地震局党组科学发展观分析检查报告

　　根据自治区和中国地震局党组开展深入学习实践科学发展观活动工作的总体安排，我局从11月25日转入分析检查阶段。局党组在继续深化学习调研成果的基础上，通过多种途径和方式，向有关部门和广大干部职工征求意见和建议。在认真梳理意见和建议的基础上，我们先后召开党员组织生活会、党组（扩大）会和党组专题民主生活会，对局党组贯彻落实科学发展观情况进行了深入的检查分析，形成了**地震局党组贯彻落实科学发展观情况的分析报告。

　　一、近年来贯彻落实科学发展观的情况

　　党的十六大以来，在中国地震局、自治区党委和人民政府的正确领导下，局党组充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领地震系统各级党组织和广大干部职工，积极投身防震减灾科学发展的实践，推动防震减灾事业全面转入科学发展的轨道，并取得了明显成效。可以说，这几年是**防震减灾事业发展最快、防震减灾工作面貌变化最大、地震系统干部职工得到实惠最多的几年。回顾近年来的发展历程，我们主要做了以下六个方面的工作：

　　1.地震监测预报取得显著成绩。在强震活动较为活跃的复杂背景下，监测预报人员毫不松懈，紧紧围绕震情跟踪和判定，做了大量深入细致的工作，基本把握住了地震形势的发展。同时，我们不断加大分级、分类管理力度，加强对台站一线人员的新技术培训，注重数字化资料的产出和应用；积极开展地震现场监测和震情跟踪工作；进一步加强对台站条件保障系统的改造，借助“十五”逐步理顺与地方政府的沟通渠道，加大对地方地震工作的支持力度，改善地方地震工作部门、台站的工作和生活条件。我局地震观测资料、日常分析预报在全国评比中连续多年取得前3名的好成绩，多次被中国地震局评为监测预报先进单位。20XX年，我局在首次全国地震科技大会上被评为“全国地震科技工作先进单位”。

　　2.震灾预防成效显著。一是积极参与自治区“城乡抗震安居工程”建设。20XX年2月24日巴楚-伽师地震发生后，自治区党委和人民政府高度重视，召开会议专门听取我局和有关部门关于防震减灾工作的意见和建议。在我局的积极建言下，20XX年自治区党委和人民政府决定在全国率先实施“城乡抗震安居工程”。二是加强地震行政执法队伍建设，加大对地震行政执法人员的业务培训力度，提高依法行政水平。近几年地州一级的地震行政立法工作取得了突破性进展，石河子、哈密、阿克苏等地区已将地震安全性评价或抗震设防要求纳入当地基本建设程序。同时，在有关部门的协助下，我们还对地震重点监视防御区和地震重点危险区组织开展了地震行政检查，防患于未然。三是进一步加大对抗震设防要求的管理力度，重点抓好地震安全性评价工作。几年来，我们完成了200余项地震安全性评价工作，涉及水利、电力、交通、石油等基础设施建设和城市规划。四是积极开展防震减灾宣传教育，提高社会各阶层的防震减灾意识。

　　3.地震应急水平逐步提高。一是加强应急救援力量建设，组建**地震灾害紧急救援队。在中国地震局、自治区党委和人民政府的大力支持下，我们和**公安消防总队密切配合，筹备组建了**地震灾害紧急救援队，并于20XX年2月24日举行了授旗仪式。**地震灾害紧急救援队的成立，标志着我区应对地震灾害的能力进一步增强，应急工作水平进一步提高。二是积极开展地震应急演练。通过开展地震应急演练活动，各级政府和有关部门对地震的快速反应能力进一步提高，广大公众的防震减灾意识进一步增强。三是进一步完善地震应急预案，完善《**地震局地震应急工作流程》。四是积极开展地震现场工作，圆满地完成了震情监视、震害评估和科学考察任务，为自治区和灾区各级人民政府部署抗震救灾工作，争取国际和国家援助做出了积极的贡献。我局地震现场工作队多次被中国局评为先进集体，多人被中国局评为先进个人。

　　4.事业单位改革成效显著，地震队伍建设进一步加强。20XX年，我局在广泛调研、多方听取意见的基础上，结合实际，制定了《**地震局事业单位深化改革意见》和《**地震局机构改革方案》，出台了《事业单位岗位管理办法》、《人员分流办法》等6个制度，确保新旧体制的平稳过渡。在改革中，建立聘用制度，实行岗位管理，推进竞争上岗。在领导干部的选拔任用中，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，使一批作风正派、思想过硬、实绩突出，并得到多数群众拥护的同志在这次改革中脱颖而出，走上了领导岗位。在台站改革中，坚持先易后难，做好试点工作，按照调整结构，提高素质，持证上岗，一专多能的要求，完善台站管理机制，强化目标管理。积极稳妥地搞好人员分流工作。在人员分流问题上，没有简单的采取“一刀切”的办法，而是根据工作需要和个人意愿确定去留。通过改革，队伍结构进一步趋于合理，初步达到优化资源配置，提高工作效率的目的。

