[山西晋城市六次党代会:市委工作报告]

勇当全省转型跨越发展排头兵

为提前五年实现全面建设小康社会目标而奋斗

——在中国共产党晋城市第六次代表大会上的报告

张茂才

（2011年8月18日）

同志们：

现在，我代表中国共产党晋城市第五届委员会向大会报告工作，请予审议。

中国共产党晋城市第六次代表大会，是我们在开启“十二五”转型跨越新征程中召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：勇当全省转型跨越发展排头兵，为提前五年实现全面建设小康社会目标，把我市建成山西乃至中部地区最具发展活力、最有竞争实力、最富人文魅力的宜居之城、活力之城、幸福之城而努力奋斗。

一、过去五年的工作

市五次党代会以来的五年，是我们在危机中抢抓机遇、在考验中破浪前进的五年。五年来，在中央和省委的正确领导下，市委坚持以科学发展观统领全局，先后就贯彻十七大精神、开展和谐创建、实施“双轮驱动”战略、制定“十二五”规划等重大问题作出部署。各级党组织团结带领广大党员干部和人民群众，解放思想、攻坚克难、创新实干，圆满完成了市五次党代会确定的目标任务，开创了全市改革发展稳定和现代化建设的崭新局面。

综合实力迈上新台阶。全市生产总值、人均GDP、财政总收入、一般预算收入分别比“十五”期末翻了一番多，固定资产投资创历史新高，城乡居民收入增幅连续五年高于全省平均水平。在全省“十一五”经济社会发展考核评价体系中，我市发展指数位居全省第一，发展水平仅次于省城太原名列第二。六县（市、区）中，四个县（市）进入中部百强；84个乡（镇、街道）中，11个财政收入超亿元。

转型升级实现新跨越。一批以晋煤、兰花、阳电为代表的大型企业实力攀升，带动强劲；一批以煤转肥、煤转电、煤化工为代表的工业园区初具规模，效益凸显；一批以煤层气开发为代表的新能源、新材料产业蓬勃兴起，势头良好；一批以富士康、乐百利特、唐一锂电池为代表的高新技术企业快速成长，大步跨越；一批以皇城相府、豪德物流为代表的文化旅游和三产服务业发展迅猛，贡献日增。特别是在应对金融危机中积极主动争资金、上项目，使多年期盼、事关长远的一批重点工程和重大基础设施得以实施；在煤炭资源整合中行动迅速、推进有力，保留地方矿井数、核定产能规模均为全省第一。一批有实力的煤炭企业在整合重组的基础上，投向文化旅游、高新技术、现代服务等产业，成为“地下转地上、黑色变绿色”的典型，赢得全省转型发展现场会在晋城召开。

“双轮驱动”取得新成效。认真落实各项支农惠农政策，大幅增加“三农”投入。农业综合生产能力显著提高，农业产业化进程持续加快，六大特色农业基地效益凸显，农村“五个全覆盖”圆满完成。特别是围绕解决偏远山区、贫困农村突出问题，全面实施“双轮驱动”战略，先后召开市、县、乡、村四级干部大会造势，落实上亿元资金推动，实行产业、技术和人才等综合性扶贫措施跟进，开展机关、企事业单位与贫困农村结对，有效缓解了看病难、上学难、吃水难、行路难等突出问题，让贫困农村群众实实在在感受到了党和政府的温暖。

城乡面貌实现新改观。修编确定了“六区联动、组团发展”规划，城市框架进一步拉大，发展定位更加清晰。高起点、高标准加大城市基础设施建设，在市区经济适用住房、城市污水深度处理等重大城建工程上取得了突破性进展。全面推进城乡一体化进程，开工建设了建市以来规模最大的北石店片区和20个城中村改造，狠抓了7个城乡一体化示范区建设，加快了市、县、乡、村路网配套，全市公路通车里程新增4043.5公里，中心城市到六县（市、区）“一小时经济圈”基本形成，县、乡、村之间畅通率达到100%，城镇化率达到51%，高于全省平均水平。深入实施蓝天碧水、造林绿化、兴水治污、节能减排等生态文明工程，“十一五”约束性指标圆满完成；全市新增绿地89.5万平方米，森林覆盖率达到39.2%，高于全省、全国平均水平；六县（市、区）空气质量稳定达到国家二级标准，荣获“全国绿化模范城市”和第六届中华宝钢城镇环境类优秀奖。煤层气综合利用工程继两河治理、东南出入口园林景观绿化工程之后捧回第三个“中国人居环境范例奖”，并获“联合国迪拜国际环境最佳范例奖”。

改革开放取得新成果。市、县政府机构改革顺利完成，乡镇机构改革全面启动，事业单位分类改革有序推进，医药、卫生、投融资体制改革加快实施，文化体制改革被表彰为全省示范市，集体林权制度改革被确定为全省唯一的试点市。国企改革进展顺利，民营经济迅猛发展，全市生产总值的65%以上、就业岗位的70%以上、农民人均纯收入的80%以上都来自民营经济。坚持以大开放促大发展，多次组团参加国内外重要展会，先后与美国、法国等多家代表团进行洽谈合作，与北京大兴、南非卡卡杜等国内外城市展开了友好交往，举办了中原经济区第二十届市长联席会、第九届全国“村长”论坛和太行山国际文化旅游节，大大提升了城市的知名度和影响力，吸引了富士康、豪德等一批国内外500强投资落户。

