XX市部分县区民政工作调研情况报告

　　一、基本情况
　　前不久，我们分别到全市各区县，围绕当前我市殡葬改革的难点、民政专项资金管理的重点、政务公开、办事公开的焦点等问题，深入部分乡镇、村采取听、走访、查看、座谈等形式进行了为期6天的调研。共走访了7个县区民政局5个乡镇（即ＦX县震东乡、ＧＧ县箭竹乡、ＬＬ县石桥镇、毗卢镇、纳溪区龙车镇）3个村（即ＧＧ县建国村、ＬＬ县石桥村、ＮＢ区龙车镇曹湾村），检查了3个公墓（即ＦX县九龙山公墓、ＧＧ县麒麟山公墓及殡仪馆、ＬＬ县丞相山公墓）。与县、乡、村80多名民政干部及分管领导进行了交谈。调研组对基层民政干部所作出的成绩给予了充分的肯定，对面临的困难给予了热情的关怀，对基层民政工作存在的问题和薄弱环节提出了意见。一是殡葬改革工作要加大宣传力度，使火化区广大人民群众了解殡改条例，懂得殡改政策和推行遗体火化的重要意义；要抓住重点，抓好党员、干部及公职人员、城镇人口的遗体火化，带动农村火化区的火化工作；要突破难点，对殡改工作难度大、火化率低的乡镇，要在做好宣传疏导工作，确保社会稳定、制定好执法预案的前提下，实施起尸火化；要严格执法，规范执法行为，提高殡葬执法水平；要善于调动各方面的积极性，采取上下联动，横向联动措施，进一步规范治丧行为，严厉打击封建迷信活动，推动火化率的提高。二是婚姻登记要严格规范管理，今年重点抓好婚姻登记的信息化建设。当前要做好婚姻登记数据录入微机的基础工作。三是政务、村务公开要抓好实施方案的制定，把此项工作纳入社会主义新农村建设内容，进一步规范公开的时间、内容和形式，给群众一个明白、给干部一个清白。四是民政专项资金的管理要建立监督机制，严格财经纪律，实行末端反馈制度，跟踪检查制度，严禁挤占、挪用民政专项资金，实行专款专用。五是区县民政局办公室工作要积极围绕民政重点工作，充分发挥参谋部、服务部、协调部、后勤保障部的作用。特别是民政信访工作要坚持按《信访条例》办事，依法做好群众的来信来访工作。六是要抓好民政系统行风建设和业务培训工作，不断提高民政队伍的思想政治水平和业务水平，促进基层民政工作的健康发展。
　　二、县区民政工作亮点及主要成效
　　（一）ＧＧ县建立健全民政工作目标责任考核机制。
　　ＧＧ县民政局从20XX年起建立县乡目标考核机制，实行目标责任管理。一是确定考核范围和对象。不仅对局机关各股室实行目标责任考核，同时把局领导的奖金同局机关目标任务完成情况挂钩，还把考核范围扩展至各乡镇社事办、民政干部。二是确定考核内容。以民政行风建设和职能职责为依据，针对局机关各股室和各乡镇社事办分别制定《目标考核责任书》，分条块细化各项目标任务，确定考核内容。三是确定考核方式。考核实行百分制，同时实行加分制，主要是通过争先创优加分。对局机关各股室的考核由局领导和党政办公室主任组成考核组进行；对乡镇社事办的考核由局领导和局机关各股室负责人组成考核组进行。考核内容量化后，采取定量与定性相结合。对局机关各股室及各乡镇社事办完成目标任务的情况，每年进行一次考核，考核时间为12月中、下旬，年中进行一次全面督查，并作为年终考核的重要参考。年终各股室、各乡镇社事办在自查总结的基础上，写出书面总结，并分别填写《目标任务及考核评分表》，于考核前报局党政办公室，在此基础上，由考核领导组通过查、听、看、访等形式进行综合评分，得出考核结果。四是确定奖惩办法。局领导的奖惩以县委县政府和市民政局对本局民政工作评定的等次作为奖惩依据；各股室和各乡镇社事办的奖惩根据评分结果兑现。通过建立目标责任考核机制后，调动了全局上下及各乡镇社事办民政干部的工作积极性。
