淄博市新生地农民工作状况调研报告
山东共青团2011年“面对面”活动调研报告
山东淄博新生代农民工状况调研报告
随着淄博市工业化、城镇化进程的迅速加快，农民工作为一个庞大的社会群体进入淄博中心城区及各区县政府所在地，在淄博市各行各业的发展中发挥着自己的重大作用，改革开放后出生的新生代农民工已经成为农民工的主体。2010年中共中央第一号文件明确提出“采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题”，为深入了解淄博市新生代农民工基本状况、发展需求，更好地发挥共青团淄博市委的服务职能，切实维护与保障新生代农民工的合法权益，共青团淄博市委于2010年6月至9月开展了“淄博市新生代农民工状况”专项课题研究。
本次课题研究的调研范围涉及淄博市五区三县及淄博市高新区，共发放问卷1800份，回收1780份，问卷有效回收率达98.89%。调查方式主要采用问卷调研和走访调研相结合的方式。问卷调研有定点调研和随机调查两种，第一种在工业区和企业发放问卷。在选择企业时适当的考虑企业性质和规模，并兼顾行业类型；第二种是随机抽样调查，在淄博市部分商业区，以上两种方式调查回收问卷1800份，最后确定有效问卷1780份。本调研报告所引用数据均来自本次调查。
一、新生代农民工的基本特征
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新生代农民工是淄博市改革开放进程中成长起来的一支新型劳动大军，也是淄博市现代产业工人的主体和现代化建设的重要力量。对新生代农民工的界定主要是从年龄上进行划分，是指中国改革开放后出生的80后、90后以非农就业为主的农业户籍人口，其中既包括从小在农村长大进城务工的青年劳动力，亦包含随打工父母在城市中长大的青年劳动人口。经过调查分析，淄博市新生代农民工主要有以下特征：
（一）以非独生子女居多，多来自于农村，压力较大
在所调查的新生代农民工中，非独生子女较独生子女比例高，非独生子女占58.13%，独生子女占41.87%；其中，出生于农村的新生代农民工高达79.94%，而在农村拥有名下承包责任田的新生代农民工仅占50.88%，其余人员因求学、工作、户口迁移等原因而在农村没有承包责任田。
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通过对“新生代农民工的父母的生活现状”调查发现，父母都在城市打工的占21.64%，父母都在城市但只有一方打工的占13.59%，父母在城市但都无工作的仅占4.45%，父母有一方在城市的占11.72%，父母都在农村的占48.59%；通过调研发现，对于父母的养老问题，新生代农民工均深感责任之重，压力之大。
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的人愿意回农村老家。
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而与上一倍农民工的工作生活相比，40.80%的新生代农民工感觉他们的工作生活有很大的区别，有38.93%的人认为有区别，但是区别不大；而只有20.27%几乎没有感觉到新生代农民工工作生活条件的改变与改善。
（
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对于“新生代农民工未来的愿望与追求”：有37.16%的希望“掌握一门专门技术”、有37.69%的希望自己“尽快成为城市人” 、有32.27%的希望自己“干出一番事业”、有30.33%的人“宁肯吃苦也要多挣钱”、有29.24%的人希望“赢得社会和亲友的尊重”、有15.29%的人希望“有了积累回老家干”、有8.80%的人希望自己将来“收入少点但工作稳定”、也有近12.18%的人希望“收入少点但劳动条件好”、有5.69%的人认为“只要能养家糊口其他无所谓”、而仍有4.36%的人持“走一步看一步没有固定想法”的态度，对自己的未来没有任何的人生规划。
期待用，有 — 8
