蒙城县人民政府 - 专题报道 - 2010党代会专题

强力反腐倡廉　创建廉洁蒙城

为我县科学发展加速崛起提供坚强保证——中共蒙城县纪委向县十届党代会第七次会议的工作报告

县委副书记、县纪委书记　张廷林

（2010年2月22日）

各位代表，同志们：

现在，我代表中共蒙城县第十届纪律检查委员会，向县十届党代会第七次会议报告工作，请予审议。

一、2009年主要工作情况

过去的一年，在县委、县政府的坚强领导下，我们紧紧围绕中心，服务“保增长、保民生、保稳定”大局，认真贯彻落实中央、省、市纪委的决策部署，全面履行党章赋予的职责，切实维护党的纪律，取得了全县党风廉政建设和反腐败工作新的明显成效。

第一，着力开展对上级及县委、县政府重大决策部署的监督检查。牵头开展了对民生工程的督查，重点对2008年底以来中央及省在我县33个新增投资项目、26项民生工程、十大城建工程进行集中督查，对发现的问题责成相关单位限期整改。牵头开展了计划生育“两非”专项治理，查办“两非”案件163件，给予党纪政纪处分60人。牵头开展了土地“两违”整治，查处“两违”案件67件，给予党政纪处分14人，免职1人，诫勉6人。牵头开展了信用联社贷款“清欠”工作，清理收回全县党政机关、事业单位及其工作人员拖欠信用联社贷款本息539.2万元，保全债权1900多万元。牵头开展了对抗旱保苗工作的督查，给予党内严重警告处分4人，免职4人，解除聘用关系1人。牵头开展了对计划生育后进村帮扶工作的督查，对存在问题的30多个单位进行通报批评，保障了全县计生工作顺利迎检。

第二，着力构筑党员干部拒腐防变的思想道德防线。强化宣传教育，把反腐倡廉教育纳入了各级中心组理论学习、党校教育及其它干部培训计划，组织全县副科级以上领导干部开展廉政公开承诺，编印了13万字的《反腐倡廉教育读本》。强化监督管理，加大了对领导干部生日庆寿大操大办、子女升学收敛钱财、用公款旅游“三股歪风”的专项整治力度，推动公务用车定编管理、公车私用监督检查及落实中央厉行节约八项要求“三项工作”。强化制度约束，开展了“反腐倡廉制度执行提升年”活动，完善“72项重点制度”，对31名新任科级领导干部开展了任前廉政鉴定和廉政谈话，对6名存在苗头性、倾向性问题的领导干部开展了诫勉谈话，29名科级领导干部向县纪委报告了个人重大事项。

第三，着力纠正部门和行业不正之风。有效治理教育、医疗、公路等行业存在的“三乱”行为，查处教育乱收费案件9件，清退违规收费金额205.5万余元，给予党纪政纪处分11人。推动强农惠农政策落实，杜绝截留、挪用、抵扣现象。加强对救灾款物和农村低保工作的督查，取消不符合低保条件2034户4896人。规范评比达标表彰活动，清理各类评比达标表彰活动18项，节约资金200多万元。开展“小金库”专项治理，清理全县党政机关和事业单位 “小金库”16个，涉及资金890多万元。

第四，着力加大查办案件的工作力度。全年共受理群众来信来访336件（次），立案查处86件，给予党纪处分66人、政纪处分36人，其中乡科级干部7人，开除党籍9人，移送司法机关5人，挽回经济损失907万余元。重点查处了楚村卫生院受贿案、县水务局茨淮新河工程管理所失职渎职案、建委系统收受贿赂案、“小产权房”开发案等一批影响较大的案件，震慑了腐败分子，教育了党员干部，维护了社会稳定。

第五，着力加强农村基层党风廉政建设。落实党风廉政建设责任制，对7名违反党风廉政建设责任制规定的科级领导干部实施责任追究。完善农村廉情指数考核体系。加强农村党风廉政宣传教育，结合春节期间“三下乡”活动开展廉政文艺演出，翻印《农村基层党风廉政建设工作简易读本》3000余册，组织乡（镇）班子成员、基层站所负责人和村（居）两委负责人开展集中学习培训活动。