　　（二）ＧＧ县创新民政专项资金管理办法。
　　民政专项资金的管理问题，一直是县级民政部门管理工作的重中之重，如何有效地管理、使用好民政专项资金，ＧＧ县民政局作了积极的探索。其主要做法：一是主动向县委、县政府汇报，引起了县领导的高度重视。县政府常务会研究决定同意了民政局提出的资金管理方案，调整该县民政专项资金管理体制，并从人力、物力、财力多方面给予民政部门倾斜。二是积极协调相关单位，争取部门支持、乡镇配合。该县实行国库集中支付后，资金管理的主体是财政部门，支付的主渠道是信用部门，通过积极协调，县财政局按照县委县政府的要求，全面落实了民政资金各项目的预算安排，确定了支付方式，完善了管理程序，确保资金及时足额划拨、管理有序。县信用联社及各乡镇信用社积极配合，建立起“快车道”，确保资金支付渠道畅通，受助对象能及时通过金融机构领取资金。同时，协调好各乡镇党委政府，消除因资金上收引起的抵触情绪，继续做好申报、监管工作，为各类对象服务好。三是制定具体措施，管好民政专项资金。1、民政专项资金不列入乡镇财政体制预算，实行县统筹预算。2、民政固定救助对象指标实行一年一审核确定的动态管理体制。3、除特大自然灾害救济金由县财政局与县民政局共同下达指标外，其余所有民政资金由县财政局直接面向县民政局预算，由县民政局分条块进行操作：一条线是优抚经费、五保供养经费、社会定救经费通过国库集中支付中心直发到服务对象手中；另一条线城镇低保金、农村低保金、医疗救助金通过特别申请设立的低保专户划转到各乡镇信用社，实行直发。具体操作方式是由各乡镇调查上报、民政局核定指标后，按期向县财政局请拨，并提供发放对象花名册及标准，县财政局核实后，再通过上述两条线将资金划拨到位、信用社代发、服务对象凭证领取，民政部门和各乡镇加强服务对象跟踪、监管。
　　达到的效果：一是确保了该县民政资金足额预算，及时划拨，直线发放到位，起到雪中送碳的作用，充分发挥资金的社会效益，社会反映相当好。二是专项资金从国库直线划拨，通过金融部门，直接到达受助对象手中，从源头上预防了挤占、挪用专项资金问题的发生，确保了民政资金安全运行，也确保民政队伍清正廉洁。三是服务对象满意、县委政府放心。通过调整，减少民政资金支付过程的中间环节，服务对象能凭证迅速领取专项救济救助资金，解决具体困难，同时，各乡镇的民政干部并不因为没有面对面发放资金而减少对他们的管理和服务，相应地从繁锁的资金管理工作中抽出大量精力，加强对基础情况的了解和过程的监管，向服务对象提供更多优质的服务，民政服务对象对此改变相当满意。
　　（三）ＧＧ县注重民政队伍的增量提质。
　　一是提高认识，增添力量，解决好有人干事的问题。县民政局与各乡镇党委政府积极协调，调整了一批年富力强的同志到民政岗位上工作，目前全县29个乡镇中，二郎镇有4人、ＧＧ镇、双沙镇、德耀镇有3人、石宝镇、永乐镇、龙山镇、金星乡、石屏乡有2人，其余各乡镇全部设有1名专职人员从事民政工作。同时建立了变动乡镇民政干部要经县民政局同意的管理办法，力求使乡镇民政干部相对稳定，切忌频繁变动影响工作。二是加强培训，提高干部素质，确保工作成效。针对民政法律法规政策多、管理服务对象多、牵涉业务多、资金量大以及对民政干部要求高的实际，县民政局加强了对民政干部的培训力度，每年专门组织全县民政干部集中培训，同时，通过召开民政干部工作会等方式以会代训，使基层民政工作人员丰富了理论水平、提高了业务技能、加强了道德建设、筑牢了思想防线，以利更好地为管理对象服务，为人民群众服务，基本适应了民政工作的需要。