　　多年来，为了增强人才储备，适应新时期防震减灾工作需要，我们将培养一支“留得住、用得上”的新时期防震减灾专业人才队伍，作为一项重要的工作来抓，加大了对中青年科技干部、学术带头人的培养力度和经费投入，共投入培训经费100余万元，培训600余人次，其中，培养博士、硕士研究生约20人。通过培训，增强科技工作者的研究能力，调整他们的知识结构，为**防震减灾事业的发展提供了人才储备。

　　5.解决基层困难，关心职工生活。局党组始终把关心职工生活，解决基层困难作为一件大事来抓。近年来，为专业地震台和地方地震台解决办公设施、供水、供暖、交通等问题，为偏远台站配备电冰箱，更新电视机，改善台站文体设施，积极开展“送书下台站”活动。随着“十五”项目的实施，台站基础设施改造工程建设步伐加快，**防震减灾科研综合楼建成并投入使用，局机关和基层台站职工的工作环境有了明显的改善，大家的心情进一步舒畅，工作热情更加高涨。同时，局党组还特别关心职工的生活福利待遇，随着我局内外环境的改善，职工的收入和生活水平得到了明显的提高。局党组还高度重视离退休干部职工的生活，扩建离退休干部活动中心，增添健身和娱乐设施。逢年过节，积极开展慰问老干部和少数民族以及困难职工活动，组织他们到内地和台站进行考察，让他们亲身感受近年来改革开放和地震事业发展的成果，充分体现了党和组织的温暖，把“三个代表”重要思想落到实处。　　4.关于**地震灾害紧急救援队伍建设问题。在20XX年12月29日呈送自治区党委常委尔肯江?吐拉洪《关于加强**地震灾害紧急救援队伍建设的意见》（新震发〔20xx〕22号）中建议：（1）地震灾害紧急救援队建设要按照胡锦涛总书记“只要有一线希望，我们就决不抛弃，永不放弃”和温家宝总理“合理施救，科学施救”的指示精神，要体现“平战结合，一专多用”和救援队组成人员原行政隶属关系不变的原则进行队伍建设，保证其具有一定的专业性和独立性。（2）**地震灾害紧急救援队及各分队所在地人民政府应高度重视救援队建设工作，按照《中华人民共和国防震减灾法》（新修订）的要求，将救援队伍建设工作纳入当地国民经济和社会发展规划，所需经费列入财政预算。（3）作为地震重点防御城市的乌鲁木齐市，应将**地震灾害紧急救援队人数从目前的120人增加到360人，配备装备达到重型，以保证同时在8-10个作业点开展城市紧急救援行动。（4）为了快速到达灾区，解决交通线路长的问题，应在库尔勒、阿克苏、喀什、克拉玛依（独山子）、伊犁等地建立地震灾害紧急救援分队，各分队人数为120人（含医疗人员和地震专家），配备装备达到中型，使救援半径控制在500公里以内，以保证在7小时内到达。

　　责任领导：张云峰

　　主要责任人：宋立军

　　责任部门：应急救援处

　　（以上四个问题，尔肯江?吐拉洪常委已明确批示：对**这样一个地震多发省区，提高防范意识、救援能力是很有必要的。地震局的意见我认为应认真研究。请你（景海燕副秘书长）安排节（20XX年春节）后召集有关部门听取地震局汇报并形成初步意见，报王书记、努尔主席审定。）

　　5.关于防震减灾“三网一员”工作体系建设问题。20XX年5月27日我们向自治区人民政府提出了《关于推进防震减灾“三网一员”工作体系建设的意见》（新震发〔20xx〕9号）。为此，自治区人民政府下发了《关于推进防震减灾“三网一员”工作体系建设的通知》（新政办发〔20xx〕226号）。《通知》要求：（1）进一步加强地方地震队伍建设。乡镇一级防震减灾助理员职责由乡镇社会事务办公室承担，没有设置乡镇社会事务办公室的，由乡镇科技助理员承担。同时，根据我区实际情况，没有地方地震工作机构的县（市），由县（市）科技局承担，并明确专人负责。（2）各级地方政府（行署）应加大对“三网一员”工作体系建设的经费投入，对承担“三网一员”工作的单位或个人给予一定的补贴。从20XX年开始由各级财政列入预算予以安排。（3）将“三网一员”工作体系建设纳入各级地方部门工作考核范围。

