7.通信工程施工现场管理

第七章 通信工程施工现场管理

一、通信工程现场管理要求

施工现场指施工活动所涉及的施工场地以及项目各部门和施工人员可能涉及的一切活动范围。就通信工程而言，其特点是点多线长、施工工期较短，施工经常跨地区、跨省市进行；施工过程中需要与沿线政府、企业、居民沟通，办理相应手续、支付相应赔补费用。现场管理就是对这些施工场地及环境进行科学安排、合理使用，并与各种环境保持协调的关系。

施工现场管理的目的是场容整洁、道路畅通、材料置放有序、施工有条不紊、安全有保障、利益相关者都满意；赢得广泛的社会信誉；使现场各种活动良好开展；贯彻城市规划、市容整洁、交通运输、消防安全、文物保护、居民生活、文明建设、绿化环境、卫生健康等有关法律法规；处理好各项管理工作的关系。

施工现场管理要求项目经理部应规范场容、文明施工、安全有序、整洁卫生、不扰民、不损坏公共利益。 现场管理工作应对施工现场工作环境、居住环境、自然环境、现场物资以及所有参与 项目施工的人员行为进行管理，应按照事前、事中、事后的时间段，采用制定计划、实施

计划、过程检查、发现问题及处理问题的程序进行现场管理。通信工程施工现场管理的基

本要求主要包括以下方面：

一、对现场工作环境进行管理

项目经理部应按照施工组织设计的要求管理作业现场工作环境，落实各项工作负责人；在施工过程中，应严格执行检查计划，对于检查中所发现的问题进行分析，制定纠正及预防措施，并予以实施；对工程中的责任事故应按奖惩方案予以奖惩；施工现场的安全和环境保护工作应按照企业的相关保护条例和施工组织设计的相关要求进行；当施工现场发生紧急事件时，应按照企业的事故应急预案进行处理。由于线路工程、管道工程受外界环境影响较大，影响因素较多，为了保证工程项目的顺利进行，应按照施工组织设计中的工程报建计划，组织现场负责人及时与线路沿线政府部门联系，汇报工程概况，并力争取得政府相关部门的理解与支持。

二、对现场居住环境的管理

项目经理部应根据施工驻地的情况合理安排驻地场地，布置生活区、材料堆放点等。项目经理部应根据施工组织设计的要求，对施工驻地的材料放置和生活区卫生进行重点管理，落实驻地管理负责人和驻地环境卫生管理办法、驻地防火防盗措施。使员工清楚火灾时的逃生通道，在外进餐时应注意饮食卫生，以保证施工材料和施工人员的安全。

三、对现场周围环境的管理

要求项目经理部实施施工组织设计中的相关计划，在考虑施工现场周围环境的地形特点、施工的季节、现场的交通流量、施工现场附近的居民密度、施工现场的高压线和其他管线情况、与公路及铁路的交越情况、与河流的交越情况等前提下进行施工作业，对重要环境因素应重点对待。在城市市区噪声敏感、建筑物集中区域内，禁止夜间进行产生环境污染的建筑施工，经批准的夜间作业，必须公告附近居民。

四、对于现场物资的管理

由于通信工程点多线长，施工现场物资管理人员应根据施工工序的前后次序放置施工材料，并进行恰当标识，现场物资应整齐码放，注意防火、防盗、防潮。物资管理人员还应做好现场物资的进货、领用的账目记录工作。对于建设单位采购的物资，物资管理人员应负责向建设单位移交剩余物资，办理相应的手续。

五、对现场施工人员的行为进行管理

对于现场施工人员的行为管理，要求项目经理部组织制定施工人员行为规范和奖惩制度，教育员工遵守当地的法律法规、风俗习惯、施工现场的规章制度，保证施工现场的秩序。同时项目经理部应明确由施工现场负责人对此进行检查监督，对于违规者应及时予以处罚。

[案例1]

1．背景

某施工单位承接了某电信运营商的某小区(非新建小区，人住率为86％) 的宽带接入户线工程。该工程采用墙壁架空敷设方式将电缆引入住户(原建筑未预留穿线孔) 。合同明确了工期要求，同时规定了每提前一天完工，按合同

总价3％奖励的条款。由于工期紧迫，加之奖励条款的刺激，施工单位要在合同工期内完工必须加大投入或加班加点。施工单位从减少施工成本角度考虑，实行延长工作时间，(连续施工——中午不休息、周六周日照常施工，并将每天收工时间由下午6时延时到晚上23时) 的方案施工。在施工过程中，居民对此意见极大，纷纷到有关单位反映此事，有关单位也做出了罚款等相应处理决定。

2．问题

(1)该单位的施工方案是否合理? 为什么?