第六，着力优化经济发展环境。开展《百姓对话》，紧紧抓住土地“两违”整治、城市建设、新农村建设和甲流感防治等社会热点问题，制作播出《百姓对话》电视节目24期，跟踪督办解决了群众提出的189个问题。模拟仿真暗访督查机关效能，对46个单位、65名工作人员进行了通报批评，给予纪律处分4人、效能告诫5人、组织处理14人。开展机关效能建设与优化经济发展环境“万人评议”和 民主考评县直行政执法审批管理（服务）单位“百名股长”活动。及时查处破坏经济发展环境案件，给予党纪政纪处分7人。

第七，着力加强机关自身建设。落实学习培训制度，开展了“做党的忠诚卫士，当群众贴心人”主题实践活动和深入学习实践科学发展观活动。落实调查研究制度，每季度由县纪委常委带队深入基层开展专题调研，及时发现并解决问题，研究改进工作的具体措施。落实开门纳谏制度，通过召开座谈会、下发征求意见函、听取人大代表、党代表、政协委员和基层代表的意见和建议，提出了7 个方面的具体改进措施。落实考核奖惩制度，制定并实施机关绩效考评方案和乡镇纪委绩效考评办法，加强目标责任考核，形成了比学赶超、争先进位的良好氛围。

过去的一年，我县的党风廉政建设和反腐败斗争方向更加明确、思路更加清晰、措施更加得力，党风政风和社会风气进一步好转，人民群众的满意度进一步提高，有力地促进和保障了全县经济社会的加快发展。这些成绩的取得，是县委、县政府正确领导的结果，是县人大、县政协、县人武部大力支持的结果，是全县离退休老干部和广大人民群众热情帮助、关心爱护的结果，是各级各部门各单位齐抓共管、狠抓落实的结果。在此，我代表县纪委表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们必须清楚地看到，当前全县党风廉政建设和反腐败工作仍存在着一些不容忽视的问题：一是基层党风廉政建设亟需加强，一些部门和单位抓党风廉政建设工作的主动性不高，党风廉政建设责任制没有完全落到实处；二是一些关键部位和重要环节的腐败现象仍处于多发易发阶段；三是领导干部违纪违法案件时有发生；四是一些干部作风方面的突出问题不少，作风漂浮，为政不廉，办事不公。对此，我们必须高度重视，切实加以解决。

二、2010年工作建议

今年我县党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十七大、十七届四中全会和中纪委五次全会、省纪委八届六次全会及市纪委二届五次全会精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，大力加强作风建设和反腐倡廉建设，着力推进反腐倡廉制度建设，按照县委提出的“更好、更快、更苦”工作要求，突出重点、突破难点，围绕中心、服务大局，深入开展“实施‘六廉’工程、创建‘廉洁蒙城’”活动，打造廉洁机关、廉洁单位、廉洁乡镇、廉洁村（居）、廉洁家庭和廉洁公仆，不断取得全县党风廉政建设和反腐败斗争的新成效。

第一，贯彻落实党的十七届四中全会和中纪委五次全会精神，努力在加强对上级决策部署落实情况的督查上争创新作为

加强监督检查，是贯彻落实上级决策部署的保证。今年要牢牢抓住深入学习贯彻党的十七届四中全会、中纪委五次全会、省纪委八届六次全会及市纪委二届五次全会精神这条主线，重点在“五个方面”加强督查：一是加强对中央关于推动科学发展重大决策部署执行情况的督查，确保中央关于宏观调控、结构调整、自主创新、“三农工作”、保障和改善民生、节能减排和环境保护、规范和节约用地等政策措施的贯彻落实；二是加强对中央扩大内需促进经济增长政策落实情况的督查，尤其是确保中央及省在我县新增投资、民生工程取得明显成效；三是加强对中央、省、市和县委、县政府关于维护社会稳定各项决策部署贯彻落实情况的督查，完善矛盾纠纷排查化解机制，引导群众依法表达合理诉求，维护社会和谐稳定；四是加强对我县工程项目、招商引资、企业发展、基础设施、城南新区和开发区建设等重点工作的督查，保障和促进我县科学发展、加快发展；五是加强对维护党的纪律尤其是政治纪律情况的监督检查，引导党员干部坚定政治立场，确保政令畅通、上下一致，确保上级重大决策部署落到实处。

