抓住三个关键环节 加快转变经济发展方式

日期：2007年11月22日　　　作者：漆先望

党的十七大报告指出“加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。要坚持走中国特色新兴工业化道路，坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变”。在需求拉动、产业带动和要素投入三大转变中，扩大消费需求、加快第三产业发展和提高全要素生产率，是加快转变经济发展方式的三个关键环节。

一、提高劳动报酬，着力扩大消费需求

“十五”期间，我国新增国内生产总值中，出口拉动的贡献为8.7%，较“九五”期间的3.9%成倍提高。2006年新增国内生产总值中，出口拉动的贡献更是高达19.8%。对出口的过度依赖，加剧了国际贸易摩擦，刺激国际投机资本以各种形式涌入中国，加大了人民币升值和国内通货膨胀的压力。

面对这一形势，党的十七大报告提出“坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变”是完全正确的。体现了以人为本，有利于国民经济的全面协调可持续发展。

消费包括政府消费和居民消费。其中，居民消费约占消费总需求的四分之三。着力扩大居民消费，不仅抓住了消费的主体和体现了生产的目的，而且居民消费资金的使用效益一般都远远高于政府消费。

“十五”与“九五”相比，我国居民消费支出占可支配收入的比重由71.3%下降为71.0%，变化甚小。与此同时，主要由于购（建）房等方面的投资支出却由8.7%大幅上升至11.1%，而储蓄占可支配收入的比重却由20%下降到17.9%。

以上数据表明：

第一，我国居民的消费结构升级。

购（建）房作为一次支出长期使用的商品，尽管纳入投资统计，但归根结底是满足消费需求。这是人民生活实现初步小康后，消费重点从吃、穿、用转向住和行的必然结果。

第二，我国居民的储蓄倾向下降。

“十五”以来我国内需特别是消费需求之所以相对不足，并非居民的消费倾向偏高，有钱不愿花或不敢花。相反，居民的储蓄倾向是下降的。

实际上，当前导致我国居民消费需求相对不足的根本原因，不是储蓄倾向偏高，而是劳动报酬占国民收入的比重偏低，直接影响居民收入和消费能力。

2003年以前，劳动报酬占我国国内生产净值（即国内生产总值扣除折旧的余额）的比重一直维持在60%左右，近几年来却下降到50%以下。劳动是社会财富的源泉，也是居民收入的主要来源。提高劳动报酬占国民净收入的比重，是“劳动光荣，创造伟大”的具体体现，既可以使社会财富的源泉充分涌流，又能从根本上扩大消费需求。十七大报告明确提出“逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重”，抓住了扩大国内需求的关键环节。为提高劳动报酬占国民收入的比重，应采取如下措施：

一是要鼓励全民创业，努力增加就业机会，切实维护劳动者权益；

二是加快税制改革，全面推进增值税转型和下调所得税率，适当降低税收占国民收入的比重；

三是要及时开征物业税和资本利得税，抑制资产泡沫，减少食利收入。

二、变农民为市民，加快第三产业发展

我国已在整体上进入工业化中期，并完全有条件在2020年基本实现工业化。党的十七大报告提出促进经济增长从主要依靠第二产业带动向第一、第二、第三产业协同带动转变，完全符合产业结构演变的客观规律。特别是，第三产业的资源消耗和污染物排放远远低于第二产业，对建设资源节约和环境友好型社会，实现经济效益和生态效益的统一具有十分重大的意义。

长期以来，我国第三产业发展之所以滞后，关键是城市化与工业化脱节，人口居住的分散使第三产业缺乏达到规模经济的有效需求。当前制约农民转变为市民的主要障碍，表面上是城乡分割的户籍制度，实质上却是社保资金的缺口（包括社会保险基金和经济适用房建设资金的缺口，以下同）。为此，应抓住统筹城乡综合配套改革的机遇，通过“以土地换社保，变农民为市民”，全面加快城市化进程，为服务业的大发展创造达到规模经济的有效需求。为此，应明确以下基本思路。

一是坚持自愿原则。将农民自愿放弃的土地承包经营权和宅基地使用权收归国有，以此为前提政府将进城农民纳入城市的社保体系，并提供购买经济适用房的资金补助，变农民为市民。

二是合理置换权益。包括：以户为单位，进行土地权益和城市社保权益的整体置换；排除持有土地的各种差异，进城农民只要放弃土地承包权和宅基地使用权，就能享受同等的市民待遇，实现土地权益和社保权益的均衡置换；根据经济发展和城市的承载能力相适应，合理确定每年“变农民为市民”的规模，分期置换权益。

三是变现土地收益。耕地作为不可再生的短缺资源，其长期收益无穷大，但短期的经济收益有限。弥补社保资金的缺口，主要依靠宅基地转变为非农用地的变现收益。为此，要根据为进城农民提供社会保险、经济适用房、以及宅基地复垦和置换的全部支出，合理确定每亩非农用地拍卖的价格底线。通过占补平衡和异地置换，满足城市发展对土地的需求和提高非农用地的拍卖收入。同时，以国有非农用地储备为抵押，争取银行长期专项贷款，变现土地收益，满足“以土地换社保”的近期资金需求。

四是实行属地管理。农民自愿放弃土地承包经营权和宅基地使用权后，应在属地的县级行政区加入城市社保体系，并在当地获得经济适用房补助。以实现权责统一，保持城市居民和农村居民的权益均衡和降低改革成本。

三、健全市场体系，提高全要素生产率

依靠科技进步、提高劳动者素质和管理创新的集中体现是全要素生产率的提高。提高全要素生产率的关键，是优化资源配置。为此，要按照党的十七大报告精神“完善基本经济制度，健全现代市场体系”。当前，特别要注意健全要素市场和发展产权交易，包括：

一是发展技术交易，加快科技成果向现实生产力的转化；

二是发展采矿权交易，提高回采率和促进资源综合利用，变“有水快流”为“细水长流”；

三是发展排污权交易，积极参与国际碳交易，增强企业节能减排的内在动力；

四是开展用气权和用电权交易，划给资源产地一定的用气和用电指标，并允许其自由交易和价格适当上浮，拓宽利益补偿渠道，促进资源的合理配置。

通过健全市场体系，为转变经济发展方式提供可靠的制度保障。