整合部门力量形成工作合力_宫魁

人民公安报/2014年/1月/15日/第008版

专题

整合部门力量 形成工作合力

沈阳完善长效机制，助推打击食品药品犯罪

宫魁

【数字】

近两个月来，沈阳市相关部门联合作战，破获案件279起，同比分别提升377%和295%。 近日，辽宁省沈阳市公安局东陵分局食品药品犯罪侦查大队接到市动物检疫所转递线索：辖区内某农村地区发现一无照非法经营、私屠乱宰“黑窝点”，涉嫌犯罪。两家单位迅速联合，捣毁了这个严重侵害消费者生命安全和身体健康的非法生产加工“黑窝点”。而且，市动物检疫所还及时组织开展了现场勘验、检测检疫等证据固定工作，确保了涉案4名犯罪嫌疑人依法被采取刑事强制措施。这起案例，涉及的线索转递、案件侦办、证据固定等各个环节，衔接都非常顺畅及时，主要就是得益于沈阳市公安局与行政机关、检法部门以及内部警种单位围绕“两法”衔接、检测鉴定、协作配合等方面联合出台的一系列规章制度。

发现问题：

部门间协作配合不畅成为制约工作的“软肋”

按照公安部“打四黑除四害”专项行动的总体部署，全国公安机关打击食品药品犯罪工作成果捷报频传。但是，随着各项工作的不断深入，实践中遇到的问题也越来越多，线索发现难、转化慢，检验鉴定周期长、费用高，产品销毁困难大、程序多等现实问题，制约了公安机关打击食品药品犯罪工作的健康发展，影响了基层办案民警的积极性。

对于这些问题，行政部门和检法机关也有他们的苦衷。行政部门认为：他们主要忙于繁杂的日常监督、行政管理和产品抽检等工作，面对公安机关陡然增大的各种配合需求，既要依法依规，还要保证诉讼时限，已经在尽力开展工作，却总感觉到“疲于奔命”、忙不到点子上，抓不准到底应在哪些方面提供支持。检测部门强调：检测鉴定需要一定的检验流程和时间保证，无法进行简略和压缩，必须经过严谨的科学论证，才能够做出最后的检测结论以作为法律依据。检法机关提出：中央部署依法严惩食品药品犯罪工作，他们一定会严格落实，但光靠态度还不够，更需要在侦查过程中有严谨的证据链条予以支撑，否则，不可避免地会出现退卷侦查等情况。

沈阳公安机关感觉到，不是大家配合得不好，而是缺乏一个明确流程、量化任务、密切协作、顺畅衔接的规章制度的引领。

解决问题：

着力推进部门间协作配合工作的制度化、长效化

沈阳市副市长、公安局局长许文有强调：“打击食品药品犯罪是公安机关义不容辞的责任，是一项长期工作任务，要在严惩重罚的基础上，紧紧围绕建立健全成合力、见实效、管长远的体制机制和规章制度，深入研究、依法治理，认真谋划、整体突破，实现科学有序发展。”

2013年11月1日，辽宁省公安厅在全省范围内组织开展了为期3个月的“平安辽宁”建设打击整治专项行动，将建立打击食品药品犯罪长效机制建设作为重要内容。沈阳市公安局以建立完善长效机制建设为切入点，重点围绕打击食品药品犯罪中的“两法”衔接、检测鉴定、检法协作、警种配合等关键环节，在提升线索发现能力、拓展网络打击深度、推动执法无缝链接等方面，在不到2个月的时间里，出台了一系列长效机制。2013年底，沈阳市公安局与市食药监局等14个具有食品药品监管职能的行政部门联合下发了《关于加强公安机关与行政执法机关衔接配合工

作的意见》，与质监局等10个具备食品药品检验鉴定资质的行政机关会签下发《关于建立侦办制假售假案件中检验鉴定“绿色通道”的工作意见》，与市检法机关联合下发了《关于建立打击食品药品领域犯罪公检法协作机制的意见》，出台了《关于进一步加强打击食品药品犯罪部门协作配合的工作意见》《关于办理食品药品类案件立案标准及强制措施法律适用的指导意见》和《关于进一步规范打击食品药品领域制假售假犯罪的工作意见》。

效果明显：

公安机关与行政部门、检法机关的协调配合愈加顺畅

相关检验鉴定机关明确对公安机关打击食品药品犯罪中的涉案物品“随送随检”、取消休息日，针对案件诉讼的具体要求，实行“加急”检验。目前，相关检验检测部门已经向沈阳市公安机关明确了食品、药品、保健品、农药、兽药、饲料、种子、畜禽、化妆品等15类民生领域涉案产品的检测鉴定流程、采集样品标准、相关机构的地址和电话、出具结果的时限要求等具体内容，并明确专人提供24小时咨询解答。特别对公安机关办理的涉及“病死猪”、“病死鸡”等存在疫情隐患、样品采集标准严格的食品药品类案件中，相关行政部门全部提供了随警作战、现场提取样品的支持和服务。

与检法机关建立了联席会议、互设联络员、案件信息动态通报工作制度，对食品药品安全等制假售假类疑难案件，检法机关予以先期介入指导办案，确保统一证据规格和案件的及时依法诉讼。市检察院上门为公安机关提供现场指导，重点针对食品案件案情复杂、涉案人员较多、涉案人员之间逻辑关系不容易区分、实物证据取证困难、涉案物品鉴定周期长、物证消化周期短等实际情况，进行了专项讲解培训。

与行政部门的协作配合，进一步拓宽了公安机关打击食品药品犯罪的线索来源渠道，推动了行政案件信息共享，夯实了行政执法与刑事司法的无缝链接，相关行政部门已向沈阳市局拷贝相关信息7.2万余条。近两个月来，相关警种部门联合作战，成功摸索出打击网上销售假药犯罪的技战法，成功破获案件279起，采取刑事强制措施127人，同比提升377%和295%。