食品药品监管对政协提案的答复

对政协六届三次会议第66号提案的答复

###委员：
　　您提出的关于加强市场管理，严格控制“三无”食品上市的提案收悉，现答复如下：
　　我们收到提案后，组织召开了有关职能部门协调会议，对我县流通领域的食品安全问题进行了专门研究，对整治工作作了部署安排，并责成县工商局、县卫生局对具体整治情况综述如下：
　　一、县工商局的具体整治情况
　　（一）、县工商局在食品整治过程中，制定了六项措施：即依托一个中心，实现两个转变、狠抓三个重点，构筑四道防线，建立五个制度，落实六查六看。以保证我县流通领域食品消费安全。
　　1、依托一个中心，即依托12315申诉、举报指挥中心，充分发挥12315的申诉举报职能，统一指挥调度全系统的食品安全监管工作，形成了“一个中心，三级联动”的快速反应机制，高效运行12315监管平台。
　　2、实现两个转变
　　在食品安全监管的过程中，首先实现了由事后处理向事前监管的转变，也就是实现过去“以打为主，打防结合”向现在的“以防为主，防打结合”的战略转变，确立了“突出重点，创新模式，关口前移，依法监管”的方针，狠抓食品安全监管关口前移，把假冒伪劣食品拒于市场之外。其次变“静态管理”为“动态巡查”，改变过去监管工作的被动性和盲目性，消除了“定时炸弹”，建立了日常巡查，使假冒伪劣食品无存身之地，初步形成了“企业自律，行政监管，社会监督”三方联动的监管机制，促进了工商行政管理职能到位。
　　3、狠抓三个整治重点
　　（1）重点商品、强化对食品经营主体和食品入市交易消费环节的监管，紧紧抓住与人民群众切身利益相关的粮食、肉类、蔬菜、水果、儿童食品、奶制品、豆制品、水产品、调味品、料等重点食品，组织重点专项整治。
　　（2）重点区域，加强对食品市场和市场周边地区及城乡结合部涉嫌生产、加工、储存假冒伪劣食品窝点的全面清查，坚决取缔农村无照经营食品的流动商贩，对全县范围内的食品批发市场和小型食品经营摊点进行摸底，对排查出来的食品不安全因素进行了重点整治。
　　（3）重点打击行为，该次食品安全专项整治的重点是掺杂使假、以假充真、以次充好、和以不合格食品冒充合格食品等行为，对经销没有厂名、厂址，侵犯他人商标和侵犯他人名称、包装的违法行为，进行严厉查处。
　　4、构筑四道防线
　　（1）食品准入关，对食品经营者建立索证制度，凡是进入我县市场的食品中均要提供“三证、三书、两照”从源头上严格控制假冒伪劣食品进入我县市场。
　　（2）抽样检查，定期对食品进行抽样检查，以保证对一些手续合法，但实际质量不过关的食品进行查处。“天网恢恢，疏而不漏”，不让任何假冒伪劣食品在###县存在。
　　（3）迅速处理，快速反应，避免事态扩大。一旦接到举报或发现假冒伪劣食品的存在时，立即采取措施，该退市的退市，该查封的查封，把假冒伪劣食品控制在最小范围之内。
　　（4）及时上报，通传各地。一旦发现假冒伪劣食品在我县出现，及时将该食品的种类、产地、货源来路等情况及时上报，并通过网络通传各地，使该假劣食品不至在我县以外地区造成危害。
　　5、建立五个约束制度
　　（1）建立销货台帐，要求所有食品经营者必须建立进货台帐，一旦发现问题，能够迅速查明问题食品的来路、进货量、销货量、以及该食品的去向。
　　（2）建立不合格食品退市制度，对一经发现手续不合法，标识不明确，和涉嫌劣质问题的食品，必须下柜或退出###市场。
　　（3）建立商品索证制度，要求食品经营者在进货时必须索要进货方的“三证、三书、两照“，一旦出现了问题，好及时倒查。
　　（4）签订责任书，局领导与各基层工商所负责人签订责任书，明确责任，出现了问题，将对责任人严格追究。
　　（5）不良行为警示制度，对发现经销假冒伪劣食品的经营者除作出相应的处罚外，并给予警告，并与评选“诚信经营户”、“12315认可销售单位”挂钩，对多次以经销假冒伪劣食品受到查处的食品经营者将通过新闻媒体曝光。
　　6、落实六查六看
　　在食品安全专项整治中，县工商局严格落实了国家总局的六查六看，即查经营资格，看经营者是否证照齐全，是否非法租借营业执照，是否超范围经营；查进货票证，看食品经营在进货时是否履行了检查验收责任，是否索取了供货方的有关资质、发票等票证；查经销食品是否有质量合格证，检验检疫证明，是否掺杂使假，以假充真，以次充好，以不合格食品冒充合格食品，是否为国家明令淘汰、失效、变质的食品；查包装标识，看食品标识是否虚假，看是否有产品名称、厂名、厂址，是否标明产品的成分和含量，是否标明生产日期和有效期限；查商标广告，看食品商标是否有侵权和违法使用行为，食品广告是否有虚假和误导宣传内容；查市场开办者的责任，看食品市场开办者是否履行了对经营资格审查的义务，经营场所内部质量管理制度是否健全。