民生工作得到新加强。就业、教育、医疗、住房等民生工程全面推进，市财政用于民生事业的支出比“十五”时期增长3倍以上。城乡办学条件显

著改善，医疗保险参合率全省领先，城乡低保、五保供养全国领先，市区保障性住房建设力度加大，城乡居民生活环境和生活质量明显改善。

社会和谐开创新局面。创新社会管理体制机制，深入开展“严打整治”，认真化解信访矛盾，狠抓“平安晋城”建设，连续四届荣获“全国社会治安综合治理优秀市”，两次获得“长安杯”和“全省和谐社会建设先进市”。高度重视安全生产特别是煤矿安全工作，建立健全了市、县、乡、村四级安全监管体系，推动安全生产形势持续好转。加强宣传思想文化工作，深入开展文明创建，持续掀起学习宣传道德模范热潮，连续两届被表彰为“全国创建文明城市工作先进市”，荣获“全国未成年人思想道德建设工作先进城市”。积极支持人大、政协依法履行职责，深入实施统战工作“凝聚力”八大工程，形成了团结干事的浓厚氛围。“双拥”工作走在全省前列，工青妇等群团工作卓有成效，科技、卫生、体育等事业长足进步，全市呈现出各项事业协调发展、和谐建设稳步推进的生动局面。

党建科学化水平得到新提升。深入开展学习实践科学发展观活动，取得了宝贵的实践、制度和理论成果，受到习近平副主席和中央、省委指导组的好评。创新农村发展党员新机制，得到李源潮同志的肯定。“每月一讲”成为干部教育的一大品牌。严格执行干部选拔任用《条例》，先后三次公开选拔县处级干部，社会反响良好。全面加强基层党组织建设，率先建立了农村干部激励保障和困难党员关怀帮扶机制并在全省推广。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，持续引深煤焦领域反腐败专项斗争，严肃查处了一批大案要案，农廉工作和基层纪检监察组织建设走在全省、全国前列。大力推进创先争优和建设学习型党组织活动，涌现出一批像张家胜、崔晓满这样在全省乃至全国有影响的先进典型。弘扬“右玉精神”，开展“五治五督”，整肃干部作风，创优发展环境，营造出干事创业的良好氛围。

五年来，中央和省级领导以及中央和省委巡视组多次到晋城视察巡视指导，对全市经济社会发展给予充分肯定和大力支持。特别是袁纯清书记、王

君省长对晋城工作给予高度评价，认为我市坚持“三个一同推进”，经济社会步入科学发展轨道，更让全市上下备受鼓舞。成绩的取得，铭刻着历届市委班子团结拼搏、克难攻坚的奉献情怀，书写着晋城人民与时俱进、锐意进取的壮志豪情，渗透着全市党员干部解放思想、奋发有为的斗志和决心，倾注着各级各部门同心同德、共创伟业的心血和汗水。在此，我代表中共晋城市第五届委员会，向所有为晋城改革建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

五年的奋斗历程，我们深深体会到：要引领晋城又好又快发展，必须把解放思想作为开启一切工作的总闸门，不为成绩所累、不为艰难所惧；必须把科学发展作为一切工作的总抓手，坚持不懈谋大发展、促大发展；必须把改革创新作为推动一切工作的动力源，以开放的胸襟和视野，开拓的胆略和气魄，登高望远，借势发展；必须把执政为民作为做好一切工作的落脚点，发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；必须把加强和改善党的领导作为团结干事的总要求，总揽全局、协调各方、合力攻坚，才能为各项事业发展提供坚强保证。

二、新的形势和今后五年的奋斗目标

当前和今后一个时期，仍是我国改革发展的重要战略机遇期，也是我们在新的起点上加快发展、争先发展的关键期，是全面转型、大步跨越的攻坚期，是全面建设小康社会的加速期。从宏观环境看，我国仍是全球经济增长最快、最富活力的地区之一。特别是国际国内产业大转移和生产要素加速流动，大企业重组、联合、跨区域发展步伐加快，为我们转型跨越提供了有利契机；从政策背景看，国家扩大内需和促进中部崛起战略深入推进，全省煤炭工业可持续发展试点、循环经济试点和生态省试点，特别是资源型经济转型综改试验区建设，为我市转型跨越提供了强有力的政策支撑；从市场因素看，我国富煤、少油、缺气，决定了未来较长时期内，煤炭在能源格局中的主导地位不会改变，这对以资源为主的城市加快发展比较有利；从自身条件

看，我们有资源之富、交通之便、气候之宜、人文之名，有建市20多年的发展基础，有团结干事的干部群众，只要因势利导、乘势而上，就一定能够在转型跨越的新征程中大有作为，再创辉煌！

我们也必须清醒看到，尽管全市经济社会有了长足发展，但与先进发达地区相比，仍然存在较大差距；尽管全市结构调整、转型升级取得明显成效，但发展方式粗放、产业结构单一的状况并未从根本上改变；尽管统筹城乡发展迈出重要步伐，但一些偏远山区、革命老区、无资源地区群众生活困难、农民增收乏力、城乡差距拉大的现实并未从根本扭转；尽管这几年全市政治安定、社会稳定，但对群众反映的一些热点、难点问题还没有得到较好的解决，不和谐因素还明显存在；尽管我们持续不断改进作风、创优环境，但一些干部在服务意识、工作方法、能力水平等方面与转型跨越发展要求不适应、不符合的问题还明显存在等。因此，面对资源型经济转型综改试验区建设的大好机遇，面对全省转型跨越发展的磅礴之势，面对周边竞相发展的逼人之态，我们必须以时不我待、只争朝夕的紧迫感，不进则退、慢进也是退的危机感，等不起、坐不住、停不得的责任感，奋力在转型跨越大潮中快马加鞭、再攀新高。