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业技能大赛等工作，着力加强开展新生代农民工的就业工作等。
调研进一步发现，新生代农民工较老一代农民工的懂法意识开始增强，对于劳动法、劳动合同法、工会法、民法、消费者权益法、集体合同条例等法律法规开始了解，但是懂法比例不是很高，了解劳动法的占29.77%，了解劳动合同法的占40.39%，了解工会法的占19.45%，了解民法的占11.56%，了解消费者权益法的占17.81%，了解集体合同条例的仅占9.84%。这就需要，我市团组织会同有关部门在今后的工作中，进一步加强对新生代农民工普法知识工作开展的指导。
而当自己遇到不公正待遇的时候，新生代农民工维护自己的合法权益逐渐趋于理性化，很少有人会采取暴力手段解决问题。调研发现，只有13.91%的人面对不公平待遇会辞掉工作另谋职业，而22.27%的人会据理力争，争取通过自己的努力维护自己的权益；而23.67%会通过法律途径维护自己的权益，22.19%的则通过有关组织解决问题，例如劳动保障局、消费者协会等；但仍然有近27.42%的人，会选择默默的忍受此类问题的发生。
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在如何提高农民工的社会地位上，新老两代农民工都对政府寄予了很大希望，一是希望政府将城乡居民同等对待，二是希望政府通过严格执行劳动法，保护农民工合法权益不受侵犯。除此之外，新生代农民工还希望政府从劳动就业（占35.63%）、收入分配（占42.50%）、社会保障（占47.66%）、监督用人单位履行劳动合同（占40.70%）、职业技能培训（占27.73%）、民主权利（占24.45%）、法律援助（占21.72%）、子女入学（占25.16%）、住房（占32.34%）等方面，提高农民工的社会地位。
生占
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“不论城市农村，只要合适就行”，有26.75%的人选择配偶时“找老乡”，只有11.22%的人希望找“有城市户口”的人作为自己的配偶。而在已婚人员的调查中发现，结婚人员中配偶为城市户口的仅占32.34%，有近67.66%调查对象的配偶为农村户口。
有
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其中拥有初级证书的占26.31%，具有中级证书的占9.32%，具有高级证书的仅占2.51%。
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在所有调查对象中，党团员人数占83.59%，其中中共党员占16.56%，共青团员占67.03%；对于非党员及非团员，有55.93%的群众希望加入中国共产党，16.37%的群众希望入团组织，通过党组织及团组织的指导，进一步加强自己政治理论知识的学习。
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12.69%，在中外合作或合资企业工作的人占2.79%，我市新生代农民工基本没有在外商独资企业工作的人员，只有0.51%的人员在外商独资企业工作。工作单位的性质，可能也是淄博市新生代农民工劳动合同签订率低的原因之一。
有
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针对淄博市新生代农民工“从事行业”调研发现，淄博市新生代农民工主要从事“餐饮业”、“服务业”、“建筑业”，其中从事“餐饮业”的占19.02%，从事“服务业”的占17.54%，从事“建筑业”的占17.61%,还要近45.83%的人从事其余行业，其中从事“娱乐业”占10.44%，从事“纺织业”的占6.14%,从事“装修行业”的占6.96%，从事“保安行业”的占5.18%，从事“美容美发业”的占4.86%等。