第二，强化教育和监督，努力在促进领导干部廉洁自律上取得新进展

加强教育，是党员干部自觉拒腐防变的思想保证；强化监督，是防止领导干部滥用权力、有效预防腐败的关键。一要搭建“教育倡廉”载体。扎实开展向沈浩同志学习活动，加强对全县党员干部党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育。扎实开展“一季度一次廉政谈话”工作，每季度对各乡镇和县直各单位领导班子成员、新任副科级以上干部进行一次廉政谈话。扎实开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育工作，促使各级领导干部时刻绷紧廉洁自律这根弦，引导和教育全县党员干部特别是领导干部坚定理想信念、增强宗旨意识、严守党的纪律。二要搭建“文化引廉”载体。认真学习贯彻落实中纪委等六部委《关于加强廉政文化建设的意见》，在今年广泛开展廉政文化创建活动，推动廉政文化进机关、社区、学校、农村、企业和家庭，引导广大党员干部群众在参与中自觉增强廉洁意识；适时举行廉政文化产品创作、廉政故事大赛、组织廉政文艺下乡活动，营造崇尚廉洁、抵制腐败的良好舆论环境。三要搭建“监督助廉”载体。认真贯彻落实《党内监督条例》和中央《关于进一步从严管理干部的意见》，重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用和关键岗位的监督。凡属“三重一大”等重要问题，必须经集体讨论决定。严格实行党政领导干部问责制、廉政承诺制、行政执法责任制，严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换等制度，深化政务公开、厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开。强化对纪检监察派驻机构的统一管理，加强对所驻部门领导班子和领导干部的监督。四要搭建“纪律保廉”载体。认真执行中共中央即将颁布的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，严禁领导干部违反规定为配偶、子女及其他特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面谋取不正当利益，严禁违反规定私自从事营利性活动，严禁违反规定收送礼金、有价证券、支付凭证，严禁大操大办婚丧喜庆事宜或借机敛财，严禁用公款或接受与行使职权有关系的单位和个人邀请进行高消费娱乐、健身活动，促进领导干部廉洁从政。

第三，加强作风建设，努力在进一步密切党同人民群众的血肉联系上取得新成效

党风决定政风，关系民风，关系党的形象；加强和改进党的作风建设，是我们纪检监察机关的一项重要职责。一要大兴“四种作风”。按照中纪委十七届五次全会的要求，要大兴密切联系群众之风，加强对服务群众、联系群众制度和维护群众权益机制建设及执行情况的监督检查，认真解决群众反映强烈的教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全、企业改制、征地拆迁、涉农利益、涉法涉诉等方面的突出问题；要大兴求真务实之风，坚决制止搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”，对作风漂浮、敷衍塞责引发重大事件或造成重大损失的，对弄虚作假、虚报浮夸的，严肃追究责任；要大兴艰苦奋斗之风，督促全县各级领导干部严格执行财经制度和经济工作纪律，严肃查处奢侈浪费、挥霍公款的行为；要大兴批评和自我批评之风，督促各级领导班子带头开好民主生活会，开展严肃认真的批评和自我批评。通过加强作风建设，彻底消除一些单位和少数干部身上突出存在的不思进取、不干实事、不讲大局的现象，目无组织、目无事业、目无群众的现象，乱办事情、乱拉关系、乱吃乱喝的现象。二要认真开展作风集中整顿活动。以大兴“四种作风”为重点，加大对党政机关和领导干部作风方面突出问题的整顿力度。认真执行厉行节约制止奢侈浪费有关规定，围绕公务接待、公款学习考察、公车使用“三公”问题，研究制定规范管理意见，严禁用公款大吃大喝和高消费娱乐活动，坚决纠正讲排场、比阔气、奢侈挥霍等不良风气。把作风建设情况纳入党风廉政建设责任制考核范围，定期开展专项检查，把考核结果作为选拔任用干部的重要依据，严肃处理作风问题严重、违反党的纪律的行为。三要切实加强基层党风廉政建设。这是密切党同人民群众血肉联系、促进社会和谐稳定的有效途径。今年要立足于落实党风廉政建设责任制，紧紧抓住责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，建立横到边、竖到底的党风廉政建设责任网络，推广许疃镇、范集工业园区试点经验，在全县农村全面建立党风廉政廉情指数考核体系。在全县各行政村（社区）建立廉情直报点，成立廉情监督组织，主要对村务、财务、重大事物和村干部的德、能、勤、绩实施监督，对村级领导班子及其成员涉嫌违规违纪情况进行质询和上报，对存在问题的下达《预警告知书》及时进行预警，对评议较差的下达《整改意见书》限期进行整改；加强廉情指数考核，贯彻落实中央即将颁布的《关于加强党的基层组织实行党务公开的意见》，加强对“新农保”、“新农合”等强农惠农政策落实情况，乡镇财务收支、宅基地审批、土地补偿费分配、集体企业和财产承包、“三资”管理以及村干部报酬补贴公开情况等各项工作的监督考核，把考核结果纳入全县年终绩效考评，切实解决少数党员干部作风不实、简单粗暴、办事不公、虚报浮夸、与民争利等问题，监督乡村干部干净干事不出事。