(2)施工单位在人口密集的地带施工应如何采取措施控制噪声对居民的影响?

3．分析与答案

(1)该施工单位的施工方案不合理。文明施工、不扰民、不损害公共利益是施工现场管理的目标之一，而中午、晚上以及周六、周日都是居民休息的时间，打墙洞会产生超标噪声，在以上时段施工会对居民的休息产生严重干扰。

(2)施工单位在人口密集的地带施工应采取下列措施控制噪声对居民的影响：严格控制作业时间，一般在22：00至次日早6：00之间(或按物业规定时间) 停止强噪声作业。

确系特殊情况须在22：00至次日早6：00之间(或在物业规定施工时间以外) 及周六、周日和节假日施工时，应尽量采取降低噪声措施(采用低噪声设备和工艺代替高噪声设备与工艺、在噪声源处安装消声器消声等方法) ，并会同相关单位与社区、物业或居民协调，出安民告示，求得居民谅解。

二、通信工程施工现场环境因素识别

环境保护是可持续发展的保证之一，也是我国国策。施工活动应尽最大限度减少对环境影响，这也是施工方义不容辞的责任。

一、环境因素的识别范围

施工现场在施工活动、管理、服务中所有活动(施工准备、施工过程、竣工交验、售后服务全过程的活动) 能控制或可能施加影响的环境因素，包括自身活动、产品、服务中，以及工程分包方、劳务分包方、物资供应方等相关方可能施加影响的环境因素都是环境因素的识别范围。

二、环境因素识别方法

环境因素识别常采用以下方法：

1．通过现场调查、观察、咨询等识别环境因素；

2．采用过程分析，把工程实施过程按工序进行分解，按作业活动、资源消耗等识别

环境因素。

三、识别施工现场环境因素

为了能够对施工过程中的环境污染进行预防和有效控制，在工程项目开工前，项目经理部应对现场环境因素进行识别，评价出重要环境因素。对于同一种环境因素，在不同的施工项目中是否为重要环境因素，应根据施工现场的环境评价情况确定。这里介绍的施工现场环境因素识别包括识别原则和识别内容。

识别施工现场环境因素应以对施工现场的环境情况进行全面、具体、明确地识别和准确地描述为原则，具体要求如下：

1．全面识别施工生产和服务过程的环境因素，即环境因素识别时应充分考虑施工准备、施工过程、竣工验收和保修服务中能够控制及可能对其施加影响的环境因素。

2．识别环境因素时应对“三种状态”、“三种时态”和“七种类型”的环境因素进行识别。其中，三种状态是指施工生产的正常(如施工连续运行) 、异常(如工程停工) 和紧急状态(如潜在火灾、洪水、地震等) ；三种时态是指过去(工程未开工时现场的环境情况) ，现在(施工过程中现场的环境情况) 和将来(工程完工以后，施工现场的环境情况) ；七种类型是指以上三种状态、三种时态下的大气排放、水体排放、废弃物处置、土地污染、噪声排放、放射性污染及原材料等自然资源的使用和消耗、对当地或社区周边环境的影响等情况。

3．具体识别施工现场环境因素，要求识别出的环境因素应与随后的控制和管理需要相一致，以达到为施工现场环境管理提供明确控制对象的目的。识别的具体程度应细化至可对其进行检查验证和追溯，但也不必过分细化。

4．识别施工现场环境因素应明确其环境因素影响，包括有利和不利的环境影响。

四、评价环境因素，确定重要环境因素

对于已识别出的环境因素，经过评价分析，确定该环境因素是否为重要环境因素。

1．影响全球范围，周边社区强烈关注或不符合有关法律、法规和行业规定的环境因素可直接确定为重要环境因素。

2．其他情况下从该环境因素的影响范围、影响程度、产生量、产生频次、法规符合性、周边社区关注度、改变影响的难度、可节约成本等方面考虑，确定是否作为重要环境因素。

3．对于识别出的环境因素，不能或不易直接确定的，应调查其对周围环境的影响程度，采用多因素打分法和是非判断法综合评价后，确定是否作为重要环境因素。

五、常见的环境因素

按照施工环境的特点不同一般可分为设备安装工程、线路工程和管道工程三大类。为了能够对施工过程中的环境污染进行预防和有效控制，在工程项目开工前，项目经理部应对现场环境因素进行识别，评价出重要环境因素。对于同一种环境因素，在不同的施工项目中是否成为重要环境因素，应根据施工现场的环境评价情况确定。