站在新起点，推进新发展，必须确立新思路。这就是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，以转型跨越发展为主线，以建设“以煤为基、多元发展”先行区示范区为目标，实施“三大战略”，力争“五个跨越”，全面推进经济、政治、文化、社会和党的建设，勇当全省转型跨越发展排头兵，为提前五年实现全面建设小康社会目标，建成山西乃至中部地区最具发展活力、最有竞争实力、最富人文魅力的宜居之城、活力之城、幸福之城而努力奋斗。

推动转型跨越，是本次大会的鲜明主题，是新一届市委的重要使命。推动转型跨越，不是简单的推倒重来，也不是传统意义上的改造升级，而是产业发展乃至经济社会发展中一次深刻的革命，必须做到：在发展理念上，要

实现由“强市”向“富民”与“强市”并重转变；在发展形态上，要实现由单一向多元、由采掘文明向制造文明转变；在发展动力上，要实现由资源依赖向创新驱动转变；在发展方式上，要实现由粗放增长向绿色发展转变；在发展定位上，要实现由煤电、煤化工基地向现代产业基地转变。

实施“三大战略”，即以“四梁八柱”为主攻方向的产业集群战略，以“一区六园”为载体的园区集聚战略，以县域经济和大县城建设为抓手的强县带动战略。这是转型跨越的具体体现，是“以煤为基、多元发展”的实际步骤，必须全力以赴，加快推进。

力争“五个跨越”：即由煤炭大市向工业强市跨越，传统农业向现代农业跨越，内陆小城向国内外有一定竞争力和知名度的开放型区域中心城市跨越，发展不够均衡向全面协调可持续跨越，总体小康向全面小康跨越。这是全面建设小康社会的重要内容，是检验转型成效的重要标志，必须奋力攻坚，务求实现。

围绕转型跨越，我市提前五年实现全面建设小康社会的奋斗目标是： ——综合实力显著增强。就是用五年时间，主要经济指标实现翻番。地区生产总值由现在的730.5亿元达到1500亿元以上，财政总收入由现在的153.2亿元达到310亿元以上，在中部地区处于领先水平；人均GDP由现在的32329元增加到65000元以上，提前五年实现全面建设小康社会目标；城镇居民人均可支配收入达到34800元，农民人均纯收入超过11800元，跨入全国先进地级城市前列。

——产业素质全面提升。煤炭产业规模化、机械化、信息化水平显著提高，资源就地转化率大幅提高，传统产业循环率大幅提高，新兴产业占比率大幅提高，以循环经济为特征的工业体系基本建立，“以煤为基、多元发展”格局基本形成，建成全国重要的现代煤化工基地、全国最大的煤层气开

发利用基地、中部地区以专业化配套为主的重要装备制造业基地、全国重要的精密光机电产品基地。

——统筹城乡大步迈进。城市集聚、辐射、带动作用全面增强，开放性、安全性、通达性、现代性更加凸显，城镇化率达到57%以上，高于全省平均水平。城乡一体化进程明显加快，县域经济实力全面提升，“以工促农”、“以城带乡”发展格局基本形成。

——生态环境持续改善。单位GDP综合能耗下降16％，主要污染物二氧化硫、化学需氧排放量控制在省下达指标内；森林覆盖率达到44%以上，力争进入全国文明城市、国家卫生城市和国家森林城市行列，成为现代宜居之城、活力之城、幸福之城。

——社会更加和谐稳定。社会公共服务体系更加完善，公共产品的有效供给和质量进一步提高，城乡之间、不同社会群体之间享受公共服务的差距明显缩小。科教文卫等项事业长足进步，民主法制和精神文明建设持续加强，安全生产形势明显好转，社会管理体系更加健全。

同志们，这次大会为我们描绘了今后五年的宏伟蓝图。只要全市上下同心同德、团结奋斗，我们的目标一定能够实现。展望未来的晋城，必将是一个经济更发达、实力更强劲的新晋城，必将是一个形象更靓丽、生态更宜居的新晋城，必将是一个社会更和谐、人民更幸福的新晋城！

三、以科学发展观为指导，加快转型跨越发展步伐

加快转型跨越发展，必须把推进结构调整、转变发展方式作为主攻方向，全面实施“三大战略”，力争“五个跨越”，努力实现综合实力大提升、产业素质大优化、城乡一体大推进、生态环境大改观、各项事业大迈进，让全市人民共享改革发展成果。