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换过工作，54.22%的人进城后变换工作单位的次数在“2次以下”，有17.59%人的变换次数在“5次以下”，频繁变换工作岗位在“5次-10次”和“10次以上”的人分别约占1.53%和0.72%。
险占“116%
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一项工作的时候大约在“5年以上”。
为
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太少了，远远低于自身的素质技能。对于来自农村的新生代农民工来说，“高收入”和“尊重与平等”对于他们来说是在城市工作生活最重要的事情，其中持“高收入”观点的约占47.30%，持“尊重与平等”观点的约占29.36%，也有近14.40%的人认为“提高技能”及8.93%的人认为“养家糊口”同等重要。
至于“目前新生代农民工的居住状况”而言，淄博市新生代农民工主要以租房为主，有近66.17%的人租房居住，其中“自己租房”占45.98%，“与人合租”占20.19%，另有28.69%的人在“单位宿舍”居住，只有5.14%的人“借住亲戚朋友家”。
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低于500元的占4.82%。
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人每月有富余，而近31.45%的人每月收入不够自己所花销，而10.48%的人需要家里每月补贴自己的消费。至于自己每月的支出，不同人所侧重的不一样，从整体来看，主要集中在以下的方面：吃穿用（占64.38%）、手机、上网（占28.98%）、交通（13.98%）、房租（占26.33%）、给家寄钱（占16.41%）、存钱（占13.83%）。
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二、新生代农民工面临的主要问题
中国社会正处在一个经济社会转型阶段，在转型过程中，原有的社会结构体制被打破，新的社会结构体系尚未建立，在这个转型阶段会有种种的复杂性、不确定性。新生代农民工身处转型期，经历着乡土特质和城市特质的不断冲击，他们比任何一个阶层都更为强烈地感受到社会急剧变化的不适应和原有制度结构上的不适应，使他们在生存上面临着一系列的问题。
（一）工资待遇低，面临着生存困境
工资是对进入生产领域的劳动力所提供的对价，正常的工资是维持劳动者生产和再生产的基本保障，但目前普遍存在着新生代农民工工资待遇偏低的问题，使他们面临着不少生存上的困境。
生存困境之一是温饱层次的生活水平，将就式的生活方式。调查显示，很多企业按照当地最低工资标准支付工资，劳动者为了增加收入只有通过大量超时加班，形成了劳动者表面上主动愿意加班的现象，其实加班的根本原因就是工资太低。
生存困境之二是缺乏正常的社会和家庭生活。农民工作为成年人应有独立的生活空间，但有54.02%的新生代仍然生活在集体空间内，生活空间狭小，缺少正常的社会交往和生活。混合性、生存式的劳动力生产和再生产模式，使农民工没有足够的经济能力与自己的家庭生活在一起，长期出外打工，也影响了婚姻生活的稳定。在已婚有孩子的家庭中，有12.27%的孩子不能随父母 — — 26
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一起生活，形成大量新的留守儿童。留守儿童长期缺乏父爱或母爱及相关的教育，会形成家庭情感交流功能的弱化、心理抑郁焦虑等心理健康问题，而留守儿童的经历对他们今后的社会认知、心理及行为都会产生不可忽略的影响，造成更多的社会问题。
生存困境之三是始终奔波在城乡之间。在城市中工作，又不能在城市中安家居住，拆分式的生活方式虽然使企业支付了较低的工资，但另一方面又使新生代农民工保留了对城市和工厂、农村和土地的二元忠诚，使农民工成为一个独立的、流动的群体。他们长期在城乡之间奔波，始终处在城乡的摇摆之间，无法形成熟练的技术工人阶层，影响了企业长远发展和产业升级，同时也带来了其他的社会问题。