　　（四）ＧＧ县城区殡葬管理规范。
　　一是在四县三区率先成立了殡葬执法大队，设事业编制5人。二是建立信息联络网，畅通信息举报渠道。执法监察大队在社区确定信息联络员，随时掌握城区丧事办理动态，及时报告违规丧葬情况；同时，通过媒体向社会公布违规丧葬举报电话，做到有报必查，查处依法，严厉打击各种违规丧葬行为。三是建立执法联动机制，即建立社区、镇政府、县级部门三级联动体系。具体作法是：发生违规治丧行为时，由社区开展先期政策宣传和上门劝导工作，在劝导无效的情况下，社区及时报告镇政府，镇政府进行第二次劝导，第二次劝导无效，镇政府报告县民政局，由民政局牵头联合公安、城管、规建、监察、ＧＧ镇政府组成工作组，启动联动机制，开展联合执法。即由民政部门进行全方位政策宣传、公安部门查封建迷信活动和聚众赌博行为、城管部门查处扰乱市容市貌问题、规建部门查处违规搭棚建灶的问题、监察部门查处大操大办的问题，多管齐下，形成合力。四是完善殡仪服务设施，提高殡仪服务质量。针对ＧＧ县殡仪馆离城较远不方便群众停灵治丧的客观情况，批准在城区设立了殡仪服务站。坚持以人为本的宗旨，加强内部管理，继续完善各种设施，提高服务质量，建成文明服务窗口，为丧家提供全方位的优质服务。五是争取领导重视，加大宣传力度，转变群众观念。县政府组织召开了城区殡葬管理服务座谈会，并制作了殡葬管理电视专题片，一方面宣传殡葬改革法律法规和重要意义，强化群众殡葬改革意识，自觉遵守法律法规，文明节俭办丧事；另一方面加强廉政宣传，抓好典型事件的曝光宣传，通过警示教育提高群众的自觉性，取得了良好效果。通过宣传转变了群众观念，促进了工作的有序开展。
　　（五）ＮＢ区民政局信访工作独具特色。
　　一是坚持信访工作领导责任制。成立以局长为组长的信访工作领导小组，实施信访工作“一把手”工程，建立和完善主要领导负总责、分管领导具体抓，班子其他成员各负其责的信访工作领导责任制。
　　二是坚持信访热点问题预警排查机制。领导小组每月至少召开一次信访专项工作会，听取信访情况通报，及时了解信访工作动态，研究分析信访热点问题，对联名上访、重复上访的信件，共同研究，采取有效措施，及时办理；围绕优抚安置、救灾救济、殡葬改革、城镇低保等信访“热点”问题，每年有针对性地开展两至三次专项排查调处活动，将带有倾向性、苗头性的问题，以及群众上访量较大和反映强烈的人和事纳入重点监控范围，制定措施，加强防范，及时解决；重点抓好党和国家、区委、区政府重大政治活动期间，赴京上访和集体上访群众的排查和劝阻工作，制定集体上访应急预案，从源头上预防和有效处置群众集体上访和越级上访事件的发生。
　　三是坚持领导分工包干制。按照“谁主管、谁负责”和“分级负责、归口管理”的原则，对重要信访问题实行领导包案制度，副职领导在抓好分管工作的同时，要认真抓好分管范围内的信访工作，坚持一包到底，不留尾巴，督促各股室在处理好业务工作的同时，必须及时调查处理群众来信来访，不得推委敷衍，防止问题积累、矛盾激化。