（一）坚持“以煤为基、多元发展”，在工业新型化上实现战略性转变。

巩固煤、改造煤，促进煤炭产业升级转化。继续推进煤炭资源整合重组，加快保留矿井的现代化改造，鼓励晋煤、兰花等大企业、大集团加快发展，支持天泰、阳泰等整合重组企业做大做强，推动煤炭企业循环发展和资源综合利用，努力实现清洁发展、绿色发展、安全发展、高效发展。加快煤转肥、煤转电、煤制油、煤建材发展步伐，做强、做细、做精现代煤化工产业，努力建成山西乃至全国重要的煤化工基地。充分发挥我市煤层气储量丰富的优势，抓紧制定发展规划，规范经营秩序，加快开发步伐，努力在“气化山西”中率先实现“气化晋城”，打造全国最大的煤层气开发利用基地。 跳出煤、超越煤，促进非煤产业提速增效。要围绕转型发展整合生产要素，以循环经济为路径改造提升传统产业，以科技创新为动力培植新兴产业，以创新创业为抓手发展现代服务业，促进非煤产业快速发展。特别是要结合我市实际，坚持把电子为主导的高新技术产业作为一个转型重点来推进，加快富士康高科技园区发展步伐，全力打造全球重要的精密光机电产品基地和机器人制造基地；坚持把煤机为主导的装备制造业作为一个支柱产业来扩张，依托金鼎煤机、泫氏铸业和路宝汽车轮毂项目，促进上档升级，建成中部地区以专业化配套为主的重要装备制造业基地；坚持把以豪德为代表的商贸物流和现代服务业作为最具潜力的优势产业来壮大，加快完善市县两级物流体系，提升物流业整体水平；坚持把文化旅游作为最有前景的朝阳产业来培育，加快旅游资源产业化、旅游产业市场化、旅游发展品牌化步伐，促进旅游与文化的深度融合。力争2015年，全市煤、化、冶、电产业在规模工业中的比重显著下降，传统产业和新兴产业各占半壁江山，真正实现依托煤而不依赖煤，兴于煤而不困于煤，立足煤而又超越煤。

加快大项目、大园区建设，努力实现园区化承载、集群化推进。以实施大项目为抓手，强力推进重点工程建设；以培育大企业为重点，优化产业

组织结构；以建设大园区为载体，有效整合现有的各类园区，积极发展现代工业、农业、物流示范园区，加快项目向园区布局、企业向园区集中、产业向园区集聚。重点推进晋城经济技术开发区、金匠工业园区等“一区六园”建设步伐，力争未来五年，全市园区经济达到600-800亿元，占到经济总量的40%以上，成为经济增长的重要载体。

（二）发挥特色优势，促进农民增收，在农业现代化上实现战略性推进。

要以“一村一品、一县一业”为抓手，加快农业产业化步伐。力争未来五年，全市60%以上的行政村成为“一村一品”专业村，每个县市区至少有一至两个特色产业。推进“农旅一体”创意农业发展，扶持一批市场开拓能力强、经营规模大、辐射带动面广的农业产业化龙头企业，力争在全市形成20个销售收入超亿元的农产品加工龙头企业。

要以新的“五个全覆盖”为抓手，加快推进新农村建设。科学组织人力物力财力，合理安排工期，确保新的“五个全覆盖”中新型农村社会养老保险、中等职业教育免费、文化体育活动场所提前一年完成，农村街巷硬化、便民连锁商店两年内完成。要针对纯农型、城郊型、资源型等不同情况，因地制宜、分类指导，巩固提升一批阳城皇城、泽州东四义式的新农村建设先进典型，培树一批城区洞头、沁水苏庄式的特色样板，借鉴泽州县集中连片建设的有效办法，促进新农村建设在全省大步领跑。

要以落实各项强农惠农政策为突破，千方百计增加农民收入。深化农村综合配套改革，扩大公共财政对农村的覆盖，建立农村发展投入保障机制。加强农民技能培训，提高农民自身素质；强化农业社会化服务支撑，鼓励发展农民专业合作社，提高农民进入市场的组织化程度；大力兴办劳动密集型企业，推动农村富余劳动力转移，拓宽农民增收渠道。要把“十二五”农民

收入翻番作为农村工作的主要任务，作为衡量县乡党政领导班子工作实绩的主要指标，全力推进，务求落实。

要以基本消除绝对贫困为目标，继续推进扶贫攻坚战略。要把偏远山区贫困农村发展纳入全面建设小康社会的“大盘子”中统筹考虑，整合人力、物力、财力，继续从资金、项目、技术等方面给予政策倾斜，致力形成多措并举、强力推进的长效机制。通过片区规划、产业开发，基本消除人均收入在5000元以下的发展滞后村；通过撤小村并大村、移民新村建设、技能培训转移等途径，基本消除50人以下的山庄窝铺，使偏远山区群众生产生活条件明显改善，早日过上殷实的生活。

（三）实施强县带动，促进城乡统筹，在市域城镇化上实现战略性突破。

坚持“六区联动、四位一体”，实现中心城市、大县城、重点镇和新农村建设一体化推进。要以中心城市为龙头，以县城为骨干，以重点镇和中心村为依托，加快形成“一城”（中心城市）、两翼（高平、阳城两个次中心城市）“六区”（主城区、北石店区、金村区、南村区、巴公区、高都区）联动的市域城镇化发展格局。在中心城市建设上，要立足“方便、温馨、开放、现代”的主格调，改旧城、保古建、建新区，提升建设水平、管理层次和文明程度。特别是要加快北石店片区开发和城中村改造步伐，加快“两环四射六横七纵”城市路网建设，加快 “三馆一中心”建设，着力打造山西连接南北、沟通东西、集物流、商贸、旅游于一体的区域中心城市、重要门户城市和富有太行山水灵气、彰显江南园林特色的生态宜居城市。在县城建设上，要根据各县市区经济、文化等不同特点，抓好规划、建设和管理，彰显山水特色，体现魅力景象，努力实现带动能力、综合功能、人居环境和景观形象“四个提升”。在小城镇建设上，重点抓好沁河沿岸6镇以及环城高速周边等7个城乡一体化示范片区建设，培育20个经济强镇、商贸重镇、