生存困境之四是更重视现实利益，而缺乏精神高度。新生代农民工面临着生存上的压力，价值观上更加现实，物质生活的贫乏也使新生代农民工不敢奢望爱情。他们正处于恋爱和结婚时间不长的阶段，但调查发现，他们并没有将婚姻、爱情放在人生中比较重要的位臵，这与他们现实的生存状态有关，他们认为有钱比婚姻更重要，有地位比爱情更重要。
（二）制度性歧视，形成发展困境
从上个世纪50年代以来，我国通过实行户籍制度将人口划分为城镇居民与农村居民两大类，成为享受不同权利、承担不同义务的社会人群，形成了“城乡分治，一国两策”的格局。户籍制度本身并不复杂，但附加在户籍制度之上的相关社会经济政策
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以及由此形成的社会利益分配格局却是错综复杂，户籍不仅决定了一个人的居住地，还决定了一个人的整个生活变迁和资源获取能力。农民工在就业、养老、医疗保障、子女教育、文化设施和享受社会公共服务等方面不能获得平等的权益保障，造成了他们诸多的困境。
发展困境之一社会保障制度的排斥。在社会保障制度上，存在着严重的制度性断裂。现有社会保障制度建立在户籍制度基础之上，在养老保险、医疗保险方面，实行的是城镇居民与农民工不同的保险制度，在失业保险、生育保险上更是以户籍为由将农民工排斥在外。
发展困境之二是子女教育权的不平等。现行的教育制度及教育资源分配也建立在户籍制度之上，将城镇户籍和农村户籍实行等级制，区别对待，使农民工子女难以享受到与城市户籍子女平等的受教育权。
发展困境之三是公共服务等权益上的不平等。作为政府，应合理配臵公共资源，为所在地居民提供平等的公共福利，创造公平的发展环境，但地方政府过多地考虑地方利益，在提供公共服务上，如社会救济、经济适用房、廉租房等方面以本地户籍作为申请的基本条件，排斥外地农民工分享当地经济发展成果。
（三）身份认同危机，未来无方向感
身份是一个人或一个群体在现代生活生存的首要问题，农民工从乡村迁往城市，从一种生活方式转向另一种生活方式，所面 — — 28
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对的不仅是居住环境、工作等具体的实际问题，而且还要面对身份转换和认同的问题，但新生代却在身份认同上产生了迷失，遇到了与比老一代农民工更大的困惑。他们长时间脱离家乡的社会环境，对乡村产生了一种距离感和陌生感。尽管很多新生代每年都回家一次，但更多的是遵守中国传统礼仪，回家多数是与父母团聚，他们对农村生活已经失去了兴趣，对他们来讲，土地不再是最后的保障，家乡也不是最终的归宿，他们希望摆脱对土地的依赖，所以对农民身份的认同变得模糊甚至不认同这一身份。 新生代农民工也不是真正的产业工人，产业工人可以通过劳动在城市中居住生活，但新生代虽然工作在城市，拥有的却是残缺的生活，社会地位处在城市社会分层结构的最下层，他们被边缘化并被排除在城市的政治、社会、经济和文化生活之外。对老一代农民工而言，外出打工不过是增加家庭收入的手段，而非改变身份的途径，即使在城市中遭遇挫折或是失败，还有家庭和土地作为退路，土地为他们解除了后顾之忧、化解了外出的社会风险，所以在经济上对城市没有产生依赖，在心理上对城市没有归属感，比较认同他们的农民身份。相反，务农经历越少，对农村规则、乡土观念的认同不那么强烈的新生代，已经接受和习惯了城市的生活方式，希望在城市中生活的愿望要比老一代清晰明确，但面临的现实问题是他们在户籍上依然是农民，面对着既不能融入城市社会，又难以回归农村社会的现状，他们处在“农民”与“市民”之间的尴尬处境。
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（四）劳资关系失衡，没有话语权
改革开放之后的工业化和市场经济，形成了大量的三资企业和民营企业，农民工大部分直接进入的是这些企业，面对的是比较典型的市场经济下的劳资关系，严密控制的劳动过程、高强度的工作方式、低工资制度使个体劳动者处在极其弱势的地位，同时在法律上又缺乏相应的权利，不能实行市场经济下充分的劳资博弈，造成了劳资关系严重失衡的局面，形成了劳动关系领域中的一系列问题：