1．设备安装工程的环境因素一般包括：铁件刷漆时的剩余油漆被随意倾倒，楼板、墙壁、铁件钻孔时粉尘、噪声排放，切割机的噪声排放，设备开箱时包装废弃物等垃圾被随意倾倒，仪表废电池被随意丢弃，光(电) 缆接续时下脚料、废弃物被随意丢弃，微波、移动工程的电磁辐射等。

2．线路工程的环境因素一般包括：光(电) 缆测试时废电池、包装垃圾被随意丢弃，发电机、抽水机工作时的废气和噪声排放，开挖光(电) 缆沟造成的植被破坏、尘土飞扬，管道排水漫流，墙壁、楼板钻孑L 时的噪声、粉尘，光(电) 缆接续时的下脚料、废弃物被随意丢弃，封缩热缩制品使用喷灯时造成的废气排放，吹缆设备工作时空气压缩机产生的噪声排放，剩余油漆被焚烧或填埋，施工驻地的伙房泔水、生活垃圾被随意倾倒等。

3．管道工程的环境因素一般包括：路面切割机工作时的噪声排放、粉尘飞扬，开挖管道沟时造成的尘土飞扬，发电机、抽水机工作时的废气和噪声排放，搅拌机工作时的噪声和污水排放、灰尘飞扬，打夯机产生的噪声排放，工程及生活废弃物、垃圾被随意丢弃；人工搅拌水泥砂浆时在路面上的灰浆遗留，施工驻地的生活垃圾被随意倾倒等。

[案例2]

1．背景

某通信管道工程3月份施工，在人行道上敷设24孔水泥管管道5.276km ，平均每80m 要修建一大号人孔。在对开挖的土壤保护和清运建筑垃圾时，施工单位心存侥幸心理，认为管道铺放很快会完成，所以对堆放在管道沟旁的土未进行遮盖保护，造成扬尘；在清运多余泥土和建筑垃圾时，认为晚上清运，不会对周围居民产生多大影响，也没有采取遮盖措施，造成渣土沿路有遗撒现象发生。在修建人孔时，用抽水机从人孔坑抽出的水直接排放在道路上。经市民举报，该单位受到环保部门罚款处理。施工单位堆放在路边的砖和砂子经常丢失。施工过程中，经常有些单位以各种名义前来罚款，致使施工单位开支超标。

2．问题

(1)此工程施工过程中，可能存在哪些环境因素?

(2)修建人孔时排出的污水应如何处理?

(3)当地的治安环境、社会环境可以识别为环境因素吗? 为什么?

3．分析与答案

(1)此工程中可能存在的环境因素包括：开挖管道沟时造成的尘土飞扬，抽水机工作时的废气和噪声排放，搅拌机工作时的噪声和污水排放、灰尘飞扬，打夯机产生的噪声排放，工程及生活废弃物、垃圾被随意丢弃；人工搅拌水泥砂浆时在路面上的灰浆遗留，施工驻地的生活垃圾被随意倾倒等。

(2)修建人孔时从人孔坑排出的污水会对周边居民的生活及交通带来较大影响，施工单位应将污水直接排放到下水道，而不能直接排放到道路上。

(3)当地的治安环境和社会环境不属于环境因素的识别范围。环境因素的识别主要考虑大气排放、水体排放、废弃物处置、土地污染、噪声排放、放射性污染及原材料等自然资源的使用和消耗、对当地或社区周边环境的影响七个方面，也就是说环境因素的识别仅限于自然环境。

三、通信工程重要环境因素控制措施

项目经理部应具体问题具体分析，根据工程的特点，识别出相应的环境因素。对于所识别的环境因素，项目经理部应分析其影响程度评价出重要环境因素，制定出相应的控制措施，以避免或减少它们对施32, 电周围环境及相关方的影响，保证施工活动符合法律法规要求。