旅游要镇、历史名镇和园林新镇，抓紧县市区之间和县乡之间的公路升级改造，形成交通同网、信息同享、环境同治、旅游同线的特色城镇群。

坚持以产业化带动城镇化，通过科学定位实现优势互补、错位竞争、强县带动。根据产业基础和自然条件等不同情况，加强规划引导，坚持产业支撑，全面提升县域经济发展水平，为市域城镇化奠定坚实基础。城区要发挥区位优势，着力打造商贸物流、现代服务、旅游文化、休闲娱乐四个中心；泽州要依托冶铸业的传统和规模优势，加快建设重要的优质钢材、精密铸造、汽车配件基地；高平要立足现有产业基础，加快建设新能源、新材料基地、机械制造基地、煤化工产业基地；阳城要进一步推动建瓷业发展，加快蚕桑生产大县向蚕桑加工强县的转变；陵川在抓好特色农业、建设绿色杂粮基地的同时，要突出建设以“太行山”品牌为龙头的华北重要生态旅游目的地；沁水要在大力发展煤层气新兴产业的基础上，重点抓好苗木、花卉、畜牧、林果等特色农业，培育壮大品牌，实现产业化经营；开发区要重点围绕富士康产品配套，大力发展高新技术产业集群。

创新城乡一体化发展的体制机制，让更多的人进得来、留得住、过得好。打破城乡二元结构，放宽外来人口落户条件，从制度上解决好农民工就业、住房、劳动报酬、社会保障等方面的权益保护问题，强化产业、基础设施、公益事业“三个支撑”，使转移到城市的人口就业有岗位、居住有条件、生活有保障。

（四）发展循环经济，推进节能减排，在城乡生态化上实现战略性提升。

循环经济是优化经济结构和转变发展方式的重要载体，是推进转型跨越发展的紧迫课题。循环成、转型成。要把循环经济作为政府的施政理念和企业的普遍行为，作为全市经济发展的主要发展方式，作为基本的准入标准、技术原则和生产方案，全面推进传统支柱产业的循环化发展，积极支持一批

循环经济重点项目建设，加快培育一批循环经济示范企业、示范园区、示范社区和示范县，力争在工业上，形成煤-电-气-化-铸一体化的产业体系；在农业上，形成种、养、加以及秸秆气、沼气一体化的发展格局；在服务业上，形成吃、住、行和商贸、信息、物流、旅游、金融相对配套齐全的循环模式。加快建立完善循环经济支撑体系，努力实现资源、资本、技术、劳动力等生产要素的全面循环，使循环经济成为全市的基本经济形态、产业发展模式和新的竞争优势。要强力推进节能降耗和环境保护，力争未来五年，全市单位GDP综合能耗下降16％，主要污染物排放量完成省定目标。继续实施蓝天碧水、造林绿化工程。特别是要坚持不懈把生态林业抓在手上，加快通道绿化、城市绿化等11项造林绿化工程建设，力争未来五年，全市森林覆盖率达到44%以上，建成国家森林城市。全市人民都能在山清水秀、天蓝地绿、人与自然和谐相处的环境中，生活得更加幸福、更加美好！

（五）全面推进各项事业，努力增进人民福祉，在和谐晋城建设上实现战略性进步。

高度重视改善民生，确保群众共享改革发展成果。抓好就业这个民生之本，多渠道开发就业岗位，努力做好高校毕业生、零就业家庭、就业困难人员的就业工作，以创业带动就业；抓好教育这个民生之基，加大投入，优化布局，深化改革，强化队伍，促进教育公平，提高教育质量；抓好社会保障这个民生之需，加快覆盖城乡居民的社会保障体系建设，扩大城镇职工养老、医疗、工伤、失业保险参保范围，提高企业退休人员养老金、城乡低保和五保供养标准，加强社会救助体系建设，发展老龄事业，促进残疾人事业和慈善事业，筑牢人民生活的“安全网”；抓好医疗卫生这个民生之急，凸显公益性、扩大受益面，着力解决群众“看病难、看病贵”等问题；抓好住房这个民生之要，加大经济适用住房、公租房、廉租房建设和农村危旧房改造力度，有效解决城镇困难群众住房问题，真正让广大人民群众生活得更有质量、更有保障、更有尊严！

认真抓好科技、人才工作，努力形成创新创业、人才辈出的良好局面。加快发展科技事业，积极推进科技创新，促进企业与国内外科研院所合作，加紧研发、储备一批高新技术项目，发挥高新技术在转型跨越发展中的引领作用。坚决贯彻党管人才原则，创新人才管理体制机制，建立健全人才引进专项资金，加快引进一批国家千人计划中的顶尖人才，培育一批煤化工、煤层气、高新技术方面的专业人才，锤炼一批懂市场、敢开拓、善创新且具有世界眼光的企业家队伍，努力实现培养、吸引、用好人才一起抓，党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才一起要，促进各级各类人才在激情创业中大显身手，在竞争择优中各展所长，为转型跨越插上腾飞的翅膀。

推进文化大发展大繁荣，提升晋城文化软实力。扎实推进社会主义核心价值体系建设，大力弘扬民族精神、时代精神、太行精神、右玉精神和晋城精神，营造积极向上的社会氛围。强化舆论阵地建设和管理，主动推进与市外省外主流媒体的交流合作，形成对内凝聚力量、对外展示形象的舆论格局。加强和改进思想政治工作，深化理想信念教育、社会主义教育、爱国主义教育，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风尚。巩固发展市、县、乡、村“四位一体”的文明创建格局，争创全国文明城市。大力发展文化事业，加快公共文化服务体系建设，促进文化资源共建共享。加快发展文化产业，叫响叫亮“太行山”文化旅游品牌，建设全国重要的文化旅游目的地和文化旅游产品集散地。深化文化体制改革，推进文化创新，努力把晋城建设成为文化要素集聚、文化事业繁荣、文化产业发达、文化创新活跃的文化强市。