　　四是坚持局长阅批来信制度。对每一封群众来信和上级交办的信访件，由办公室从事信访工作的同志做好详细登记，提出分办建议，交局长亲自阅批，提出办理意见交相关股室办理。对群众来信来访反映的重大问题，以及省、市、区领导批示的重要信访件，要求逐一建档，专人负责，迅速处理，及时向局长报告处理进程，直至问题解决。
　　五是坚持“局长信访接待日”制度。每月1日，坚持由局长亲自接待群众来访，直接听取群众的反映和意见，对群众反映的问题，在政策范围内的限时给予解决，属现行政策尚未明确的，尽力做好解释工作，改变信访工作被动应付局面，畅通信访渠道。
　　六是坚持信访工作考核制度。年初，由局长与局机关各股室、局属事业单位负责人签订信访工作责任书，建立了《纳溪区民政信访工作制度及岗位职责》、《纳溪区民政局处理信访问题须知》，明确每位职工信访工作职责，并将信访工作纳入年度目标考核的重要内容，重奖重惩，形成全局上下高度重视信访工作的良好氛围。
　　三、存在问题及建议
　　（一）乡镇民政干部队伍面临的困难值得关注。
　　存在问题：1、乡镇民政干部少、事多、压力大。以ＦX县为例，ＦX县赤水镇民政干部1人，所服务的民政对象约20xx人，其中优抚对象96人，五保户115人，城镇低保18人，农村低保763人，农村医疗救助888人，婚姻登记90人；水潦镇民政干部1人，所服务的民政对象约2089人，优抚对象29人，五保户125人，城镇低保438人，农村低保773人，农村医疗救助678人，婚姻登记46人，同时还要承担联村中心工作。
　　2、办公条件差，工作经费少。绝大多数乡镇民政办未配备微机和打印设备，工作资料均为手工操作，工作量大且效率低。工作经费保障差。
　　3、部分乡镇领导重视不够，民政队伍不稳定。由于有的乡镇领导对民政工作的重要性认识不足、重视不够，导致民政干部变动频繁，安排其他工作多，难以适应目前民政工作的需要。
　　4、经济待遇差，积极性不高。由于乡镇财政困难，乡镇民政干部正常的差旅费和下乡补助长期拖欠，且民政工作量大却无岗位津贴，导致民政干部工作积极性不高，有情绪。
　　建议：1、在乡镇机构改革中力争单设民政办或民政所，让民政干部有职有权，以增强民政干部的工作积极性。具体操作方式：一方面区县民政局积极向当地党委政府汇报，争取党委政府的重视和支持，主动与各乡镇领导衔接；另一方面，市局各位领导成员、特别是主要领导要积极与组织、人事部门衔接，争取在乡镇机构改革时，独立设置民政机构，与此同时，加强与县区党委、政府的沟通，引起他们的高度重视，总之想尽一切办法抓落实。
　　2、充实力量，稳定队伍。由于民政工作政策性强和业务性强，对民政干部的政治、业务素质要求高，因此迫切需要与之相适应的民政干部数量和稳定的民政干部队伍，各乡镇至少配备3-5名专职民政干部，才能保证工作的有效开展。
　　3、加强对民政干部的培训。采取形式多样的培训方式，加强对基层民政干部的培训工作，不断提高民政干部政策法规理论水平、业务水平、现代化办公水平，以适应新形势下民政工作的需要。
　　4、改善办公条件。争取给予乡镇民政办一定的补助经费用于购置微机、打印机和其它必要的办公设施，使乡镇民政干部从传统的手工操作中解脱出来，提高工作效率和工作质量。同时，从根本上解决通讯靠“吼”、交通工具靠“走”、办公靠“手”的现实问题
　　5、适当提高民政干部待遇。乡镇很多部门均有岗位津贴，比如计生有计生补贴、统计有统计补贴、财政有财政补贴、纪检有办案津贴，而民政干部多为自己倒贴钱干工作（因为民政干部面对的都是困难无助的弱势群体，需要的是一种关爱和经济救助，常遇滞留缠访不走的困难群众，工作难度十分大）。因此建议设置县区以下基层民政岗位津贴，所需经费由区县和乡镇财政分别承担。
