黑龙江省区域经济与区域规划问题研究

黑龙江省区域经济与区域规划问题研究

李 健

2012-11-12 17:04:09 来源：《经济研究导刊》2012年第21期

摘 要：围绕优化区域经济布局，促进老工业基地产业转型和结构升级，黑龙江省实施了建设哈大齐工业走廊和东部煤电化基地战略，编制实施了哈大齐工业走廊产业布局总体规划和东部煤电化基地发展规划，出台了具体的扶持政策，黑龙江省区域经济结构升级呈现出良好的势头。

关键词：黑龙江省，区域经济，区域规划

黑龙江省的经济发展在历史上曾经为共和国的发展作出了突出贡献，近几十年来，因为制度创新滞后等原因致使黑龙江省经济前进的步伐缓慢落后于其他省份。在当前知识经济及信息经济全球化的时代背景下，黑龙江省将在充分发挥地缘优势、资源优势、人才优势的基础上，有效利用国内外各种便利条件，着力发展具有龙江风格的旅游业、绿色生命健康产业、大力扶持微型企业、扩展多种国际经济合作方式。在中国实施第十二个五年规划过程中，黑龙江省将成为最具投资潜力、拥有最大发展空间的地区之一。

一、黑龙江省要大力发展绿色食品生产，为全国人民提供安全的食品

黑龙江省是农业大省，是商品粮生产大省，更是绿色食品生产大省。改革开放三十多年的经验表明，随着中国人口的增多及世界粮食生产的形势，确保国家粮食安全的重担就落到了黑龙江，特别是农垦。因此，农垦现在成为了国家农业综合试验区，近几年取得了翻天覆地的变化。政策的支持起着举足轻重的作用。农业的现代化在农垦已经基本实现，正在向农村推进。看到这一点，积极支持场

县共建和土地的规模化以现在的土地的整村推进，一定是一种方向。以农垦为主导的农业现代化在政策的支持下在黑龙江省会快速实现。现在，黑龙江省正在努力争取将松嫩平原和三江平原农业综合开发区上升为国家战略。这符合中央对黑龙江省的功能定位，会得到政策支持。这样，黑龙江省的农业、农村和农民问题的解决就有了政策基础，新农村建设就会在全国走在前列。现在毒奶粉、毒大米、地沟油之类的东西已经引起了高层的重视和民众的不安。食品安全成为当前最重要的民生问题之一。黑龙江省是全国绿色食品事业的奠基者和先行者之一。省委省政府坚持实施“打绿色牌，走特色路”发展战略，加大对绿色食品产业发展的支持力度。目前，黑龙江省已成为全国最大绿色食品生产基地和加工基地，绿色食品种植面积、经济总量、基地面积和实物总量等多项指标均位居全国之首。黑龙江省对绿色和有机食品十分重视，坚持“从土地到餐桌”全程质量监控，确保产品质量安全。近几年，黑龙江地产无公害农产品、绿色食品和有机农产品抽检合格率达99%。在全国各种食品不安全事件中，黑龙江省都能独善其身。另一方面，通过绿色食品开发，黑龙江省探索出一条依托资源，合理开发，促进农业可持续发展的成功之路。绿色食品开发主产区土壤环境指标、江河水质和空气质量均高于国家标准。村屯面源污染得到有效控制，生产区域杜绝了污染企业入驻，生态环境得到有效保护。绿色食品的生产和生态环境保护处于良性循环之中。食品安全是人民群众生命健康的最基本保证。绿色和有机食品则是保证生命健康的最重要条件。黑龙江省的经济发展速度和经济总量虽然与发达地区有较大的差距，但是如果黑龙江省在整体上提高全民对绿色食品开发和可持续农业发展的认识，强化环境、资源特别是耕地、森林、草原、水面(江湖海)和动植物资源的保护力度，从生产技术和生产方式上保证与绿色食品开发相适应的可持续农业发展。黑龙江省就会成为全国食品最安全的地区。人们崇尚自然、追求健康。只要进入黑龙江，食品安全有保障。黑龙江就会是保护人民的生命健康最好的地区之

