全市经济运行形势调研报告(9.30)

酒泉市统计局关于

全市经济运行形势的调研报告

（2013年9月30日）

为贯彻落实市委三届四次全委扩大会议精神，准确把握全市经济运行走势，找准影响经济发展的关键问题，有效推进各项工作，努力完成年度预期目标任务。近期，市统计局专门安排七县（市、区）统计局对工业、投资、第三产业等重点领域发展情况进行了为期10天的专题调研，市统计局在汲取县（市、区）调研成果的基础上，对调研情况进行了认真梳理研究，深入算帐分析，科学定位县情，形成如下调研报告。

一、基本情况

从此次调研看，全市各级党委、政府从稳增长、调结构、促转型的高度，准确把握经济形势，努力破解经济运行中存在的矛盾和问题，积极争取工作主动，坚定信心、攻坚克难，全市工业经济基本面整体向好，重大项目快速推进，经济总体运行态势良好。1－8月，全市完成规模以上工业增加值145.44亿元，同比增长17.1%；完成固定资产投资821.17亿元，同比增长31.7%；完成社会消费品零售总额 96.88亿元，同比增长15.3%。

1、工业企业生产情况。据调查，全市252户年销售收

入2000万元以上工业企业，已开工生产的245户，占97.2%；停产的7户，占2.8%。从县市区看，肃州区64户企业开工58户，开工率90.6%；瓜州县42户企业开工41户，开工率97.6%；金塔县26户、玉门市51户、敦煌市39户、肃北县19户、阿克塞县10户均全部开工，开工率达100%。目前尚未开工的7户企业，6户由于融资困难停产，１户（北京京城新能源酒泉有限公司）预计年内开工生产。

2、工业产品销售情况。据调查，全市符合产业政策、科技含量较高的企业产品订单增加，产销两旺，农业机械、橡胶制品、节水设备等大宗工业品，产销率均在90%以上。受风电二期开工建设的影响，水泥销售较好，西部水泥、饮马水泥等企业目前正加紧生产。西部啤酒、汉武酒业等企业生产销售明显下滑，啤酒、白酒销量分别同比下降20%和5%。化工、建材和矿产品加工企业因市场价格大幅下跌，产品销售不畅，库存积压较为严重。铁合金价格由原来的11000元/吨降为7800元/吨、钛白粉由原来的13000元/吨降为11500元/吨、加气块由原来的300元/立方米降为210元/立方米。止目前，全市规模以上工业企业累计实现销售收入258.3亿元，同比增长20.5%；工业产品销售率为86.8%，同比提高

3.1个百分点。

3、项目投资情况。七县市区深入实施项目带动战略，坚持把工作重心放在项目建设上，围绕国家政策上项目，依

托区域优势争投资，大力推进“3341”项目工程。据调查，全市计划总投资500万元以上项目2094项，固定资产投资总额达1671.1亿元。截止目前，全市已开工建设项目2018项，开工率达96.4%，实际完成投资791.7亿元，占计划总投资的47.4%，同比增长30.8%。肃州区的东洞滩光电示范园区、巨龙物流港、京城控股、东方铝业铝型材加工、三阳新能源50兆瓦太阳能项目，金塔县的粤水电50MW 光伏并网发电、万晟500兆瓦晶体硅太阳能电池生产项目，玉门市的智盛建材750万㎡花岗岩开采加工、鑫源能源60万吨焦油加工、源润丰化工20万吨混合芳烃项目，瓜州县的水木紫荆能源600万吨褐煤新技术综合利用项目、三新硅业3000吨高纯超细硅粉项目，敦煌市的力诺50兆瓦光电项目、215线敦煌段项目，肃北县的青羊沟水电站建设项目，阿克塞县的楚雄矿业300万吨煤化工循环产业链项目等一批亿元以上重大项目进展顺利，均完成计划总投资的70%以上。

3、首位产业发展情况。止目前，全市建成、在建风电项目1020万千瓦，其中：已建成605万千瓦（并网585万千瓦），成为全国地级市范围内最大集中连片风电场；光电建成、在建324.6万千瓦，其中：建成50.6万千瓦（并网41.9万千瓦）。风光电并网装机规模已占到全市电力总装机728万千瓦的88%，占甘肃省电力总装机的20%。截止8月底，全市在建新能源项目174个，完成投资246.6亿元，占计划