加强和创新社会管理，营造安居乐业的社会环境。适应经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势，全面加强和创新社会管理，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素。强化社会治安综合治理，深入开展严打整治，强化

政法队伍建设，引深“平安晋城”建设，争创全国社会治安综合治理“五连冠”。深入开展安全生产专项整治，完善安全生产长效机制，促进安全生产形势根本好转。积极推进军民融合式发展，加强国防动员建设，做好民兵预备役工作，开展双拥创建，为国家安全和社会稳定提供重要保证。

大力推进民主政治建设，巩固和发展安定团结的政治局面。坚持和完善人民代表大会制度，保证各级人民代表大会及其常委会依法履行职能，支持人大代表依法行使权利。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协履行好政治协商、民主监督和参政议政职能，发挥好民主党派、工商联、无党派人士参政议政的重要作用。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用，切实做好民族、宗教、侨务、对台等工作，调动一切积极因素，有效凝聚各方力量。扩大基层民主，深化“三务”公开，保证人民群众依法享有选举权、知情权、参与权、监督权。深入推进依法治市工作，加强普法教育，强化依法行政，促进司法公正。

四、以资源型经济转型综改试验区建设为统揽，全面深化改革开放，努力在先行先试中率先突破

国家将我省确立为“资源型经济转型综改试验区”，这是一个前所未有的大机遇，为我们提供了大胆探索、先行先试的大平台。晋城是在改革开放大潮中成长起来的新兴城市，也是全省资源型产业格局的一个缩影，有理由也有条件在综改进程中先行先试、率先突破。我们一定要倍加珍惜这一难得机遇，敢于“趟水过河”，勇于跳出窠臼，善于借鉴吸收，努力在先行先试中当好“开路先锋”。

先行先试、率先突破，必须把解放思想的氛围造得更浓。先行先试的过程，就是解放思想的过程。思想一新，事业全新；观念一变，活力无限！我们一定要以综改试验区建设为契机，在全市深入持久地掀起思想大解放、

观念大更新热潮，引导各级党员干部群众坚决做到“六破六立”：一是坚决破除谨小慎微、怕担风险的求稳思维，牢固树立求新求变、敢想敢干的创新理念；二是坚决破除小进则满、满足一般的小农观念，牢固树立大转型、大跨越的进取理念；三是坚决破除煤炭依赖、政府依赖的等靠要思想，牢固树立市场导向、科技引领的开拓理念；四是坚决破除有宝不求人、肥水不外流的封闭保守思维，牢固树立互惠互利、合作共赢的开放理念；五是坚决破除“本地称王”、坐井观天的小格局思维，牢固树立勇争一流、引领潮流的大格局理念；六是坚决破除瞻前顾后、墨守成规的思维定势，牢固树立先行先试、率先突破的争先理念。围绕“六破六立”，对探索创新的要热情鼓励、大力支持，对先行先试的成功经验要及时总结、积极推广，对工作中的失误和失败要正确看待、客观评价，努力在全市上下形成理解、支持、包容的宽松氛围，让更多的人投身到先行先试、创新创造的行列。

先行先试、率先突破，必须把改革创新的旗帜举得更高。要加快推进国有和集体企业改革，完善法人治理结构，建立现代企业制度。加快民营经济大发展、快发展步伐，放宽投资领域，降低准入门槛，完善资金担保、创业指导服务体系，促进民营经济脱胎换骨、强筋壮骨，力争未来五年，全市民营经济增加值突破1000亿元，占到全市生产总值的70%以上。加快行政管理体制改革，深化乡镇机构改革，积极稳妥推进事业单位分类改革，统筹推进教育、医疗、卫生、投融资体制等各项改革。特别是要围绕转型综改试验区建设，加强组织领导，实行市县联动，抓紧制定方案，着力在两个层面富有创造性地探索先行先试之举：一是在生产力层面，要优化经济结构，转变发展方式，努力在发展循环经济、引进重大项目、壮大新兴产业、建设特色园区等方面下功夫；二是在生产关系层面，要深化配套改革，在打破一切限制发展、阻碍转型、羁绊跨越的体制机制束缚上动脑筋。今后五年，要重点在先行先试方面干几件具有标志性的大事：一是要在建立煤层气开发利用先行先试区上有大的突破。积极争取“采煤采气一体化”政策的落实，争取煤层气增值税等税种的调整，努力实现规模开发、深度开发、有序开发、有利