　　责任领导：张云峰

　　主要责任人：郑黎明、张勇、宋立军

　　责任部门：监测预报处、震害防御处、应急救援处

　　6.关于台站机构设置、人员配备及建设等问题。结合事业单位岗位设置工作，我们制定了《地震台站机构设置方案》，并报中国地震局审批。目前，已选择阿克苏中心地震台开展试点工作。

　　责任领导：王海涛

　　主要责任人：王克宁、郑黎明

　　责任部门：人事教育处、监测预报处

　　7.关于**防御自然灾害研究所科技开发管理问题。20XX年1月16日局党组召开专题会议，审议通过《**防御自然灾害研究所课题研究与科技咨询开发管理暂行办法》。要求防灾所在课题研究与科技咨询开发管理中要严格执行本办法，按照合同比例划分中的项目内容进行列支。计划财务处、监察审计处要进一步加大对科技咨询开发的管理、检查、审计和监督力度。

　　责任领导：宋和平

　　主要责任人：罗福忠、蔚晓利、刘四兵

　　责任部门：防灾所、计划财务处、监察审计处

　　（二）立即整改的问题（从现在开始，争取20XX年年底前完成，并长期坚持）

　　1.关于大震速报问题。在总结以往经验教训的基础上，明确责任，实行末位淘汰制，对岗位技能提出新要求，鼓励技术人员学习新技术、新知识，增强工作的主动性。

　　责任领导：王海涛

　　主要责任人：郑黎明

　　责任部门：监测预报处

　　2.关于台站工作人员“监测、预报、科研”三结合问题。（1）增强台站和局属事业单位业务工作人员的交流。抽调台站工作人员到局属事业单位学习，把局属事业单位业务工作人员下派到台站锻炼；（2）选派一些理论水平高、业务能力强、实践经验丰富的专家到台站指导工作，提高台站工作人员的科研能力，促进“三结合”工作的开展。

　　责任领导：王海涛

　　主要责任人：郑黎明

　　责任部门：监测预报处

　　3.关于《防震减灾法》学习宣传问题。把20XX年作为《防震减灾法》宣传年，采取多种形式，组织全区地震系统干部职工开展《防震减灾法》宣传教育工作。首先将根据中国地震局的安排部署，组织人员参加相关的学习培训；其次根据**实际，举办不同层次的学习培训班，与普法工作相结合，在全局开展普及教育。

　　责任领导：吐尼亚孜?沙吾提

　　主要责任人：张勇

　　责任部门：震害防御（法规）处

　　4.关于防震减灾宣传教育和新闻发布问题。（1）继续办好网上宣传；（2）借助城乡抗震安居工程和重要建（构）筑物抗震防灾工程的实施，加大宣传力度；（3）确定学生、领导干部为主要的宣传对象；（4）在利用好现有科普教育基地的基础上，加大科普基地建设的力度；（5）新闻发布要根据国家和自治区相关规定进行，地震信息的发布严格按照国家规定执行。在此基础上，加强和自治区党委宣传部、自治区外宣办、应急办的联系，建立相关的联系沟通机制。对我局新闻发布的规定进行调研，进行补充和完善。

　　责任领导：吐尼亚孜?沙吾提

　　主要责任人：张勇

　　责任部门：震害防御（法规）处

　　5.关于地震应急预案管理问题。推广中国地震局研发的“地震应急预案管理信息系统”，加强地震应急预案的规范管理、动态管理和分类指导，制定预案管理办法，规范各级政府、部门、企事业单位应急预案管理，建立健全“横向到边、纵向到底”的地震应急预案体系。考虑大震巨灾情况下的应急响应，适时修订《自治区地震应急预案》，拟定《自治区地震应急预案修订方案》，报请自治区人民政府政府同意后，成立预案修订工作小组，开展自治区地震应急预案修订工作。修订完成《自治区地震局地震应急预案》，将近年来我局地震应急工作流程中成熟的做法纳入预案，进一步强化预案的可操作性。进一步细化地震系统的地震应急工作流程，及时更新应急联络电话。编制市、县地震应急预案修订工作指南，加强对自治区有关部门、市（地）、县（市）政府，以及社区、乡（镇、村）、街道、学校、企业等基层组织预案编制的分级分类指导。