总投资的39%，同比增长13.8%。其中：输变电工程完成投资59.7亿元，增长4.3倍；风电项目完成投资93.73亿元，下降19.4%；光电项目完成投资75.7亿元，增长54.4%；水电项目完成投资9.1亿元，下降13.6%；生物质能发电项目完成投资1.9亿元。以风光电及其装备制造业为主的首位产业完成工业增加值59.6亿元，同比增长17.5%，高于全市规模以上工业平均水平0.4个百分点。

４、第三产业发展情况。据调查，全市交通运输、房地产、商务租赁、中介服务、信息传输等相关产业发展态势较好，相关价值量指标增速较上半年均有不同程度的提高。1－8月，交通运输周转量同比增长35%，商品房销售面积同比增长36%，一般公共服务支出同比增长31%，金融机构存贷款余额同比增长16.5%，租赁和商务服务业、居民服务和其他服务业上缴税金同比分别增长34.8%和1.17倍。从调研情况看，如果上述产业相关指标继续保持目前的增长水平，预计全年第三产业增加值同比增长可达12%左右。

二、存在问题

从调研情况看，今年在外部环境趋紧、内部需求不足、经济增速放缓的背景下，全市经济继续保持了持续较快的发展态势，但影响经济发展的不确定性因素依然较多，工业、投资完成年度目标任务艰巨，第三产业发展动力不足，经济发展形势依然严峻。主要表现在以下四个方面：

1、工业形势不容乐观。石油工业持续下降。从7月中旬开始，中油公司玉门油田分公司开始三年一次的设备检修，7月份石油炼化生产线停产半月，8月份全线停产，两月共计减少工业产值16亿元。1－８月石油工业增加值同比下降14.5%，影响全市规模以上工业增速减缓3.3个百分点。由于玉门油田近年来持续限产，减少原油开采量和加工量，预计全年原油加工量163万吨，较上年减少45万吨，直接影响工业产值同比减少26亿元，对工业持续快速增长造成较大压力。工业品价格持续低迷。受宏观经济形势和市场波动影响，铁精粉、铁球团、铁合金等主要矿产品价格低迷，市场销售不畅，导致矿产品采选冶炼企业不能满负荷生产，企业盈利空间缩小。柳园古堡泉金属精选有限责任公司、瓜州宝海矿业有限公司和玉门三益矿业等铁矿采选企业纷纷下调生产计划，减少开采加工量；肃北浙商矿业、霍勒扎德盖北东矿业等黄金采选企业被迫收缩产能以控制成本，规避经营风险；玉门奥义煤业、华宇棉业有限公司等企业间歇性生产。受上述不利因素影响，四季度全市工业生产增速将继续放缓。

２、投资持续快速增长压力较大。受国际、国内因素影响，市场需求严重不足，致使企业产能过剩，加之生产成本上升，经济效益下降以及融资、招工、用地等困难，工业企业投资意愿下降，全市工业投资增长乏力。止8月底工业投

资仅增长13.3%，工业投资占到全市投资额的六成且增长缓慢，对全市投资走势产生较大影响。投资总量一直处于全市主导地位的瓜州、玉门等县市后续项目跟进迟缓，瓜州县截止目前开工建设的风电项目累计已完成投资212.6亿元，占风电项目计划总投资的70%以上。据调查，年初计划投资81亿元的三新硅业100兆瓦光伏发电、投资33亿元的中广核40兆瓦光伏发电、投资15.5亿元的北京天润20兆瓦光伏发电、投资10亿元的高纯电解金属锰和投资10亿元的煤焦油加氢等重点项目至今还未开工建设，柳沟物流园区计划投资60亿元的鑫源煤化工项目和水木紫荆煤化工两个煤化工项目仅拿到了4.9亿元和4.2亿元批文及可研报告，也未正式开工建设。这些重大项目在两个月内若不开工，瓜州投资低迷的趋势将难以改变。玉门市本年新开工亿元项目7个，10亿元项目仅2个，投资缺乏大项目支撑，增长后劲不足，对全市投资较快增长带来一定影响。

