韩国促进文化产业投资的政策
2015年6月第6期
文化学刊June2015No．6
CultureJournal
【文化产业研究】
韩国促进文化产业投资的政策
谢韡
（深圳画院，广东深圳518023）
摘要文化产业是衡量综合国力的重要标准，韩国文化产业发展政策经历历届政府的决策
并不断适时调整。宏观政策定位清晰，强调文化产业的经济价值以及产业间的协同效应，注形成，
重相关法律制度及扶持政策的及时制定，完善管理机制，扶持重点领域，积极开发海外市场的国际化战略目标明确，不断探索更为灵活稳健的投资模式，用投资组合的独特模式扩大投资领域，降低投资风险和财政支出，完善文化产业市场化运营机制，有力地推动文化产业的快速发展。
关键词
韩国；文化产业基金；政策；投资
文献标识码A
文章编号1673－7725（2015）06－0078－04
中图分类号F832．48作者简介
收稿日期2015－04－15
谢韡（1986－），女，陕西西安人，主要从事亚洲当代艺术研究。
一、韩国促进文化产业投资
的政策特点
（一）采取文化产业的政府指导模式“政府主导”经济模式主要表现在政府产业制定经济发展战略和详细的经济计划、发展策略，明确每个阶段的发展规划，引导产业发展方向，推动国民经济发展。韩国政府的文化产业发展政策在注重运用市场经济规律的基础上，更为注重调动作为市场主体的中小企业的积极性。从获得情报的主动性到传播链条的范围来看，政府并不比处于一线的企业更具优势。韩国政府在文化产业的发展过程中，逐渐认识到文化创
而是要依靠民意产业不是政府发展起来的，
间自己发展起来，应把政府的推动因素放到
［1］
适当的位置。正确处理好政府和企业之间的关系，才能使韩国文化产业得以顺畅发展，
78
在提升国力和国家形象构建方面发挥不可替
代的重要作用。
（二）政府在投资环节起到间接作用韩国政府在规范市场监管、出台扶持政策、给予文化事业资金支持等基础上，对于人才储备、建立市场制度、完善法律法规等方面也加大了扶持力度。政府还通过设立多种专项基金来支持文化产业的发展。一般由政府注资作为引导资金，充分调动民间资本共同投资，改变了过去直接对中小企业融资的方。“文化产业专门投式，转向间接投资方式资组合”是韩国一种新型风险投资形式，近年来成果显著。这种投资组合由专业风投公司具体运营，政府投资与民间资本共同投资，分散风险。基金主要用于支援与文产相关且处于创业初期的中小风险企业。另外，韩国发达的资本市场，为文产企业提供了便利的直接融资以及退出渠道。文产基金投资的目的不在于控股，风险投资的本质是资本运作，
退出是实现收益并进入下一轮投资的必然选择，退出方式主要有四种，包括股份上市、并
购退出、
回购退出和清算退出。［2］
（三）注重对于CT（CultureTechnology）文化技术产业的投资
韩国政府于2005年在文化产业振兴院新设“CT技术部”，整合文化技术相关的支援业务和组织管理，规划有关文化技术的政策和未来展望。CT文化技术产业的范围涵
盖有关文化产品的企划、
开发、制作、生产、流通、
消费等所有过程的技术及相关服务技术。文化技术适用于文化产业价值链的每个阶段，
有助于提升文化产品的经济附加值、文化内容的完成度，
以及在企划、制作、流通等环节的效率，并可降低对国外技术的依赖以及产品的制作成本。
财政和相关基金的投资集中于CT核心
技术开发研究支持、
提高生产性和产品品质的技术支持、文化内容技术研究等。包括挑
选大学研究所的项目给予支持，
文体观光部在2006至2010年间支援了20所大学研究所，投入140亿韩元支援资金，支援领域包括文化艺术、设计、观光等。
（四）多样化的投资促进方式韩国发展文化产业的投资方式主要有政
府财政拨款、
大企业投资、运营文化产业基金和委托专业投资公司等方式。近年来，重点