　　责任领导：寇大兵

　　主要责任人：宋立军

　　责任部门：应急救援处

　　6.关于地震现场工作队建设问题。调整地震现场应急工作队人员组成，优化人员结构；继续补充更新地震现场工作队工作和后勤保障装备；完善地震现场工作队出队方案和地震现场工作队现场工作程序；加强局本部的日常演练和应急职守培训，提高领导干部的应急处置能力。

　　责任领导：寇大兵

　　主要责任人：宋立军

　　责任部门：应急救援处

　　7.关于干部管理和监督问题。（1）定期对各级领导干部实施考察和考核；（2）制定处级领导干部轮岗和交流制度。

　　责任领导：寇大兵

　　主要责任人：王克宁

　　责任部门：人事教育处

　　8.新进机关工作人员下基层锻炼问题。（1）有计划地安排机关工作人员到基层挂职或锻炼，提高管理能力，学习业务知识，了解基层情况；（2）制定机关工作人员下基层锻炼和调查研究制度，并建立长效机制。

　　责任领导：寇大兵

　　主要责任人：王克宁

　　责任部门：人事教育处

　　9.关于作风建设问题。转变作风，提高效能；建立和完善考核、评价、公示等机制，奖勤罚懒；规范制度，规范用权，加强对各部门、各单位主要负责人的教育和监督；加强对中国局、自治区党委和政府及局党组决策落实情况的监督检查；进一步落实政务公开制度，保障职工的合法权益。

　　责任领导：张云峰

　　主要责任人：谢瑞民、王克宁

　　责任部门：办公室、人事教育处

　　（三）长期、坚持不懈整改的问题（从现在开始，争取用1至三年时间取得实质性进展，并长期坚持）

　　1.关于地震预报问题。一是牢固树立“震情第一”的观念，拓宽地震预报科学思路，加强基础研究；二是通过尝试新的观测技术和方法，为强震机理和成因系提供可靠的基础资料；三是加大分析预报和科研工作的结合力度，提高地震预报的科学水平；四是坚持长、中、短临渐进式预报思路，在做好中长期预测科学水平的基础上，不断提升短临预报效能；五是继续围绕重点区，加强跟踪，积极收集分析各部门、各行业信息，同时兼顾群测群防工作，综合判定震情趋势。

　　责任领导：王海涛

　　主要责任人：郑黎明

　　责任部门：监测预报处

　　2.关于防震减灾地方性法规建设问题。积极与自治区法制办沟通，紧紧把握住《防震减灾法》实施和当前政府、公众对防震减灾的关注度极高的有力时机，促成防震减灾地方性法规的出台。

　　责任领导：吐尼亚孜?沙吾提

　　主要责任人：张勇

　　责任部门：震害防御（法规）处

　　3.关于地震行政执法问题。对防震减灾行政执法检查制度和执行情况进行调研，并进一步完善，规范行政执法检查行为。同时，由局震害防御（法规）处会同相关职能部门、市县地震机构对一些典型事件进行执法检查，总结经验，锻炼执法队伍，推动全区的执法工作。在防震减灾法实施一年或稍长一段时间后，争取自治区人大及有关部门共同对防震减灾法的落实情况进行执法检查，不断探索和完善防震减灾社会管理职能。

　　责任领导：吐尼亚孜?沙吾提

　　主要责任人：张勇

　　责任部门：震害防御（法规）处

　　4.关于抗震设防要求管理问题。抗震设防要求管理必须日常化、规范化。首先要按照国家和自治区的相关法律法规对重大工程和一般工程进行分级管理；其次要加大对抗震设防要求行政许可的管理力度，确保许可的抗震设防要求符合规范和实际；第三要规范市场行为，确保安评工作的合法性、规范性。同时，要积极与建设等部门合作，积极推进城乡抗震安居工程、重要建（构）筑物抗震防灾工程的实施，确保我区建设工程达到抗震设防要求。

　　责任领导：吐尼亚孜?沙吾提

　　主要责任人：张勇

　　责任部门：震害防御（法规）处

　　5.关于地震应急指挥技术系统功能问题。充分利用现有最新技术成果完善地震应急决策指挥系统，完善现场应急指挥技术系统、现场应急保障系统和单兵现场信息获取与报送系统，配备装载备用电源、现场技术系统备品备件和现场工作设备和个人装备的运输专用车辆，推进地（市）建设统一的应急信息服务平台，把目前自下而上的灾情速报，变为前后方的双向信息流通，为指挥决策、应急救援、震灾评估、恢复重建提供持续的技术支持。按照自治区应急平台的技术要求，协助做好地震应急示范应用子系统建设工作，完成应急指挥系统与自治区应急平台的衔接，实现系统互联互通。进一步明确应急指挥技术系统的功能定位，做好地震应急指挥技术系统运行维护工作，确保稳定有效运行。