开发。争取建立煤层气开发补偿基金，妥善解决因资源开采引发的社会、环保、生态和安全监管问题。二是要在破解中小企业融资难问题上有大的突破。加快金融创新步伐，建立金融机构支持地方发展的协调考核机制；积极引进地方商业金融机构，加快培育村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等农村新型金融机构；大力培育资本市场，鼓励中小企业上市融资或债券融资，力争未来五年，全市新增上市企业3-5家，上市公司总数达到4-6家左右。三是要在破解项目建设的土地瓶颈上有大的突破。加快推进城乡建设用地增减挂钩、矿业用地改革和煤矿用地利用工作。通过整合矿山企业土地、实行城乡土地置换、农村土地整理等措施，盘活土地存量，有效缓解项目建设中的用地难问题。四是在建设以晋城市区为中心的城市群上有大的突破。创新行政管理体制，科学规划发展功能，合理布局产业体系，加快建设快速通道，加大融入太原经济圈、中原经济区的力度，使晋城的资源优势、区位优势更加凸显，城市综合竞争力更强。要加快科技和人才体制机制创新，为综改试验区建设提供科技、人才支撑。总之，只要是有利于推进转型跨越发展的，有利于综改试验区建设的，都可以大胆试、积极试，都可以抓紧向前推进。对敢闯敢干且干得出色的县市区包括乡镇、农村，要在资金、土地等各种资源要素上给予倾斜；对一些重点乡镇、农村、企业，可赋予“试验区”、“示范区”、“先导区”等政策；对在综改试验区建设中干得出色的干部要给予表彰，对特别有业绩的要优先提拔使用。

先行先试、率先突破，必须把开放引进的步伐迈得更大。牢固树立开放即发展、招商即发展理念，立足比较优势、拓展发展半径，善于借船出海，用好“拿来主义”，以大开放促大发展。坚持大手笔谋划，积极承接以上海为龙头的长三角的产业转移，主动融入中原经济圈，加强与环渤海经济圈的产业互动，真正做到放眼世界、海纳百川、登高望远、借势发展。坚持大项目引领，瞄准“三大战略”、“四化”建设选项目，瞄准国内外500强选项目，瞄准高端产业、低碳经济、循环经济选项目，努力促进一批打基础、管长远、增后劲的重大项目安家落户、开工上马、达产达效。坚持大企业集聚，

充分发挥晋煤、兰花、富士康、华润以及唐一锂电池等骨干企业的集聚、带动和引领效应，加强与先进发达地区特别是上海企业的成功“联姻”，形成以商招商、以企招商的良好局面。坚持大平台展示，充分运用中博会、煤博会、制博会等各种开放平台，把晋城的实力、潜力、活力、魅力宣传出去，让外界广泛了解晋城，让更多的生产要素向晋城聚集。坚持大环境承载，把环境创优作为一项永不竣工的工程，一以贯之、紧抓不放，努力做到“五个一流”：即营造一流的政策环境、一流的政务环境、一流的法制环境、一流的宜居环境、一流的人文环境，真正使招商、亲商、安商、稳商、富商的氛围成为晋城大地的全新风尚。

在晋城的每一个单位、每一个工作人员，不管是条条的还是块块的，不管是机关的还是企业的，不管是经济部门的还是非经济部门的，只要是挂着晋城的牌子，生活在晋城的土地上，都要以大局为重、以发展为重，坚决克服议而不决、决而不行的现象，坚决克服行政不作为、乱作为的现象。对吃拿卡要、敲诈勒索的行为，对破坏投资环境和有损于晋城形象的人和事，不论涉及到谁，不论涉及到哪个部门，都要坚决查处、严肃处理！

五、以改革创新精神推进党的建设，为转型跨越发展提供坚强的政治保证

世情、国情、党情深刻变化，执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验等“四种考验”复杂严峻，精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败等“四种危险”更加尖锐，要求我们必须更加自觉地坚持党要管党、从严治党的方针，全面推进党的建设新的伟大工程。

切实加强思想建设，激发转型跨越发展的思想活力。要始终坚持用中国特色社会主义理论武装头脑、指导实践、推动工作，引导各级党员干部做到政治上清醒坚定、观念上与时俱进、行动上步调一致。认真落实新一轮大规模培训干部、大幅度提高干部队伍素质的战略任务，引导各级党员干部不

断提高理论素养、树立世界眼光、培养战略思维、加强党性修养，提高新形势下驾驭复杂局面和处理复杂矛盾的能力。要紧密结合转型跨越发展实际，引导广大党员干部加强对现代经济社会发展新理念、新思维的学习，改善知识结构、提升领导水平。晋城作为资源型内陆城市，尤其需要一批勇立时代潮头、勇于开拓创新的先行者和带头人。广大党员干部一定要站在解放思想的最前沿，用宽广的眼界观察世界，用开放的胸怀谋划发展，用改革的办法破解难题，用创新的精神抢抓机遇，团结带领全市人民鼓足转型之志、力行跨越之为，奋力开创转型发展新天地、谱写跨越发展新篇章!

切实加强领导班子和干部队伍建设，造就转型跨越发展的骨干力量。建设一支坚持科学发展、善于化解矛盾、能够担当转型跨越发展重任的高素质干部队伍，是晋城未来发展的根本保证。各级党组织一定要坚持德才兼备、以德为先的用人原则，不断提高识人、选人、育人、用人水平。要坚持把干部的德放在首要位置，选拔任用那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部，形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向。要坚持凭实绩使用干部，让能干事者有机会、干成事者有舞台，让所有优秀干部都能为晋城转型跨越发展贡献力量。要进一步深化干部人事制度改革，加大公开选拔干部力度，使一批富有活力和朝气的年轻干部脱颖而出。要认真落实体现科学发展观要求的干部综合考核评价体系，努力实现发展导向、用人导向和作风导向的有机统一。加强对党政主要领导干部的选配、管理和监督，大胆提拔使用优秀年轻干部，注重对妇女干部、党外干部和少数民族干部的选拔培养，更好地从政治上关心、生活上照顾老干部。 各级领导班子担负着领导转型跨越发展的重大责任，能否团结协作出战斗力、科学决策出号召力、身先士卒出带动力，对干部群众的引领作用至关重要。一定要把握发展大势，顺应时代潮流，切实改进领导方式和工作方式，提高总揽全局、协调各方的能力。要坚持民主集中制原则，讲团结、顾大局、树正气，努力形成心齐气顺、合力奋进的良好局面。