问题之一是劳动者的工资长期普遍偏低。长期以来劳动者工资增长缓慢，分配结构得不到改变，工资处在低水平状态，劳动者在国民收入中分配比例呈不断下降的趋势。
问题之二是职工民主参与程度低。职工民主参与是劳动者参与企业经济活动和管理活动，实施监督，促进企业决策民主和保障实现劳动者民主权利的重要制度。即使是法律明确规定劳动者在制定企业规章制度时可以民主参与，但该权利也不能得到保障。
问题之三是职业安全形势依然严峻。职业安全健康权是劳动者依法所享有的在劳动过程中不受职场危险因素侵害的权利，企业为了追求利润最大化，降低生产成本，不对工人进行必要的安全培训，影响劳动者的生命安全。
问题之四是企业内部缺少畅通的沟通渠道。一个良好的沟通机制是保持企业活力、促进劳资关系和谐、减少劳动争议的有效 — — 30
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机制，调查发现，很多企业忽视员工利益，员工长时期心理、精神需求被忽视，缺乏正常的沟通机制和舒缓渠道。
三、解决新生代农民工问题的政策建议
目前新生代农民工已构成农民工群体的主要组成部分，他们正在向产业工人阶级转变，政府应通过产业制度、福利制度、就业保障制度的安排，甚至可以通过直接治理手段，切实解决新生代农民工在工作和生活中的问题。
（一）提高工资福利待遇，改变生存困境
工资是给予一个进入社会的劳动者有尊严有体面生活的前提保障，目前企业并不是按照一个产业工人工资的标准支付给劳动者，虽然低工资减少了城市化的压力，但工业化、城镇化是历史发展的必然，面对新生代渴望城市生活的诉求，应通过一系列的制度切实提高劳动者的工资待遇。探索实行，最低工资立法。最低工资制度可以保障劳动者最低生活需要、防止不公平竞争和贫困。本来最低工资标准仅适用于少部分劳动者，但目前中国劳动关系严重失衡，最低工资实际上成为很多企业的标准工资，在集体劳动关系不发达，国民收入分配不合理、劳动收入比例过低的背景下、最低工资标准的确定尤其重要。
（二）建立系统新生代农民工培训机制，提高新生代农民工整体素质
针对我市农民工培训愿望强烈，但培训工作相对滞后的状况，建议政府把对新生代农民工的培训纳入政府行为，建立政府
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牵头、劳动部门主办、社会有关方面参与的新生代农民工培训体系，由劳动保障、农业、教育、科技、建设、财政、扶贫等部门分工协作，积极参与和承担相应工作，积极促进培训工作常态、有序开展。此外，进一步强化用人单位对新生代农民工的岗位培训责任，要注重突出培训的针对性和时效性，把提高新生代农民工的素质，促进青年就业创业作为工作的出发点和落脚点，通过制定相关政策性规定，将培训与就业挂钩，建立学习、考核、发证、上岗等四位一体的管理机制，确保培训工作的权威性和有效性。
（三）充分发挥团组织作用，推动团的基层组织建设和服务能力建设
目前新生代农民工已成为农民工群体的主要组成部分，共青团组织应充分发挥组织、引导、服务和维护合法权益的职能作用，把握新生代农民工的现状和特点，坚持党建带团建，扎实推进团建创新，切实加强和改进自身建设，使团的基层组织建设和基层工作能够始终适应新声代农民的发展变化。根据淄博的新生代农民工情况，可以从以下几个方面作为突破口切实加强团的工作。
一是要大力加强两新组织团建工作。按照团中央陆昊书记要求，做好农民工团建工作是实现“两个全体青年”目标的必然要求，淄博市在这个问题上无论遇到多大困难，都不能回避。要结合淄博市情，积极推进两新组织团建工作，在新生代农民工青年集中的行业和领域，结合非公有制经济组织团建、统筹城乡团建 — — 32
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等工作，积极建设团的基层组织，扩大组织覆盖和工作覆盖。
