简述中国的反恐政策:原则.内容与措施
简述中国的反恐政策
摘要：中国长期面临着各种恐怖主义威胁，并且这些恐怖主义威胁的种类和特征在不断发展变化。中国将打击恐怖主义作为保证国家安全的重要内容，在反恐的过程中，逐渐形成了具有本国特色的反恐理论、原则和基本政策。在实践中，中国一方面通过立法、健全组织机构等加强国内反恐能力，另一方面积极参与双边、多边的国际反恐合作，将其作为有效打击和遏制恐怖主义的必要手段。就未来的发展趋势而言，由于中国社会内部存在的各种矛盾使恐怖主义的根源在短时间内难以消除，各国在反恐问题上的不同态度和立场使国际反恐合作复杂化，都决定了反恐将是一项长期的任务。
关键词：恐怖主义 反恐政策 反恐措施
20世纪90年代以来，面对恐怖主义活动日益威胁国家安全和社会稳定的局势，中国政府坚持打击一切恐怖主义的立场，加强自身反恐能力，重视国际与地区合作，努力确保本国的安全与稳定，并在此过程中，逐渐形成了具有自身特点、较为系统的反恐政策。
一、中国面临的恐怖主义威胁现状
正如原中国外交部副部长王毅所指出的，中国是恐怖主义的受害者。[1]中国面临的恐怖主义威胁主要包括：1.“东突”和“藏独”分子的恐怖暴力活动直接影响中国西北地区的社会稳定和安全；2.本国的海外利益不断受到恐怖袭击，海外的公民和国家财产遭受恐怖袭击，国际恐怖主义活动对中国的能源运输安全构成潜在威胁；3.恐怖主义在中亚、南亚和东南亚等地区的活动频繁，出现向中国境内渗透的趋势。
恐怖主义是一种国际现象，恐怖组织之间的联系常常是跨国界、跨地区的，袭击目标具有不确定性，同时恐怖活动还往往与洗钱、贩卖人口、非法走私武器、制贩毒品等跨国犯罪密切联系，从而对世界的和平与安全构成严重威胁。正是由恐怖主义的特性和自身面临的恐怖主义现状所决定，中国十分重视反恐，反对和打击恐怖主义已经成为中国安全政策的重要内容，在反恐的过程中，不仅加强自身反恐能力，而且依靠国际合作，以此为前提，中国逐步形成了既符合本国利益，也符合国际社会共同利益的反恐政策。
二、中国反恐政策的基本原则
恐怖主义是人类的公敌，各国都主张对恐怖主义进行严厉打击。但是在如何定义恐怖主义、什么是恐怖主义的根源等问题上，各国的立场和态度差别很大。
因此，明确上述问题，确立本国反恐的基本原则和政策，是促进国际合作、采取正确有效的反恐措施的重要前提。
近几年来，中国政府发表或签署了一系列关于本国反恐立场和原则的声明、文件、条约等，据此，本文对中国政府的反恐立场和政策总结如下：
1. 关于恐怖主义的定义及其根源的认识
如何界定恐怖主义是确定打击恐怖主义目标和进行国际合作的前提条件。在2001年6月中国与中亚国家及俄罗斯签署的《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》中明确指出，恐怖主义指致使平民或武装冲突情况下未积极参与军事行动的任何其他人员死亡或对其造成重大人身伤害、对物质目标造成重大损失的任何其它行为，以及组织、策划、共谋、教唆上述活动的行为，而此类行为因其性质或背景可认定为恐吓居民、破坏公共安全或强制政权机关或国际组织以实施或不实施某种行为，并且是依各方国内法应追究刑事责任的任何行为。“恐怖主义”概念的确定，为维护签署公约的各国的安全与稳定、联合打击“三股势力”奠定了法律基础。
关于恐怖主义的根源，中国政府在多种场合明确指出，恐怖主义不仅仅是宗教冲突的产物，贫富冲突、地区冲突、不合理的国际政治经济秩序、社会、经济因素都是恐怖主义产生的重要根源，应予以适当方式加以解决。只有根本解决和平与发展两大问题，推动世界各种文明的共同发展，促进全人类的共同进步，推
动社会公平与公正，才是彻底铲除国际恐怖主义滋生和蔓延土壤的治本之策。
2. 中国政府反对恐怖主义的基本政策
中国政府以“互信、互利、平等、协作”为核心的新安全观作为制定反恐政策、开展国际反恐合作的指导原则，其在反恐问题上的政策主张主要包括：
（1） 谴责并反对一切形式的恐怖主义
