在社会治理体系创新中发挥共青团生力军作用

2013年12月21日 星期六

在社会治理体系创新中发挥共青团生力军作用

丁凯

《

中国青年报

》（

2013年12月21日

03

版）

以十八届三中全会为标志，中国进入了经济、政治、社会、文化、生态全方位改革与发展新阶段。改革力度之大、范围之广、决心之强，超出多方面的预期。在这个新的历史条件下，作为党的助手和后备军，共青团组织必须适应全面深化改革的时代，既要与党同心，又能“大踏步赶上”时代，与党同行。尤其是《决定》提出，推进国家治理体系和治理能力现代化，其中社会治理体系创新是一个重要方面。能否在社会治理体系创新与治理能力现代化上做出自身贡献，对各级共青团组织提出了重要而迫切的时代课题。

一、创新社会治理体系要求社会力量更好发挥作用

相比“管理”而言，“治理”是一种优化、良性、多元化、多角度的管理，是对管理的提升。管理者本身也要被管理，而且首先要把自己先管理好。《决定》提出，“要解放和增强社会活力（第2条）”、要“创新社会治理体制”、“改进社会治理方式（第47条）”、“激发社会组织活力（第48条）”，显然，“社会治理体制”比“社会管理体制”，主体更多元、姿态更平等、方式更丰富。

社会治理体系改革的核心问题是处理好政府与社会的关系，需要政府主动向社会放权，更好地发挥社会力量在管理社会事务中的作用，改变“大政府、小社会”局面，建立有活力的“大社会”，逐步走向社会公共治理。广东地处改革开放前沿地区，进入利益分化和博弈的时代，从这些年群体性事件看，社会利益主体与利益诉求多元化比其他地区先行遇到，也更为明显，改革的空间和时间约束不断加强，形势不断倒逼，要求建立适应于开放市场经济体制和多元化社会发展态势的社会治理体系。

二、社会治理体系的内涵与共青团组织着力点

创新社会治理体系，要把以民生为重点的基本公共服务均等化为首要任务，以志愿服务、社会救助等为体系的社会服务为基础，以各类社会自组织为主要载体的社会管理及其创新为特色，以凸显公平正义导向的发展型社会体制和政策体系为主线，形成以自组织为主要特征的社会治理体系，由此最大限度增加和谐因素，增强社会活力，提升社会治理水平，形成有效推动社会发展的体制机制。

作为人民团体，共青团组织与社会治理体制有着天然的联系。团中央第一书记秦宜智同志在9月13日务虚会上指出：“共青团能做的更多事情都集中在社会领域”。在经济社会发展较快的先行地区，创新社会治理体制带来的机遇已经很明显。共青团组织创新理念、创新工作，围绕“改进社会治理方式”、“激发社会组织活力”，寻求工作的着力点，将是一次难得的历史机遇。

（一）在以民生为重点的基本公共服务上，共青团需要积极补位。相比较其他地区面临的主要矛盾是公共需求全面快速增长与基本公共产品短缺的矛盾，在广东，尤其是珠三角，矛盾主要体现在城乡、区域和不同社会群体间存在的基本公共服务制度和水平差距，尤其是在非户籍常住人口和大学毕业生的基本公共服务差异上。

第一，共青团组织要在服务广大农民工上积极补位，会同相关政府部门，在农民工的公共教育、公共医疗卫生、公共文化、公共交通、生活保障、就业保障、医疗保障和住房保障上做力所能及的服务，助力新生代农民工城市融入。

第二，共青团组织要把大学生就业创业帮扶作为重要方面，深化青年就业培训、见习基地、创业小额贷款、青年创业带头人培养、融资租赁等工作。

（二）在以志愿服务为特色的社会服务上，共青团要勇于作为。不断培育和壮大志愿者队伍和青年社工人才，加强志愿者的专业化、长期化和制度化，加强社工的志愿化、职业化，实现社工义工联动，不断提升共青团社会化服务水平。

（三）在以各类社会自组织为主要载体的社会管理及其创新形成特色上，共青团要发挥先锋队的作用。随着经济发展，各类青年社会组织发展迅速，规模有所扩大，作用不断深化。

第一，规模不断扩大。近两年，广东全省新建成1005家亲青家园孵化基地和青少年服务阵地，新注册235家社会组织，凝聚4838个青年社会组织，累计培训1.8万名社会组织骨干。