第四，加大查办案件工作力度，努力在遏制腐败、维护群众利益上取得新突破

查办违纪违法案件，是惩治腐败的重要手段，是纪检监察机关解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题、维护人民群众切身利益的有效途径。一要拓宽信访渠道。今年实行信访报告制度，明确责任主体，落实责任具办。着力开展好“信访日报”工作，记载每日信访情况、接访情况和处理情况；着力开展好“信访月报”工作，对当月信访情况进行综合分析，反映信访办理、落实情况。二要坚决查处案件。严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件；深入开展商业贿赂专项治理，严肃查办商业贿赂案件；严肃查办严重侵害群众利益案件、群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件；严肃查办工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发等腐败现象易发多发领域的案件；严肃查办严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，为黑恶势力充当“保护伞”的案件。扎实开展工程建设领域突出问题和“小金库”专项治理工作。三要发挥综合效应。坚持案件通报制度，适时通报重大案件查处情况；坚持“一案两报告”制度，对重大典型案件加强剖析研究，总结教训，堵塞漏洞，督促有关部门和单位搞好整改，达到查处一案、教育一片的良好效果。四要提高办案水平。坚持依纪依法、安全文明办案，严格履行办案程序，严格区分违纪与违法界限，正确把握政策和策略，对诬告陷害的给予严肃查处，对受到错告诬告的给予澄清是非。打击违纪违法者，保护干事创业者。

第五，加强反腐倡廉制度建设，努力在做好治本抓源头工作上取得新成绩

制度建设是治本之策，反腐倡廉制度建设既是党的制度建设的重要方面，又是反腐倡廉建设的重要保障。一要建立反腐倡廉制度体系。以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步在全县建立内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。二要突出搞好“四个方面制度”建设。即是突出搞好反腐倡廉教育制度建设，着重从加强和完善我县的岗位廉政教育、示范教育、警示教育和改进教育培训工作，尤其是抓好反腐倡廉理论学习教育、编印反腐倡廉教辅教材、举行反腐倡廉文艺演出、开展廉政文化建设“六进”活动等方面重点选题建立制度；突出搞好反腐倡廉监督制度建设，着重从立足防范权力风险、推进权力运行程序化和公开透明，尤其是严格落实廉洁自律有关规定、实行严格的问责制、抓好廉政承诺、诫勉谈话和述职述廉工作等方面重点选题建立制度；突出搞好反腐倡廉预防制度建设，着重从开展定期对我县党员干部特别是新任领导干部预警谈话、建立反腐倡廉警示教育和优良传统教育基地，尤其是办好我县的《百姓对话》电视栏目、在新闻媒体开设廉政专栏或专题节目等方面重点选题建立制度；突出搞好反腐倡廉惩治制度建设，着重从加强我县的案件查办工作、提高查办案件质量和效率、抓好安全办案和文明办案工作，尤其是严格规范查办案件工作程序、对重大典型案件开展“一案两报告”、加强对举报人和证人保护等方面重点选题建立制度，更加有效地查处违纪违法案件。三要抓好对制度执行情况的监督检查。按照市纪委二届五次全会的要求，今年在全县集中开展反腐倡廉制度执行情况的专项检查，采取日常督查和专项检查等方式，重点抓好今年我县反腐倡廉教育、监督、预防和惩治等各项新建制度及已建立的“72项反腐倡廉制度”的执行。把执行反腐倡廉制度情况纳入我县党风廉政建设责任制的考核内容，搞好责任分解,明确责任部门和责任人，明确执行时限和阶段性要求，强化检查、提醒、问责，严肃查处不执行制度、违反制度的行为。对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为,发现一起、查处一起,决不姑息迁就。着力在全县领导干部中树立在法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，努力营造人人维护制度、人人执行制度的良好氛围。