中国政府在各种场合，多次表示恐怖主义危害无辜人民的生命、尊严和安全。从各国人民的共同利益和国际社会的共同安全出发，无论恐怖主义以何种方式出现在何时、何地、针对何人，国际社会都应采取一致立场，坚决打击。[7]
（2） 注重联合国的领导，强调国际合作的重要性
中国政府主张充分发挥联合国和安理会在国际反恐斗争中的主导作用，一切行动应符合《联合国宪章》的宗旨和原则及其他公认的国际法准则。[8]中国强调，在政治、经济和社会全球化进程日益深化的背景下，面对现代恐怖主义、毒品威胁及其他跨国犯罪的挑战，世界上没有一个国家可以独善其身。因此，世界
各国应在本地区和全世界范围内就解决上述全球性问题开展最广泛的合作，并做出自己的实际贡献，而不是崇尚单边主义。[9]中国愿意与世界各国一道共同防止和打击恐怖主义，特别是在反恐情报信息交流、截断恐怖活动的资金来源、引渡和遣送恐怖犯罪嫌疑人等方面加强合作，以维护世界和平与安全。
三、中国政府的主要反恐措施
打击恐怖主义既是确保社会稳定和国家安全的对内政策，也是中国外交政策的重要内容。在反恐的过程中，中国政府一方面加强国内的反恐能力，另一方面积极参与多边和双边的反恐合作，从而使“东突”势力的恐怖活动受到了遏制。
但是从长远来看，由于恐怖主义的复杂性和国际性，中国的反恐任务将是长期的。 在建立与完善反恐怖工作协调机制的同时，中国政府还采取了一系列防范恐怖活动的措施：在近几年的国防费中，为配合国际社会打击恐怖主义增加预算支出；强化对爆炸物品等危险品的管理，加强出入境管理、边防管理，严防恐怖分子非法出入境；加强机场、码头和国家基础设施的保卫，严厉打击各种暴力恐怖活动；通过优化反恐装备、进行反恐防暴演练等提高反恐能力，制定防暴和处置突发事件的预案等。
四、中国未来的反恐任务
就目前形势来看，随着中国政府的严厉打击和整治，加上国际社会一致合作，中国境内的“疆独”、“藏独”的极端猖狂的分裂活动得到了一定的遏制。但是由于各种原因，要真正根除恐怖主义，还将是任重道远。中国仍然需要一方面继续加强自身的反恐能力，另一方面积极与国际社会合作。
首先，恐怖主义根源的多样性和手段的多样化决定了反恐的长期性。恐怖主义是历史、政治、经济、社会、文化等多种矛盾长期积累形成的，而目前中国正处在社会转型时期，新旧体制转换中出现的利益调整也可能引发某些新的社会矛盾，加之国际因素的影响，因此恐怖主义的根源短时间内很难根除。不仅如此，随着科技的进步，恐怖分子采取的手段层出不穷，计算机恐怖主义、金融恐怖主义等新型恐怖主义对政治与经济的安全构成了很大的威胁，要求各国政府进行长期、全面的努力，不断加强对反恐的研究和准备。因此，从长期来看，从国内方面，中国应该处理好国内在经济、政治、民族、宗教等方面现有的矛盾的问题，努力根除恐怖主义发展的根源。在具体的反恐措施方面，则要进一步加强反恐怖立法工作，加强反恐怖指挥协调机制建设，加强大城市应急反应机制加强全民反恐怖意识，以及进一步加强反恐怖救援准备工作。[21]
其次，在全球反恐的过程中，不仅各国在反恐的立场、手段等方面存在的分歧增加了反恐合作的复杂性，而且某些国家还利用反恐问题或是干涉他国内政，或是借机进行军事部署，力图长期保持自身在全球的霸权地位。例如在“东突”问题上，中国列出了4个主要的恐怖主义组织，而美国在大量证据面前，只将其中的“东突厥斯坦伊斯兰运动组织”列为恐怖组织。还应该利用全球反恐的时机，进一步打击“三种势力”，加强与周边国家的合作，争取为中国的和平发展创造一个稳定而良好的外部安全环境。
参考文献：
[1]王毅：“新挑战、新观念——国际反恐斗争和中国的政策”，2002年2月2日在慕尼黑国际安全政策会议上的讲话，见中国外交部网站。
[2]中华人民共和国国务院新闻办公室：《“东突”恐怖势力难脱罪责》，2002年1月21日，见新华网。
[3]例如，1997年3月，境外“东突”恐怖分子开枪袭击中国驻土耳其大使馆，冲击中国驻伊斯坦布尔总领馆，并焚烧了总领馆内悬挂的中国国旗。1998年3月，境外“东突”恐怖组织策划制造了用炸弹袭击中国驻土耳其伊斯坦布尔总领馆的恐怖事件等。
[4]王毅：“新挑战、新观念——国际反恐斗争和中国的政策”。