3、首位产业支撑乏力。受输出电网滞后影响，风电二期首批300万千瓦和光电1200兆瓦项目建设进度缓慢，目前只完成计划总投资的40%左右，风光电装备制造企业开工不足，未能满负荷生产，致使以风光电及其装备制造业为主的首位产业增长不足，对全市经济增长支撑乏力。止8月底，全市24户风光电装备制造企业有3户至今未开工生产，有6户产值同比下降50%以上，风光电装备制造业工业增加值增

速低于上年同期6.4个百分点。首位产业工业增加值同比增长17.5%，增速较上年同期回落5.7个百分点。首位产业占全市规模以上工业增加值的41%，增势不足，对全市经济增长完成预期目标造成一定压力。

4、第三产业发展动力不足。传统服务业转型改造升级步伐缓慢, 住宿、餐饮、娱乐业经营状况不佳，接待人数、营业收入、上缴税金大幅下降，星级饭店和关联产业经营困难。1－8月，主营业务收入200万元以上的住宿业营业额同比仅增长2.5%，餐饮业营业额下降0.6%，餐饮、娱乐业上缴税金同比分别下降9.8%和19.9%。24户限上商业批发单位在成品油销量下滑、烟草销售降温的影响下，商品销售额持续下降，降幅达11.7%；107户限上商业零售单位商品销售额增幅逐月走低，远低于上年同期水平。批零、住餐业增加值占到第三产业增加值的20%，经营状况下滑，对第三产业完成年度目标任务造成很大压力。

根据调研情况综合分析，完成生产总值、第三产业增加值、工业增加值、固定资产投资额、社会消费品零售总额等指标年度预期目标都存在不同程度的困难。结合1－8月各项指标完成情况，预计全年生产总值增长15%左右，第三产业增加值增长12%左右，规模以上工业增加值增长18%左右，固定资产投资额增长 30%以上，社会消费品零售总额增长15%以上。

三、对策建议

确保完成今年确定的各项目标，困难较多、任务艰巨。各级党委政府要按照市委“五做五加强”的总体工作思路，“两手抓”的总体工作部署、“两个着力”的总体工作目标，进一步强化完成目标任务的坚定性，鼓足信心，攻坚克难。针对当前经济运行中存在的突出问题，认真分析研究，强化协调服务，狠抓措施落实，以勇于担当的务实态度、扎实高效的工作作风，认真落实重点工作任务，争取年度各项预期目标的圆满完成。

1、攻坚推进重点项目，保持投资快速增长。重点项目建设是保持投资快速增长的主要因素。各县市区要按照“抓落地、攻难关、快建设、高质量、强推进”的要求，靠实责任、攻坚克难，加大重大项目建设推进力度，着力提高项目开工率、进度率、竣工率和投运率。对上报待批的酒航高速、敦当公路、酒额铁路等重点项目，要跟踪对接，争取尽快获批；对白明高速、瓜敦快速通道等在建项目，要加快进度，争取年内完成更多投资量；对已开工但进展缓慢的项目，要分析原因，强力推进；对已经批复的敦煌水资源合理利用、生态保护项目和风光电建设等重大项目要科学调度，确保完成年度任务，特别要抓好风电二期首批300万千瓦项目实施，加快项目进度，力争年内完成建设任务，增强风电投资对固定资产投资的支撑作用。要进一步加强和重视项目审批入库

工作，严格落实项目入库手续，确保开工项目及时入库统计，为投资持续快速增长增添后劲。

2、主攻首位产业，努力转变发展方式。一是对酒泉新能源基地进行统一规划，统一申报审批。对千万千瓦级风电、百万千瓦级光电、调峰火电、装备制造业、高载能产业、区域电网六大产业统一规划、统一政策、统一布局，争取国家对酒泉新能源基地整体规划得到一次性审批，具体项目审批实施权下放酒泉市，并争取享受开发区的优惠政策（需要系统整理梳理和千方百计争取），并在国家审批的统一规划下自主开发。二是加快建立健全与国家级经济技术开发区相适应的开发区政策和体制机制，把酒泉工业园区打造成名符其实的国家级经济技术开发区，激活“一区多园”发展活力，提升工业发展能力水平。三是努力争取建设区域电网的政策，最大程度缓解输出电力瓶颈制约，为打造国家级新能源基地争取政策支持和发展主动权。四是加快培育高载能产业，增强对新能源的消纳能力。五是着力扶持发展新能源装备制造业。