一。这对推动黑龙江省农村产业结构调整、促进农业产业化经营、提高就业率和

农产品出口创汇，增加农民收入，对提升黑龙江省经济社会发展的质量和水平都具有重要的现实意义和长远的战略意义。

二、发挥黑龙江省八大区域经济板块的比较优势并打造特色经济

黑龙江省八大区域经济板块由于各自区域的地理位置、资源禀赋不同，在经济发展过程中逐渐形成了本地区的比较优势。

1.哈大齐工业走廊建设区。围绕优化发展环境、引进高新项目、加快建设进度三大任务，采取新举措、建立新机制，全力开创新局面。突出抓好核心示范区和重点园区建设，集中建设好哈尔滨、大庆、齐齐哈尔、安达、肇东五个重点园区，充分发挥其产业集聚和辐射带动作用。进一步加大招商引资力度，拓宽思路，创新方式，围绕重点产业、龙头企业和高新科技项目，广泛开展招商引资活动，寻找合作伙伴。抓紧完善工业走廊建设规划，开发建设出高质量、经得起历史考验的现代化工业园区、现代化城市新区。

2.东部煤电化基地建设区。鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河、佳木斯、牡丹江煤炭资源储量占全省的92%，要充分挖掘和发挥电力、煤化工、冶金、建材原料、生物工程等产业优势，坚持走新型工业化道路，加快老工业基地振兴，增强可持续发展能力，大力推进落实重点项目，全面规划建设电网、交通等基础设施。按照新型工业化的要求，以延长煤炭产业链为主攻方向，以改革开放为动力，以高新技术为引领，以循环经济为主要发展模式，以大项目建设为载体，加快东部煤电化基地的建设步伐。

3.东北亚经济贸易开发区。黑龙江省打造面向东北亚、辐射亚欧大陆的经济

贸易开发区。推进东北老工业基地振兴战略与俄远东及外贝加尔地区发展战略互动对接，以绥芬河、黑河、东宁、同江、抚远等重点边境口岸为节点，建设连接国内生产基地和国外商品市场的跨国物流网络、资金流和信息流为一体的现代服务体系。吸引国内外有实力的战略投资者到我省重点边境口岸投资创业，兴办市场，努力形成立足龙江、服务全国、辐射欧亚、通往世界的区域性商品集散中心。

4.大小兴安岭生态功能保护区。到2010年，功能区环境污染和生态破坏要基本得到控制；特色产业、生态产业等替代产业加快发展，产业结构明显优化，基础设施建设速度明显加快，初步形成以生态经济为主的产业格局。继续深入实施天然林保护工程，提高补助标准。坚决杜绝超计划、超限额采伐，有计划调减木材产量，加强对珍贵树种和草原、湿地的保护，加快推进生物多样化建设。大力发展特色优势产业，推进林下种植业、特色养殖业，培育龙头企业，积极打造全省乃至全国林工产品精深加工基地。

5.两大平原农业综合开发试验区。松嫩平原和三江平原农业综合开发区建设要以实施千亿斤粮食产能工程、发展现代农业、构建城乡经济社会发展一体化新格局为重点，突出抓好农业基础建设，突出抓好农业结构调整，突出做大做强畜牧产业，大力推进农业标准化、规模化生产和产业化经营，着力打造销售收入千亿元以上龙头企业集群，围绕水稻、大豆、肉类、渔业、乳品、禽蛋加工形成一批龙头企业，创出一批知名品牌。

6.北国风光特色旅游开发区。围绕实施精品旅游战略，集中力量建设好“哈尔滨冰城夏都旅游区、五大连池旅游度假区、镜泊湖渤海国旅游集合区、兴凯湖旅游度假集合区、神州北极旅游度假区、大庆温泉旅游度假区、小兴安岭森林旅游度假集合区、凤凰山生态旅游度假区、扎龙湿地生态旅游区”等龙头旅游景区，

开发建设具有国际性、地域性和市场竞争力较强的旅游精品和品牌，力争通过三五年的努力，实现从旅游资源大省向旅游经济大省的过渡。

7.哈牡绥东对俄贸易加工区。以牡丹江为核心，以绥芬河、东宁口岸为前沿，以滨绥铁路、绥满公路为轴线，以周边内陆县(市)为依托，呈带状分布的经济区域，要紧紧抓住东北亚经济一体化步伐加快的战略机遇，把这一区域建成东北亚地区的加工中心、商贸中心、旅游中心、物流中心、会展中心，形成口岸、临岸地区与腹地优势互补、良性互动的对外开放新格局，成为带动、支撑全省沿边开放的先导区。