第六，保障和促进经济建设，努力在优化发展软环境上作出新贡献

把创建最优发展软环境作为服务全县科学发展、加快发展的关键举措。今年主要是紧紧围绕县委、县政府“一招三化”战略，突出保障促进开发区和城南新区建设，强力推动“五项工作”：一是创新《百姓对话》。今年重点选择与经济建设、项目建设和群众生产生活密切相关的行政执法单位、经济管理及公共服务部门的主要负责人走进栏目，就群众反映的社会热点、焦点和难点问题，尤其是开发区和城南新区建设、项目建设、土地“两违”整治等问题进行解答、承诺和办理，体现干部与群众“面对面”， 注重诉求与办理“零距离”，切实为群众办实事、办好事。二是提升机关工作效能。今年继续开展高频度、大范围的模拟仿真暗访督查活动，采取上门咨询、上门办事、电话联系、走访管理对象和服务对象等形式，强化通报、曝光和处理，重点整治我县机关作风建设存在的作风漂浮、效率低下，执法过程中的“吃、拿、卡、要”，违法建设、破坏重点项目建设施工环境等问题。今年继续开展《工作日志》记录工作，加强对《工作日志》制度落实情况的监督检查，严格执行每月一次审阅和一月一抽查、一季度一通报制度。三是搞好民主评议。继续开展“万人评议”活动，集中评议纳入年终绩效考评的90个县直单位，把评议结果纳入年终绩效考评。继续开展“百名股长”评议活动，民主考评县直行政执法审批管理（服务）单位134名股长，对确定为优秀等次的予以奖励，对确定为不满意等次的予以惩处。扎实开展“百企千户”生产经营优质服务活动和“效能与环境”季度评议活动。四是强化绩效考评。年终对县直90个正科级单位组织进行绩效考评，通报先进单位和后进单位，对后进单位的主要负责人和分管负责人给予效能处理。五是从严查处破坏发展环境案件。加大经济“110”巡查力度，对群众举报的破坏发展环境案件和检查中发现的问题，严格做到“快查、快办、快结”，并以通报、曝光、处理、处分和移送等形式，加大惩处力度，大力营造亲商、安商、富商和加快发展的浓厚氛围。

第七，加强自身建设，努力在提升纪检监察干部的执纪执法能力上展示新形象

加强自身建设，是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的根本保证。今年要围绕提高自身素质和执纪执法能力，着力强化“五项建设”：一是强化学习型机关建设。坚持每周一集中学习和每月底进行业务知识讲座制度，组织参加中纪委业务培训，培养学习型纪检监察干部，提高运用理论知识解决实际问题的能力、促进科学发展的能力、维护社会稳定的能力和有效防治腐败的能力。二是强化干部队伍建设。认真落实中纪委《关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见》，选好配强纪检监察机关领导班子，调整充实纪检监察干部队伍。加大干部轮岗交流力度，重用提拔使用优秀干部。加强对各派驻纪检监察机构的统一管理。三是强化机关制度建设。实行工作激励机制，建立岗位目标责任制，对每项工作细化、量化、责任化，加强对各个岗位工作目标和履行职责情况的监督检查，及时跟踪问效，严格考评每项重点工作。健全内部管理制度，加强对经费使用、物资采购、接待服务的管理，确保机关廉洁、高效、规范运行。四是强化机关作风建设。以解决学习“懒”、 工作“满”、作风“虚”、思想“庸”、做事“浮”、行动“散”等问题为重点，在全县纪检监察系统开展“思想作风纪律教育整顿”活动；以宣传党的涉农政策、改善党群干群关系、化解基层矛盾为重点，开展百名纪检监察干部“驻村入户、访民问廉”活动。五是强化廉洁执纪建设。严格纪律约束，打造廉洁执纪机关，督促纪检监察干部严格遵守政治纪律、办案纪律、保密纪律、工作纪律，树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象，锻造一支政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察干部队伍。

各位代表、同志们，做好今年我县的党风廉政建设和反腐败工作意义重大、使命光荣。我们坚决在市纪委和县委、县政府的正确领导下，以更大的决心、更有力的措施、更务实的作风和更扎实的工作，坚定不移地把我县的党风廉政建设和反腐败工作推向前进，为保障和促进我县科学发展、加速崛起做出新的更大的贡献！