　　责任领导：寇大兵

　　主要责任人：宋立军

　　责任部门：应急救援处

　　6.关于建立区域和本区内的应急救援联动机制问题。与地震突发事件关系较密切的自治区防震减灾工作领导小组组成单位沟通，按照需求制定双边或多边的地震应急联动制度和灾害损失会同评估制度。继续强化区域应急救援联动机制，探讨我区建立与友好省市的应急联动制度，加强“三网一员”建设，制订灾情速报规则，提高灾情获取能力。形成良性、互动、协调的机制。最大限度地整合资源以应对大震巨灾。

　　责任领导：寇大兵

　　主要责任人：宋立军

　　责任部门：应急救援处

　　7.关于地震应急救援志愿者队伍和地震应急避难场所建设问题。根据《突发事件应对法》、《防震减灾法》的要求，借鉴其它省、区、市的经验，与民政、团委等有关部门进行协调，推进我区地震应急救援志愿者队伍建设和地震应急与救援知识、技能培训。与自治区应急办、发改委、规划建设等部门协调，全面推进地震应急避难场所建设，将地震应急避难通道和避难场所建设列入城市建设规划。

　　责任领导：寇大兵

　　主要责任人：宋立军

　　责任部门：应急救援处

　　8.关于局领导班子自身建设问题。（1）加强政治理论学习，牢固树立科学发展意识。（2）进一步落实分工负责制，提高分工负责的透明度，增强每个领导班子成员的事业心和责任感。认真贯彻落实好党的民主集中制度，坚持凡重大问题必须经集体研究，确保决策的民主性、科学性和正确性。坚持正确的用人导向，积极营造一个公平、公正的人才成长环境，有重点地培养和造就一批高层次专业人才和管理人才。（3）提高把握方向、驾驭发展、破解难题和应对突发事件的能力。（4）要深入基层、深入一线，发现并解决问题，改进工作。要善于集中各方面智慧提出新思路、采取新举措，开创工作新局面，团结和率领**地震系统的各族干部职工在新的起点上实现我区防震减灾事业又好又快发展。（5）加强廉政建设，为科学发展提供坚实保障。牢固树立爱岗敬业，淡泊名利，服务群众，奉献社会的精神，牢记全心全意为人民服务的宗旨，坚定信念，从思想上认识党风廉政建设工作的极端重要性，不断增强党风廉政建设的自觉性和紧迫性。落实党风廉政建设责任制，完善责任体系，并主动将其融入平时的工作当中，严格按照制度办事，维护制度的严肃性。

　　责任领导：张云峰

　　主要责任人：寇大兵吐尼亚孜?沙吾提宋和平王海涛

　　（四）需要向职工解释说明的问题

　　关于离退休人员生活补贴问题。离退休人员生活补贴问题，关系到离退休人员的切身利益，是目前老干部工作的难点、热点问题，理应得到解决。但中央、中国地震局和自治区三令五申，要求各单位不得擅自提高离退休人员的生活补贴标准。因此，对于离退休人员的生活补贴必须按照上级部门批复的标准执行。离退休人员生活补贴问题，不仅仅是一个省局或几个省局的问题，而是全国存在的一个普遍现象。目前国家已开始着手解决这一问题，中国地震局已于20XX年1月14日下发文件就离休人员生活补贴问题提出了解决意见，按照所在地标准从20XX年1月1日起施行。就目前情况看，全部解决离退休人员的生活补贴问题，还需要一个过程。

　　责任领导：寇大兵

　　主要责任人：尹畅宁

　　责任部门：离退休干部管理处

　　四、加强组织领导，保证整改工作取得实效

　　一是领导带头，率先垂范。局领导班子成员要以高度的政治责任感带头做好整改工作，带动整改工作深入推进。保持奋发有为的精神状态，做到务实的作风不改，工作力度不减，为做好整改工作做好表率。

　　二是明确责任，落实领导分工。有关领导分别负责整改方案的落实。保证整改措施有人抓、有人管，使学习实践科学发展观活动取得实效。

　　三是互相衔接，有机结合。为加强整改工作的沟通和协调，明确重点和要求，整合各方面力量，统筹安排和推进整改工作，拟成立整改工作协调小组，形成整改工作的有效合力和畅通高效的工作机制。

　　我们将认真履行职责，进一步强化措施，狠抓落实，扎扎实实进行整改提高，努力把学习实践科学发展观活动的成果转化为我局全体干部职工解放思想、干事创业、加快发展的强大动力，为全力推进我区防震减灾事业做出积极贡献！