8.高新科技产业集中开发区。以培育和发展特色骨干企业为主要任务，努力整合各种科技资源，鼓励和协调高等院校、科研院所与企业间的密切合作，打造一批产业特色鲜明、核心技术领先、服务平台完善、管理模式先进、基础功能完备、国内一流的现代化、国际化科技产业园区，发挥高新技术集聚效应，带动我省经济又好又快、更好更快发展。

八大区域经济板块要根据各自的比较优势，确定本区域经济的主体功能，并将这种科学分类运用到差异化的区域政策上，把发挥比较优势，对特色资源进行深度和广度的开发利用，作为推动地方经济发展的一项主要工作内容，打造本地区与其他地区不一样的特色经济。当然在某一个区域经济板块内部，并不是所有经济主体的比较优势都和这一区域的比较优势是一样的，在具体制定政策时不能一刀切；由于比较优势是动态的，当旧的比较优势退出，新的比较优势出现时，要把握好机会，打造新的特色经济。

三、黑龙江省政府应该提供优质高效的社会服务

开发建设具有国际性、地域性和市场竞争力较强的旅游精品和品牌，力争通过三五年的努力，实现从旅游资源大省向旅游经济大省的过渡。

7.哈牡绥东对俄贸易加工区。以牡丹江为核心，以绥芬河、东宁口岸为前沿，以滨绥铁路、绥满公路为轴线，以周边内陆县(市)为依托，呈带状分布的经济区域，要紧紧抓住东北亚经济一体化步伐加快的战略机遇，把这一区域建成东北亚地区的加工中心、商贸中心、旅游中心、物流中心、会展中心，形成口岸、临岸地区与腹地优势互补、良性互动的对外开放新格局，成为带动、支撑全省沿边开放的先导区。

8.高新科技产业集中开发区。以培育和发展特色骨干企业为主要任务，努力整合各种科技资源，鼓励和协调高等院校、科研院所与企业间的密切合作，打造一批产业特色鲜明、核心技术领先、服务平台完善、管理模式先进、基础功能完备、国内一流的现代化、国际化科技产业园区，发挥高新技术集聚效应，带动我省经济又好又快、更好更快发展。

八大区域经济板块要根据各自的比较优势，确定本区域经济的主体功能，并将这种科学分类运用到差异化的区域政策上，把发挥比较优势，对特色资源进行深度和广度的开发利用，作为推动地方经济发展的一项主要工作内容，打造本地区与其他地区不一样的特色经济。当然在某一个区域经济板块内部，并不是所有经济主体的比较优势都和这一区域的比较优势是一样的，在具体制定政策时不能一刀切；由于比较优势是动态的，当旧的比较优势退出，新的比较优势出现时，要把握好机会，打造新的特色经济。

三、黑龙江省政府应该提供优质高效的社会服务

一个地方要营造良好的投资环境，吸引更多的外来投资者，就必须做好几个方面工作。要有观念上的比较优势。现在落后地区与发达地区的一个重要差距就是观念上的差距。很明显，一个地方有没有观念上的优势与这一地方的经济发展密切相关。在所有创新当中，观念创新应该放到最重要的位置，因为观念是指导人们行动最重要的基础。因此，政府要不断推动思想解放，通过思想解放，形成观念上的优势，进而在全省范围内形成关注开放、参与开放、服务开放的浓厚氛围。形成合理、公开、公平的税费环境。对于投资者提出的要求，政府要慎重对待。要在国家政策法律许可的范围内满足其要求，而不能向投资者开“空头支票”，轻易许诺无法兑现的诺言，否则会挫伤投资者的积极性。在政策问题上，主要是做到公开、平等、公正与合理，给予投资者实实在在的支持。是强化规划布局，重视工业园区建设。工业园区是企业发展的主要载体，是招商引资的落脚点。因此，政府必须完善区内的水电路以及信息网络等基础设施，为企业提供良好的创业环境，保持全局稳定的社会环境和全社会的信用观念。

作者简介：李健(1976-)，女，黑龙江鸡西人，中学高级教师，硕士，从事中学地理教学研究。

[1]黑龙江省区域经济结构升级“两大战略”借势向前

[EB/OL].http://www.hljdpc.gov.cn/qyjjqygh/2456.jhtml.