运营“文化产业专门投资组合”这种政府与社会资本共同投资的新型投资方式。
韩国政府在基金建立初期，设立引导基金，
用以吸引更多民间资本加入，同时完善文化产业税收优惠等促进政策
。“文化产业专门投资组合”
的风险投资形式是在韩国特有国情基础上建立的产业促进基金模式。韩国文化产业基金在不断探索更为灵活稳健的投资模式中发展壮大，风投公司由于逐利的本
质，
在投资时会更为重视产品的内容创意，更有助于提高文产企业产品的质量和竞争力。政府资金和其他社会资本透过组合基金的方
韩国促进文化产业投资的政策谢韡
式，委托专业创投公司分散投资高绩效的基金，而创投公司和企业可以获得大量稳定的
资金来源，
节省融资时间和成本，保障中长期的投资规划，以实现长远发展的目标。
（五）建立健全文化产业投资的相关法律法规
文化产业投资基金的组织模式一般分为公司型基金、契约型（信托基金）和有限合伙型基金等。所有这些组织模式必须有相应的
法律环境作为保障。［3］
韩国政府出台专门针对包含文化产业在内的产业投资基金法律法
规，
规范文化产业投资基金的运作。为保障文化艺术振兴基金的募集、
监管以及使用效率，
政府出台了《文化艺术振兴法》《韩国文化艺术振兴院条例》
《文化艺术振兴法实施令
》《文化振兴基金的筹集和管理规定》《审议委员会管理规定》
《文化艺术振兴支援金管理规定
》《文化艺术振兴基金赠款管理规定》等相应的法律法规。韩国母胎基金的建
立则是基于
《风险商业特殊措施促进法》，在此基础上还组建了“韩国风险企业公司”“风险企业后援俱乐部”，以及“高新技术投资保
险公司”等机构，对风险企业从资金、政策和技术上作全面指导。
（六）通过产业间联动效应创造新的就业领域
近年来，
韩国政府更注重对文产相关产业的投资，通过刺激形成产业间联动效应创造新就业领域和机会。2013年上台执政的朴槿惠政府提出以“创造经济”为核心内容
的政策目标
。“创造经济”以创造力为基础，通过发展科技，将创造力转化为生产力，形成文化创意与CT（科学技术）以及ICT（信息通信技术）融合的“文化技术”发展模式，打破
产业间隔阂，
在融合的基础上创造新的市场和就业领域。
“创造经济”被韩国政府确定为未来国家发展的新型模式，并于2013年设立了未来
创造科学部。希望通过产业转型升级，
进入79
●文化产业研究
以设计研发为主的高附加值领域，创造新产业和就业方式。文化创意产业在未来五年将
成为实现“创造经济”
的核心领域之一。韩国文化体育观光部将重点培养以想象力为基
础的内容产业，如设立“创意韩国实验室”
，用以搭建交流平台、培育创意储配人才和孵
化创业企业；建立“想象内容基金”，加大对
创意工作者的支持；对游戏、动漫、音乐、电影、电视剧、综艺节目制作等具有较强出口竞争力的领域重点培养；建立和推广文创产业
价值评估体系，
为内容产业建立起公正、透明的市场秩序，
创造公平的竞争环境。二、新时期韩国文化产业基
金运营模式
（一）韩国母胎基金
韩国政府于2005年推出了
“韩国母胎基金（KoreaFundofFunds）”项目，运营期限为30年。韩国母胎基金的建立基于《风险商业
特殊措施促进法》
，为处于成长期的创业中小企业和风险企业提供长期稳定的资金来源，基金在其封闭期内不分发红利，但是其再投资收益反映了年度预算分配的市场需求。［4］
政府为提高政策执行效率，
组建专家委员会监管基金管理公司和母胎基金的运
营，
掌握投资决议。我国文化产业基金大多依赖于财政拨款，
投资组合方式较为单一，申请对象也大多为事业单位等公立艺术机构。韩国文化产业基金更注重投资风险创业企业和处于成长期
的中小企业，
设计多种投资组合，充分调动民间资本以减少财政投入比重，
政府更多的是提供资源和平台，对于内容创作尽量不干涉。
韩国母胎基金的政府投资部分由六个文化产业相关部门组成，分别为SBC（中小企