二是要切实关爱新生代农民工子女，积极为农民工服务。每个新生代农民工子女背后都是一个农民工家庭。开展关爱农民工子女工作，既是为了促进未成年人的健康成长，更是为了实现团组织对农民工的有效覆盖和影响，让广大农民工感受到党团组织的关心和温暖，增强对党和政府的感情。我市各级团组织要继续围绕学业辅导、自护教育、爱心捐赠等方面的内容，发挥青年志愿者联合会的力量，切实帮助解决新生代农民工子女在学习、生活、思想等方面的困难和问题，进一步在社会上形成影响、打响品牌。
三是要加强与新生代农民工的思想交流。通过密切联系和沟通，让新生代农民工感受到党和政府以及全社会对他们的关心和尊重。从新生代农民工的情感需求和心理问题着手，注重人文关怀和心理疏导，引导新生代农民工树立积极健康的心态和精神追求，更好地适应和融入城市生活。
四是要充分发挥共青团组织维护青少年合法权益的重要职能。要深入到新生代农民工中的青年弱势群体之中，帮助他们了解相关的法律法规，增强公民意识、法制观念，维护好这一群体的基本权益。
（四）消除制度性障碍，给予农民工平等的公民权
城镇化、工业化是历史发展的潮流，目前我国城市化的步骤滞后于工业化，原有的户籍、用工、福利等社会制度形成了一种
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结构性壁垒，导致新生代农民工在城市处于移而不入的状态，长期畸形发展会影响到社会的和谐稳定，作为地方政府有责任有义务为他们提供清晰公正的制度，消除政策性歧视和排斥，为农民工的市民化提供条件，具体可以有以下的举措。
1、继续扩大社会保险参保率，实行统一的医疗保险制度，扩大失业保险覆盖范围，建立生育保险制度
调查发现用人单位不为劳动者参加法定的社会保险、没有足额参加社会保险或者参加社会保险险种不足的现象比较严重。虽然淄博市参保率较高，但仍有不少新生代没有相应的社会保险，今后应继续提高参保率，为他们构建一个安全的社会保障体系。
目前淄博医疗保险有综合医疗保险、住院医疗保险、农民工医疗保险等多种形式，即使是农民工，也由于所在单位性质的不同参加不同的医疗保险，且农民工医疗保险保障水平过低，远远不能满足农民工的正常需求。这种依户籍、身份的碎片化医疗保险模式，人为造成不平等，影响社会公平和稳定，不利于农民工权益的保障，建议借鉴先进的管理经验和社会制度，在全市范围内实行统一的医疗保险制度。
新生代农民工与老一代最大的不同就是他们愿意在城市中生活和工作，一旦失业意味着失去基本的生存保障，不愿回农村就会继续留在城市过着流动的生活，所以更需要失业保险保障。生育保险制度是指在生育期间给予收入补偿、医疗服务和生育休假的社会保障制度，建立和完善生育保险制度可以有效地化解企 — — 34
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业成本，促进妇女公平就业、保障妇女的平等就业权。
2、赋予农民工子女享有平等的受教育权
教育是民族振兴和国家强盛的基础，是农民工未来希望所在，教育的公平是社会公平的起点。绝大多数农民工都希望子女能够接受良好的教育，而义务教育作为一种公共产品，需要由政府加以提供。近年来在淄博市各级政府的努力下，农民工子女的教育得到了一定的改善，但尚未完全解决。应进一步加大对义务教育的投入，切实将农民工子女与淄博本地户籍子女同等对待，根据农民工分布规划建设学校，尤其要加大对的教育投入，取消对农民工子女入学的种种限制和一些不必要的文件证明，降低农民工子女入学门槛。
淄博作正面临着城镇化的发展时机，外来农民工为淄博的经济建设和繁荣做出了重大贡献，新生代农民工已经成为农民工的主力。但由于制度上的限制，农民工在工作和生活中还存在诸多问题。目前中国劳动力结构和总量正在发生变化，淄博也曾屡次出现“民工荒”现象，作为经济迅速发展的地区和农民工聚集的城市，淄博市应转变发展思路，经济发展和社会发展并行，在户籍制度、就业制度、劳动关系管理制度和社会保障制度上加大改革步伐，为新生代农民工创造更好的工作、生活和身心发展条件，让农民工分享工业化和城市化的成果，感受现代文明的丰富多彩，在城市中找到自己的精神家园，建设一个更加和谐的淄博。
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