一、现场环境保护措施的制定

现场环境保护措施的制定应考虑下列因素：

1．对确定的重要环境因素制定目标、指标及管理方案；

2．明确关键岗位操作人员和管理人员的职责；

3．建立对施工现场对环境保护的管理制度；

4．对噪声、电焊弧光等方面可能造成的污染和防治的控制；

5．对易燃、易爆及其他化学危险品的管理；

6．废弃物，特别是有毒有害及危险品等物体的管理和控制；

7．节能降耗管理；

8．应急准备及响应等方面的管理制度；

9．对工程分包方和相关单位提出现场环境保护所需的控制措施和要求；

10．对物质供应方提出保护环境行为要求，并在采购合同中予以明确。

二、现场环境保护措施的落实

1．施工作业前，对与重要环境因素有关的作业工序，进行安全技术交底或指导，将具体要求落实到作业中。

2．在施工和管理活动过程中进行控制检查，并接受上级部门和当地政府或相关方面的监督检查，发现问题立即整改。

3．进行必要的环境因素监测。

4．施工现场、生活区和办公区应配备应急器材。

5．对施工人员进行环境保护意识教育，组织必要的培训。

三、环境因素的控制措施

有效的环境保护措施，是保护环境的主要手段，措施的落实是关键，监督和检查是措施改进的依据。环境保护措施可按工程类别分别制定。

(一) 设备安装工程

设备安装工程施工时，铁件刷漆剩余的油漆应统一回收，不得随意丢弃；使用电锤或切割机作业时，应避开中午或晚上，操作人员在室外作业时应站在上风口，在室内作业时应用吸尘器等降尘工具；设备开箱时，应及时将包装箱内的废弃物收集，并送到指定地点；仪器、仪表上换下的废旧电池应收集后统一安放到指定地点；光(电) 缆接续时的下脚料、废弃物应在下班时收集，并丢置到指定地点；从事微波、移动工程测试工作的操作人员工作时应穿戴相应的工作服，避免受到电磁波辐射的伤害。

(二) 线路工程

光(电) 缆测试时的废旧电池应统一收集存放，光(电) 缆盘的包装物拆下后应及时收集，避免乱扔乱放；抽水机、发电机要定期保养，以降低噪声和废气排放量，同时尽量将其远离人群放置；开挖光(电) 缆沟的土应尽早回填；标石刷漆时剩余油漆统一回收，不得随意丢弃；管道井排出的水应引至下水道、排水沟或其他不影响交通的地方；在小区等场所使用电锤或电钻作业时，应避开中午或晚上，操作人员在室外作业时应站在上风口，在室内作业时应用吸尘器等降尘工具；光(电) 缆接续时的下脚料、废弃物应在更换场地时统一收集，带回驻地统一存放；热缩制品封缩时应采取通风措施；吹缆设备工作时，空气压缩机应放置在远离操作人员的地方；生活垃圾要及时清运到合适地点，以减少环境污染。

(三) 管道工程

切割机工作时应接水源；开挖的管道沟应尽早回填；抽水机、发电机要定期保养，以降低噪声和废气排放量，同时尽量将其远离人群放置；向搅拌机内倒水泥时应采取防尘措施，搅拌机应及时维护，以降低其工作噪声；搅拌机流出的污水应定点排放；管道沟排出的水应引至下水道、排水沟或其他不影响交通的地方；打夯机工作时应根据工作场地情况选择合适的工作时间；工程废弃物、垃圾应及时清理，做到人走场清；生活垃圾要及时清运到合适地点，以减少环境污染；人工搅拌水泥砂浆时，应在路面上铺设工作板，不得在路面上直接工作，工作完成后应及时

清理工作场地，避免路面上遗留砂浆痕迹。

对于上述针对环境因素制定的控制措施，都是在现有技术水平情况下制定的，其中有些控制措施仅仅是对前边提出的环境因素在一定程度上进行控制，而未从根本上消灭此环境因素对环境可能带来的影响。随着科学技术的发展，前面提到的环境因素有些可能也就不复存在了，有些可能还会有更好的控制措施。

[案例3］

1．背景

某施工单位在承建的某电信运营商管道工程的施工过程中，组织了六个施工班组分段同时施工，出于节约成本的角度考虑，人手孔及管道包封所用水泥砂浆均采用人工搅拌。

由于施工班组较多，施工班组直接在柏油路面上搅拌，施工后又未清理工作场地，因此在路面上遗留了砂浆痕迹，市政管理部门在巡查时，发现在不到lkm 的地段，多达11处水泥搅拌点，随即通知施工单位停止施工，接受处罚，并责令予以改正。

2．问题：

(1)施工人员的这种行为正确吗? 为什么?