3、加快培育新的增长点，增强工业发展后劲。坚持以项目建设支撑产业发展，以产业发展提升工业竞争力。集中攻坚“三个一批”：一是新建一批新项目扩张工业总量。抓住当前推进项目建设的攻坚时期，加大工业项目推进力度，倒排工期，跟踪落实，责任到人，力促玉门源润丰化工、瓜

州天富工业硅、敦煌华川石业、甘肃楚雄矿业、阿克塞恒亚水泥、金塔万晟光电、酒泉浩海煤化工等在建重点项目早日竣工投产，发挥效益，形成新的增长点。对已建成的敦煌力波科技、大成石矿、兴宝管业，玉门宁远矿业、晟源建材、通利水泥、金山矿业等项目，要主动做好协调服务工作，及时解决企业经营中的问题和困难，促其早日达产达标，申报入库。二是扶植一批支柱产业扩张产业规模，对三新硅业项目在抓紧建成高纯硅粉生产线的同时，集中力量攻坚硅电子等高端市场，引进世界先进生产技术和战略投资伙伴，为推进工业经济转型升级奠定产业基础。三是培育一批小微企业提升经济质量。继续抓好小微企业成长培育工作。对成长性较好的小微企业进行排查摸底，加强跟踪服务，积极引导企业加快技术创新，提高管理水平，扩大生产规模，提升经济效益，为壮大工业总量，确保完成工业发展预期目标增添后劲。

4、积极采取有力措施，加快第三产业发展。深化服务业综合试点改革，制定和落实一批服务业试点项目和试点地区，提升服务业发展领域和发展质量，落实促进现代物流、商贸流通、旅游文化产业发展的政策措施，从市场准入、金融扶持、项目审批、税收优惠等方面加大扶持力度，简化审批程序，破除发展瓶颈，切实为第三产业发展营造宽松的政策环境。加快文化旅游融合发展，以华夏文明传承创新示范

区酒泉项目区为平台，加快文化旅游项目建设，推进汉唐文化新区和敦煌文化产业园建设，打造一批精品文化旅游景区，开发一批文化体育休闲项目，培育特色文化旅游产品，创新和加快发展以文化旅游为显明特色的服务业态。大力发展通道经济，加快物流运输周转速度，促进交通运输业快速发展。加大财政一般公共服务支出，适当增加职工工资，促进教育、卫生、科学研究等非营利性服务业劳动报酬较快增长。进一步强化部门责任，按照指标任务分工，靠实责任，抓好落实，积极主动与省级对口部门沟通衔接，努力完成三产年度目标任务。

5、紧盯目标任务，加强监测协调力度。按照全面完成生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资等主要目标任务的要求，坚持“五个紧抓”不放松：紧抓中心工作不放松，全力做好年报、季报、月报统计报表工作，确保各项目标任务的顺利完成。紧抓重点工作不放松，工业统计上存量抓提速增效，增量抓投产见效，整合抓规模扩张，新增工业抓入库统计；投资统计上接转项目抓完工，开工项目抓进度，核准项目抓开工，前期项目抓审批入库。全力做好各阶段的固定资产投资统计、工业统计和GDP 核算工作。紧抓关键环节不放松，强化对县（市、区）和企业的调查研究工作，紧盯全省数据评估、企业数据直报、部门协调配合、专业数据质量等关键环节，积极做好对上请示汇报、对下协调服务、

部门联动配合等方面的工作。紧抓目标任务不放松，认真落实定期形势分析会议制度，分阶段调查研究，分专业、分县市、分部门进行无缝对接。紧抓难点工作不放松，针对企业一套表改革中存在的突出问题，及时研究制定和落实解决问题的措施办法。在今年剩余几个月时间里，要进一步查找薄弱环节，找准关键环节，强化工作措施，加强沟通协调，提高服务水平，为圆满完成全年各项目标任务提供统计保障。