计工作的差距主要表现在以下方面：一是效益审计尚未开展，审计内容基本没有超出财政财务收支真实合法的范畴；二是审计管理水平低，在计划管理、质量管理、规范化管理方面还没有形成一个系统、科学的管理体系；三是审计技术手段比较落后，还停留在传统的以手工审计为主的阶段；四是审计工作的公开性和透明度不够，全面审计结果的公告制度尚未普遍建立与推行。

　　今后，我们要从更高层次上理解和体现现代国家审计的本质，通过加强对权力的制约和监督，推动社会主义民主与法制建设，促进维护国家经济安全，提高政府的行政效率。审计署在深入分析形势的基础上，研究制订了2003-2007年审计工作的发展规划，明确了今后五年审计工作的发展目标和主要任务。

　　一要牢固树立科学发展观，在继续加强财政财务收支真实合法审计的同时，积极探索有中国特色的效益审计路子，全面履行法律赋予的审计监督职责，促进财政资金管理水平和使用效益的提高。

　　二要强化专项审计调查，进一步转变思维方式、工作方式，自觉从党和国家工作的大局出发，高度关注涉及党和国家的方针政策、法律法规的贯彻执行方面的问题，注意从体制、制度等层面上提出解决问题的办法，充分发挥审计监督在加强和促进宏观调控方面的作用。

　　三要大力推进审计工作的科学化，更加自觉地按审计工作的客观规律办事，增加审计工作的科技含量。努力探索科学的审计管理机制，整合审计资源，改进审计计划管理，健全审计质量控制体系，大力加强现代审计技术与方法的研究、推广。

　　可以预料，这些目标和任务落到实处以后，必定深刻改变未来我国审计工作的整体面貌，为我国审计事业的长远发展奠定更加坚实的基础。

　　三

　　把握规律，推进创新，是坚持求真务实的根本要求。时代在前进，实践在发展，审计工作必须与时俱进，在准确把握主客观条件的基础上，以改革的精神推进审计工作。

　　所谓审计创新，就是要适应形势发展和审计工作自身发展的要求，不断研究新情况、解决新问题、采取新举措。其中包括审计理论创新、审计体制创新、审计内容创新、审计技术方法创新以及审计管理创新等。核心是审计观念、审计思维方式的创新。要自觉摒弃那些与时代要求不相适应的旧的思想、观念、思路和做法，积极适应形势需要，开拓审计工作的新局面。

　　审计创新的实质是与时俱进，关键是把握好"时"和解决好如何"进"的问题。这就要求广大审计人员特别是各级审计领导干部正确认识形势，坚持从实际出发，大兴调查研究之风，深刻认识和把握审计工作规律，不断激发创新的灵感和动力，使各项改进措施都能既符合实际，又适应审计工作发展的客观要求。要统筹安排各方面的工作，使理论创新与实践创新相协调、审计管理创新与审计业务创新相适应、审计内容危新与审计方法创新相配套、审计与审计调查相配合、真实合法性审计与效益审计相促进。同时，要善于抓住一定时期影响审计工作发展的关键问题，重点突破，推动发展。

　　当前，在审计业务上，要重点关注两个方面：一是继续强化财政财务收支的真实合法审计，着力揭露严重违法违规现象特别是经济案件，防止国有资产流失；二是积极探索效益审计，注意揭露由于决策失误、管理不善造成的严重损失浪费等问题，促进经济运行质量和效益的提高。在基础建设方面，着重抓好两项工作：一是审计署率先启动审计质量控制体系，省级审计机关相应试点；二是进一步推广计算机的应用，特别是加大计算机辅助审计的力度。要切实在"求"审计工作发展规律之"真"上下功夫，在"务"推进审计工作发展之"实"上做文章，一步一个脚印地做好工作。

　　四

　　发扬艰苦奋斗精神，保持良好的精神状态，是坚持求真务实的关键。要切实防止和克服安于现状、不思进取的思想情绪和因循守旧、故步自封的工作态度。既要增强工作紧迫感，又要防止脱离实际、急于求成的心态和做法，老老实实艰苦奋斗，扎扎实实做好工作。

　　形势发展对审计干部队伍建设提出了新的更高的要求。我们要深入学习"三个代表"重要思想和十六大、十六届三中全会精神，不断提高审计干部的理论思想水平。要坚持从严治理审计干部队伍，特别是要根据胡锦涛同志指出的当前干部队伍在作风建设上存在的十个方面的问题，深入进行对照检查，认真（下转第4页）（上接第3页）纠正存在的问题。去年年初，温家宝总理对审计人员提出了"坚持原则、敢于碰硬，公正客观、严谨细致，廉洁自律、甘于奉献，与时俱进、开拓创新"的要求；今年他又进一步强调，整个队伍建设要贯穿一个"严"字，进人要严把入口，自身队伍要严格管理，发现问题要严肃处理。我们要按照这些要求，进一步加强审计队伍的思想作风建设和业务素质建设，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良的审计干部队伍，为落实五年规划，推动审计工作发展，提供坚实的组织保证。

　　当前，审计系统正在为落实五年规划而努力工作。我们的目标是：经过20年的努力，到我国建立起比较完善的社会主义市场经济体制之时，形成较为完善的中国特色审计工作模式；在此基础上再经过20年的努力，到本世纪中叶全国基本实现现代化时，实现审计工作的现代化，使中国的审计工作进入世界先进行列。