切实加强基层党组织建设，筑牢转型跨越发展的坚强堡垒。基础坚固，事业兴旺。要适应经济社会深刻变革的要求，认真落实“三联两派一激励”基层党建新模式，积极探索统筹城乡党建资源整合的新途径。要以深入开展“创先争优”活动为契机，引导广大基层党组织和党员干部在转型跨越发展主战场上建功立业。要深化农村党建“三级联创”活动，进一步加强以党组织为核心的村级组织配套建设，加强乡镇、农村支部书记和大学生村干部队伍建设，大力实施农村干部“素质提升工程”，增强他们带领群众建设社会主义新农村的本领。继续抓好企业、机关、社区、学校以及新经济组织、新社会组织党建工作，持续引深“群众推荐、党委考察、支部票决、全程公示”的发展党员新机制，健全完善农村干部激励保障和困难党员关怀帮扶机制，加强党员经常性教育和管理，永葆党组织的生机和活力。广大基层党员干部长期工作在一线，直接面对群众，工作非常辛苦，一定要在政治上多关心、工作上多支持、生活上多帮助，激发他们牢记宗旨、增强责任、提高能力、树好形象，在转型跨越发展中体现先进性、当好排头兵。

切实加强党的作风建设，凝聚转型跨越发展的强大合力。风正则气顺，气顺则业兴。要毫不懈怠地抓好党的作风建设，并把作风建设的成效转化为转型跨越的干劲、放胆争先的闯劲、造福民生的心劲、优化环境的韧劲。各级领导干部要牢固树立求真务实的政治品格，坚持正确的政绩观，心系基层、深入基层、服务基层，加强调查研究，狠抓工作落实，下决心精简会议文件，从严控制检查评比，坚决反对“形象工程”和“政绩工程”。要始终保持奋发向上的精神状态，勤思勤为不懈怠、脚踏实地不浮躁、立说立行争朝夕。要始终坚持执政为民的根本宗旨，权为民所用、情为民所系、利为民所谋。特别是要把做好新形势下的群众工作摆在突出位置，问政于民、问需于民、问计于民，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，依法保障人民群众经济、政治、文化、社会等各项权益。在关系发展全局和群众利益的重大问题上，主要领导干部要身先士卒、敢抓善管、靠前指挥，确保实施有力、落实有效、事业有成。每一个共产党员都要把人民放在心中最

高位置，尊重人民主体地位，尊重人民首创精神，拜人民为师，把政治智慧的增长、执政本领的增强深深扎根于人民的创造性实践之中。只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。要继续引深下乡住村“六个一”、“五治五督”作风纪律大整顿和创优环境大竞赛活动，鼓励、引导和支持岗位创优、行业创优、环境创优，真正让想发展、谋发展成为全市干部的崭新状态，让时不我待、创先争优成为晋城大地的火热图景，让勇于担当、敬业奉献成为各级干部的全新风貌！

切实加强党风廉政建设，营造转型跨越发展的良好环境。始终坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督、惩处并重的惩治和预防腐败体系。加强廉政文化建设，深入开展法纪教育和警示教育，营造反腐倡廉的社会氛围。以改革统揽反腐倡廉的各项工作，进一步深化行政审批制度改革、财政管理体制改革和干部人事制度改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。加强党内监督、人大政协监督、群众监督和舆论监督，建立健全行使权力的制约机制，切实规范领导干部的从政行为。要把推动贯彻落实科学发展观、解决损害群众利益的突出问题作为党风廉政建设的重要内容，坚决防止和纠正违背科学发展观的错误行为，切实解决人民群众反映的司法不公、征地拆迁、企业改制、拖欠农民工工资等突出问题。要严肃查办领导干部滥用权力、贪污贿赂等案件，重点查办在教育、金融、工程建设、土地出让、医疗购销、政府采购等重点领域的商业贿赂案件。对腐败分子要始终保持高压态势，不管案件涉及到谁，都要严惩不贷！每一个共产党员特别是党员领导干部都要牢记，我们手中的权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益，决不能把权力变成牟取个人私利的工具。各级干部都要讲党性、重品行、作表率，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，永葆共产党人的政治本色。

同志们，我们刚刚度过纪念建党九十周年的光辉节日，又将开启“十二五”规划的崭新航程。抚今追昔，登高远望：晋城作为太行太岳革命老区，无数革命先烈舍生取义，不屈不挠，为民族争生存，为人民谋福祉，令今人永志不忘；晋城作为一座新兴的现代化城市，历届班子带领全市人民白手起家、呕心沥血，一路走来，多少艰难困苦，玉汝于成。承前启后，继往开来，我们要倍加珍惜时代赋予的机遇和舞台，倍加珍惜组织的厚爱和重托，倍加珍惜广大党员和人民群众的信赖和期望，把自己的命运和晋城的发展紧密相连，把党和人民的事业薪火相传、发扬光大。

让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，迎着科学发展的春风，踏着转型跨越的鼓点，解放思想，与时俱进，万众一心，开拓创新，勇当全省转型跨越发展排头兵，为提前五年实现全面建设小康社会目标，把晋城建成山西乃至中部地区最具发展活力、最有竞争实力、最富人文魅力的宜居之城、活力之城、幸福之城而努力奋斗！