　　（二）、开展食品安全集中整治行动
　　实施步骤和时间安排
　　该次食品安全专项整治分为三个阶段
　　第一阶段（20xx.5.5-20xx.5.15）为调查摸底阶段，全县各工商所认真摸清辖区内从事食品经营的有关情况，建立食品生产、经营档案。
　　第二阶段（20xx.5.16-20xx.6.5）为组织实施阶段，在调查摸底的基础上，先采取拉网式的排查，然后针对突出问题和薄弱环节，采取坚决果断措施，进行全面整治，规范其经营行为。
　　（1）05.5.16-05.5.20各工商所对各自的辖区内食品市场进行两次拉网式的检查。
　　（2）05.5.21-05.5.25集中对农贸市场进行整治，以粮食、肉制品、蔬菜、豆制品、水产品、食用油、调味品为重点，杜绝注水肉、瘦肉精和病毒肉现象。
　　（3）05.5.26-05.5.30集中对商场、超市、副食品批发市场进行整治，以饮料、酒类、调味品副食品为重点。
　　（4）05.6.1-05.6.5集中对学校、幼儿园的食堂、小卖部及周边地区进行整治，主要查学校的食堂、小卖部进货是否索票、索证，及周边地区对学生健康有影响的食品。
　　第三阶段（20xx.6.6-20xx.6.10）为验收阶段，对各工商所辖区内的食品安全专项整治进行检查验收。
　　（三）、县工商局在设立12315消费者申诉举报电话基础上，于20XX年5月初又设立了12315消费者申诉举报网站，为消费者申诉举报，维护自身的合法权益提供了新途径。
　　（四）、对食品经营户开展定期和不定期的食品监测检查
　　县工商局20XX年以来，开展了多次不定期的食品检查和四次食品专项整治活动。四次专项整治活动分别是：整治镇江劣质醋；清查平邑美容罐头；以及查湖北的毒蒜头；六一期间儿童食品和乳制品专项整治。
　　（五）、加强舆论宣传，广造社会舆论，扩大整治效果
　　县工商局与新闻媒体密切联系，注重对食品安全的舆论监督，对造假售假不但要严厉查处，还要公开曝光，达到曝光一案，震慑一批，教育一片的目的。同时加强宣传食品安全法律知识，在全社会营造良好的执法氛围，树立执法权威。
　　（六）、召开流通领域商品质量监管工作会议
　　县工商局于六月初召开了全县流通领域商品质量监管工作会议，会上谢伟局长就我县的商品质量和食品安全情况向各大商场、超市的负责人作了通报，并对下一步我县流通领域的商品质量监管和食品安全作了重点强调，要求经营者必须建立进销货台帐、商品备案等制度，为营造我县放心消费环境，保护群众的身体健康提供了保障。
　　（七）、食品安全专项整治成绩显著
　　今年以来，县工商局在食品安全监管和食品安全专项整治活动中，共出动执法人员580人次，出动执法车辆145台次，检查食品经营户942家，查处无证经营37户，捣毁食品制假窝点2个，查处制售假冒伪劣食品案件14起，案值2.3万元，罚没金额3.1万元，没收销毁假冒伪劣食品有：劣质成年奶粉133袋，婴幼儿奶粉203袋，劣质酱油31公斤，工业醋酸掺拌的食用醋127瓶，过期儿童小食品31公斤，过期肉制品37公斤（火腿、香肠等），假兰陵陈香白酒两箱，无标识的茶叶7.5公斤，要求退市商品11个品牌，为消费者索赔1800元。
　　二、县卫生局的具体整治措施
　　县卫生局根据《中华人民共和国食品卫生法》、国务院国发[20xx]23号文和中编办[20xx]35号文的规定，承担着全县食品生产、加工单位的卫生许可和销售环节的监管。近年来，卫生部、省、市各级卫生行政部门先后下发了关于食品安全专项整治工作的文件，要求全面做好食品安全专项整治，特别是今年临沂市人民政府下发了《临沂市学校周边食品安全集中整治方案》，加大整治力度，规范市场经营，严厉打击生产经营“三无”食品的行为。确保了全县人民群众身体健康。一是设立了举报电话，号码是0539-6212970、0539-6211098，卫生局卫生监督科有专人负责处理举报事宜，由于县卫生局系财政专户，没有预算外资金。临时没有设立举报奖金。二是根据卫生部及省、市抽检计划，每年定期对商场、超市、农贸市场、批发市场以及生产加工单位生产经营的食品进行抽样检验，对检验不合格的食品予以没收销毁，并对生产经营不合格食品的单位及业户进行处罚，加大执法力度，及时取缔无证生产经营者，配合工商、技术监督等部门进行联合检查，使造假售假者无立足之地。三是通过电视、广播、报纸、宣传单等形式加大宣传力度，使群众增强维权意识，形成合力，让不法分子无乘之机。
　　总之，加强食品安全监管，保护我县人民群众的身体健康，任重道远，我们一定要诚心接受###委员和社会各界提出的良好建议，尽职尽责，把我县的食品安全工作搞好，保证我县人民有一个健康的消费环境，###委员对我们工作提出的建议，在此，我们表示诚挚的感谢和崇高的敬意。