(2)施工单位对此应采取什么措施施327

3．分析与答案

(1)施工人员的这种行为是错误的。节约成本固然是施工单位考虑的因素，但避免或减少因施工对施32, 点周围的其他人员的影响，保证生产环境、生活环境、工作环境的清洁及城市市容是施工单位的职责。施工单位的这种行为，破坏了工程沿线的市容，所以，这种行为不正确。

(2)施工单位在采用人工搅拌水泥砂浆时，应在路面上铺设工作板，不得在路面上直接工作，工作完成后应及时清理工作场地，避免路面上遗留砂浆痕迹。

四、通信工程施工现场的环境保护

一、施工现场的环境保护内容

环境保护是指对影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、原生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村的保护。施工现场对环境保护的主要内容有：

1．项目经理部在施工前应了解施工现场生产和生活活动引起的环境污染，其中包括防治施工生产排放的“三废”(废水、废气、废弃物) 、粉尘、放射性物质以及产生的噪量声、振动、恶臭和电磁微波辐射，生活使用的有毒有害化学晶，生活排放的烟尘、污水和置垃圾等造成的污染。

2．防止由施工活动引起的环境破坏、污染和影响。

3．保护有特殊价值的自然环境，包括对珍稀物种及其生活环境、特殊的自然发展史遗迹、地质现象、地貌景观等提供有效的保护。

二、施工现场环境保护措施

施工单位应当采取下列措施保护环境：

(一) 机房内施工现场的环境保护

1．施工材料、机具、仪表摆设整齐，电缆皮，线头等废料及时清理，不能在机房四周乱倒污水，堆放杂物，保持机房进出道路畅通。施工时要有防尘、防噪声措施，雨天或道路泥泞时，进入机房要换鞋，建立轮流值日制度，保持机房卫生经常化。

2．注意对噪声的控制，施工时应采取必要的措施，防止噪声外泄扰民。

(二) 市内施工现场环境保护

1．市内通信管道施工，堆放材料要确定指定地点，不能在马路上堆放沙、石、模板、水泥、红砖，影响交通，不得直接在路面上搅拌混凝土。应按照相关部门的要求及时清运挖出的管道沟土，并采取措施防止运土过程中的尘土飞扬、洒落等问题。

2．在行人、车辆通过的地方施工时，应当设置覆盖物和标志。挖管道沟和人手孔的土方要符合规定要求，要给行人留出行走通道，不能堵住居民门口，余土及时清运，挖沟时尽可能不伤及草坪、绿地、树根，每天收工后要把

现场清扫干净，竣工后要将破坏的草坪、绿地补栽和补种。

3．管道沟和人手孔坑抽水，不能直接将水排在马路上，要用管子将水引进污水井。

4．敷设光电缆和钢绞线时，不能影响交通，要安全有序地进行，电缆皮，电缆芯线等要及时清理干净。高空及高处作业时、人(手) 孔内作业时，施工现场周围应设置安全区域。

5．施工中需要停水、停电、封路时，必须经有关部门批准，事先告知。

(三) 长途线路施工的现场环境保护

1．沿途不随意丢弃垃圾和废弃物，沿途施工作业要保护植被，爱护树木，特别在生态环境脆弱地区更应注意，保持驻地及四周的环境卫生，不砍伐树木和其他植物生火做饭。不捕捉食用野生动物，驻地转移时要把驻地清理干净。

2．不焚烧垃圾和电缆芯线，不在沿途经过的江河、湖泊、水库抛弃垃圾和废弃物，保持水源清洁。

3．不在沿途采挖野生药材和国家明令禁止采挖的植物和菌类，如冬虫草，发菜等。

4．在施工前应了解现场的地下管线，标出具体位置，加以保护。如发现文物、古迹、爆炸物、电缆等，应当停止施工，保护现场，及时向有关部门报告，按照规定处理后继续施工。

三、特殊情况的处理

建设工程施工由于受技术、经济条件限制，对环境的污染不能控制在规定范围内的，建设单位应当会同施工单位事先报请当地人民政府建设行政主管部门和环境行政主管部门批准。

[案例4]

1．背景

某施工单位通过投标方式承担了某运营商的直埋光缆线路工程，该工程需穿越某草原约19km ，且路由沿线有防护林。经草原管理局批准，以设计红线为基准，两侧各1m 为施工区域，可堆放土及作为布放光缆时的通道。

2．问题

(1)该项目施工时对环境潜在的影响是什么?

(2)施工单位应采取哪些措施保护草原植被?

3．分析与答案

(1)该项目施工时对环境潜在的影响是：施工占压或损毁草原植被。土地、草原、原生生物、自然遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村的保护是施工现场环境保护的重要内容，因此，施工单位应制定相应的保护措施。

(2)施工单位应采取下列保护措施：尽量减少施工占压或损毁草原植被，特别是草皮密集地带；施工机械及施工人员需穿行红线外大面积草地时，应固定通道，减少红线外草地的损毁面积；大型机械设备安装和移动时，应避免损毁植物；禁止利用树木作为设备安装的临时支撑物；不得在草皮和绿化苗圃地进行施工设备的前期安装；应根据施工特点和区域特征在施工范围内对草原植被、防护林地带设置警示牌标识，便于操作和监督与检查。