业厅）、
MCST（韩国文体观光部）、KIPO（韩国知识产权局）、
KOFIC（韩国电影协会）、KCC（韩国通信委员会）、MOEL（韩国雇佣劳动
80
部）。由政府投资组合体为母胎基金注入拨
款，再由母胎基金委托伙伴基金形成文化产
业专门投资组合，
伙伴基金直接投资风险创业企业和中小企业。政府同时设立投资管理委员会，基金的管理和运营由管理委员会下属的KVIC（韩国基金管理公司）负责，管理委员会对于KVIC（韩国基金管理公司）的管理计划进行监督和改进。
韩国母胎基金的政府投资组合各部门分
别设立账户，
着重于各自重点投资领域。SBC（中小企业厅）账户重点投资创业型风险
企业、
合资企业、成长型中小企业等；MCST（韩国文体观光部）账户重点投资促进文化产业领域的相关企业和项目；KIPO（韩国知识产权局）账户着重于知识产权的商业化；KCC（韩国通信委员会）账户着重于投资广播电信行业的企业和项目；KOFIC（韩国电影协会）账户着重于投资韩国本土电影的拍摄制作及独立的电影发行商。
（二）促进韩国文化产业海外扩展的投资基金
民间发展为主体，重点开拓海外市场。企业进入海外市场的方式主要有出口、授权、经销权、直接投资（FDI）及合资等。韩国政府对于文化企业的出口支援主要为提供情
报，
外商洽谈机会和海外当地营销支持等。文化产业振兴院、电影振兴委员会、游戏产业振兴院等机构的发展计划都包含出口支援，并通过与韩国贸易投资促进社KOTＲA（Ko-reaTrading－InvestmentPromotionAgency）合
作，
增加海外参展和商业洽谈机会。成立专注于海外合资风险企业的投资基金，
通过市场化运营，
减少政府的财政投入，提高风险投资的回报率。完善的中介机制和成熟的海外
销售渠道推动了韩国文化产品的出口。［5］
韩国文化产业振兴院在海外设立的办事处及其
他驻外文化中心，
积极搜集信息，加强市场调研，寻求与当地文化企业和投资公司的合作
机会，
将韩国的文化产品进行本土化的商业
韩国促进文化产业投资的政策谢韡
推广。
在文化产业发展过程中，韩国政府坚持“民间为主，政府扶持”的政策，政府营造良好的产业环境，制定相应的法律法规予以保障。民间企业作为文化产业发展的主体，按照市场经济规律运作。政府在推动文化产业海外扩展中积极搭建各种支援平台，为企业进入海外市场提供相应服务。资金利用率更为高效，民间企方式更为灵活，
业申请也更为便捷。资本更多的投入成长型
而不是公立文化机构或单独的文中小企业，
化项目，从长远性看更有利于文化产业多元化、市场化和规范化发展。韩国拥有成熟发达的资本市场，特别是二板市场，为中小风险企业提供了直接的融资渠道，也为风险投资的增值和顺利退出提供了便利。
参考文献
［1］许为民，曹峰旗．韩国政府在文化产业发展中的
J］．理论导刊，2008，（2）．作用和启示［
［2］．李谋冠．韩国发展文化产业的经验与启示［J］
2012，（6）．长春工业大学学报，
［3］张永文，李谷兰．韩国发展文化产业的战略和措
J］．北京观察，2003，（12）．施［
［4］．陈继稳．日韩创意产业发展的研究和启示［J］
2008，（16）．消费导刊，
［5］J］．向勇，权基永．韩国文化产业立国战略研究［
2013，（7）．华中师范大学学报，
三、结语
韩国政府通过风险企业投资基金，把过
去对中小风险企业的支持方式由直接融资为
作主转变为间接投资为主。设立公共基金，
为引导资金的官民同体投资基金，重点支持
游戏、动漫、软件、影视、出版等文化产电子、
业相关且处于创业初期的风险企业。加大投
通过资文化科技产业和相关消费服务产业，
刺激产业间联动效应，创造新的就业领域和就业机会。
政府委托专业投资公司的这种间接投资
【责任编辑：周丹
】
——荷花翠鸟泥模艺术—
81