　　6、落实必要的工作经费。上级在安排新的工作任务时，同级财政配套一定的工作经费，以保证基层民政工作任务的及时完成。
　　（二）农村殡葬改革工作举步维艰。
　　存在问题：
　　1、《殡葬管理条例》内容滞后，不适应目前发展形势。
　　2、针对有的县区搞以罚代法的问题，农民认为国家对农民的税都免了，为什么还要收殡葬罚款？
　　3、政府职能转变后，乡镇大量的工作是做好社会稳定工作，推行殡葬改革，破除根深蒂固的丧葬传统习俗，干部难免会受到丧家或家族围攻，甚至发生其他过激行为，有的乡镇干部片面理解稳定社会而回避矛盾，不愿在殡葬改革中逗硬；加之受其它市相邻地区的殡葬改革滑坡、违法土葬处罚金额少的影响，在相当部分乡镇存在殡葬改革自由发展，导致殡葬改革火化率滑坡、违法土葬执法难。
　　4、部分乡镇因财政，殡葬改革存在以罚代法的问题。
　　建议：1、建立殡葬改革大宣传格局。各级宣传机构和新闻媒体要站在建设社会主义新农村、建设节约型社会、构建人与自然和谐相处的高度，把殡葬改革作为自身工作的重要组成部分，大力宣传殡葬改革对节约耕地、林木、经费和崇尚科学、反对封建迷信，倡导社会文明、破除封建传统观念的重要意义，算好经济帐和政治帐，做到家喻户晓、深入人心，让更多的社会成员认识殡葬改革的重要意义，理解和支持殡葬改革，同时建议上级加快《殡葬管理条例》的修改进度，以适应当前形势的发展需要。
　　2、加大领导力度。市、县区分别成立以政府主要领导为组长，民政、公安、工商、城管、规建、监察、民族宗教部门主要领导参加的殡葬改革领导组，定期不定期研究解决殡葬改革中的难点和焦点问题。
　　3、抓住重点。市、县区党委、政府制订措施，要求国家公务员、党政领导干部、企事业单位公职人员身后必须实行火化、公墓安葬或深埋，坚决禁止套棺二次土葬建坟头，违者给予党纪、政纪处分。坚决刹住乱占耕地建坟头的歪风。原创文章，尽在文秘知音网络.com网。
　　4、以县区为单位成立5-9人的殡葬执法大队，所需经费由当地财政列支，加大对违法土葬、阴阳道士操纵丧事、大办丧事搞铺张浪费、乱搭建灵棚治丧扰民等的执法力度，同时推广ＧＧ县殡葬改革工作实行的“三级联动”的经验，稳步推进殡葬改革工作。
　　（三）政务、村务、组务公开需要进一步规范。
　　存在问题：1、部分乡镇政务、村务、组务公开工作存在重形式、轻内容；重表面、轻实效；重集中、轻民主的现象。
　　2、对群众希望知晓和反映的热点问题及时公开的不够。
　　建议：1、进一步规范乡镇政务特别是村务、组务公开工作，内容要实，不要流于形式，不回避矛盾和问题。
　　2、公开的内容简单易懂，形式多样，让村民一看便知晓。通过实实在在的政务、村务公开，切实提高基层民主政治建设水平。
　　（四）体会。
　　通过对县区、乡镇民政工作的调研，使我们深切地感受到民政的根基在基层，民政的亮点和经验在基层，矛盾和问题也反映在基层，只有通过深入基层调查研究，才能够了解和掌握基层的真实情况和第一手资料，才能立足实际，探索研究和提出解决问题的办法和途径，才能够真正转变观念和作风，切实为困难群众办实事、解难事，真正把党和政府的温暖和关爱送到困难群众的心坎上。民政部门也才能树好形象，民政干部才会受到人们群众的欢迎，民政事业才会有更大的发展。