第二，参与社会治理范围逐步扩大。参与社会治理程度逐步加深。像在“5·12”大地震、潮汕水灾中，青年社会组织全方位参与，包括应急救援、卫生防疫、心理疏导；包括在协助政府排除和化解社会矛盾方面，一些社会组织在承担法律援助、纠纷协调等方面，借助自身民间性和灵活性，也起到积极作用。如2012年中山“沙溪群体性事件”中，四川泸州、宜宾驻外团工委发挥了积极作用。

第三，提供的社会服务形式不断创新，社会活力激发。比如广州青年人的GAP YEAR参与政府公共服务购买，志愿服务广交会；亲青汇嘉年华、万紫千红青年SHOW，不断为青年及青年社会组织搭建展示、交流、分享的平台，从社会组织活力的激发带来社会活力的激发。

青年是社会组织的主体，青年社会组织是共青团事业发展的重要空间。通过各类青年组织把广大青年组织起来，既是适应青年日趋多样的社会结构和利益诉求的必然选择，也是巩固党执政的青年群众基础的必然要求，这方面共青团组织“广阔天地大有作为”。

三、在社会治理体系创新中有效发挥共青团的作用

（一）在治理能力现代化的要求下看社会组织发展。尽管在多方面做了有效探索，但客观上，与国家治理能力现代化的要求相比，与社会对公共服务的需求相比，当前青年社会组织发展依然存在结构性失衡的不足。

第一，按类别看，青年社会组织主要集中在社会团体或者民办非企业，基金会欠缺，社会企业这一新兴的载体依然处于探索阶段；按功能看，主要在慈善、公益、志愿服务领域，三中全会《决定》提出的4类组织，像行业协会商会类、科技类、城乡社区服务类，青年参与不足；按服务人群分，主要针对外来人口的服务覆盖面不足。

第二，从自身看，青年社会组织普遍缺乏可持续发展的支撑体系。大部分青年社会组织依然低水平重复，随着时间推移没有办法发展壮大，在专业化和职业化方面进展缓慢。

第三，从整体看，青年社会组织发展还处在草创的初级阶段，同类的社会组织较少，缺乏交流沟通，资源也难以整合，组织自身、组织工作、组织人员得不到广泛的社会认同，组织发展也缺乏相应的政策支持。从组织自身看，青年社会组织普遍存在资金不足。资金不足就活动不够，活动不够就吸引不了人，吸引不了人，就无法发展壮大，于是，陷入恶性循环。调查发现，主要问题集中在经费不足、知名度不高、人员流动性大和开发活动能力不足等方面。

（二）充分发挥共青团作为枢纽型社会组织的定位，大力发展社会组织，激发社会组织活力。为此，需要制订广东省青年社会组织发展规划，分门别类，培育孵化新兴青年群体的组织；大力发展行业协会、公益慈善、城乡社区服务、科技等四类组织；探索社会组织新形式和载体，通过激发社会组织的活力来激发社会的活力。共青团的作用主要体现在：

第一，完善政府向这些枢纽组织转移职能和购买服务的政策体系，在更广泛领域与枢纽社会组织合作；

第二，在推动社会组织专业化、职业化上发挥自身专业化的平台作用；

第三，搭建国内外社会组织交流平台，提升社会组织自身水平与素质。

（三）以提升治理能力为目标，推进共青团改革，加强共青团自身建设。发展型社会体制和政策体系的基本目标在于建立与经济政策协调的、中长期的、内部整合的、积极的社会政策体系，并加以制度化，形成实现经济社会协调发展的体制机制。这需要共青团全面提升自身治理能力，把公平正义作为目标，推进组织系统、工作方式等改革创新，为此：

第一，选择条件相对好的基层团委，推动群团组织通过购买服务的方式提升专业化水平，推进社会化改革试点；

第二，在县市团委一级层面开展团委书记、团委委员直选，扩大基层团组织工作自主权，使之在贯彻团的决议实现团的任务前提下逐步做到“干部自选、工作自主、活动自决”，培育新生代团员的参与意识；

第三，建立民主恳谈、民主协商等新形式，团干部直接联系青年，以形成新青年利益凝聚表达机制。

（作者系团广东中山市委书记）

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