对国外群众体育发展的研究探索

２００６年第３期

哈尔滨体育学院学报

ＪｏｕｒｎａｌｏｆＨａｒｂｉｎＰｈｙｓｉｃａｌＥｄｕｃａｔｉｏｎＩｎｓｔｉｔｕｔｅ

第２４卷总９２期

对国外群众体育发展的研究探索

刘文臣

（信阳师范学院体育系，河南信阳４６４０００）

摘要通过对美国和日本的群众体育发展的研究，了解国外群众体育迅速发展的历程和环境，以及国外群众体育群众体育；发展；研究

的运行机制和经费来源，为我国群众体育的发展提供参考意见。

关键词

ＳｔｕｄｙｏｎＭａｓｓｅｓ＇ＳｐｏｒｔｓＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆＦｏｒｅｉｇｎＣｏｕｎｔｒｉｅｓ

ＬｉｕＷｅｎｃｈｅｎ

（ＰｈｙｓｉｃａｌＥｄｕｃａｔｉｏｎＤｅｐａｒｔｍｅｎｔｏｆＸｉｎｙａｎｇＮｏｒｍａｌＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｘｉｎｙａｎｇ４６４０００ＨｅｎｎａｎＣｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ

ＴｈｒｏｕｇｈｔｈｅｓｔｕｄｙｏｎｓｐｏｒｔｓｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｔｈｅｍａｓｓｅｓｏｆＵ．Ｓ．Ａ．ａｎｄＪａｐａｎ，ｗｅｃａｎｕｎｄｅｒｓｔａｎｄｃｏｕｒｓｅａｎｄｅｎｖｉｒｏｎ－

ｍｅｎｔｔｈａｔｆｏｒｅｉｇｎｍａｓｓｅｓ＇ｓｐｏｒｔｓｄｅｖｅｌｏｐｒａｐｉｄｌｙ，ａｎｄｔｈｅｏｐｅｒａｔｉｎｇｍｅｃｈａｎｉｓｍｏｆｆｏｒｅｉｇｎｍａｓｓｅｓ’ｓｐｏｒｔｓａｎｄｆｕｎｄｓｓｏｕｒｃｅ，ｗｈｉｃｈｃａｎｏｆｆｅｒｔｈｅｒｅｆｅｒｅｎｃｅｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｆｏｒｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｍａｓｓｅｓｏｆｏｕｒｃｏｕｎｔｒｙｓｐｏｒｔｓ．Ｋｅｙｗｏｒｄ

ｍａｓｓｅｓ＇ｓｐｏｒｔｓ；ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ；ｓｔｕｄｙ

的组织，美国大众体育的开展主要是依靠各种社会力量，这些社会力量结合起来就产生了各种独立的、不独立的和半独立的社会组织。进入９０年代后国际奥委会和世界卫生组织

联合组织的“国际大众体育联合会”以及第五届世界大众体育大会的召开为美国群众体育的普及发展起到了推波助澜的作用。美国大众体育的发展不仅仅是体育发展过程中一种量的变化，它是一种质的变化，意味着美国社会对体育的功能、价值等方面形成了全新的认识。

自１９９５年国务院颁布《全民健身计划纲要》十年来，由

于人民物质生活水平的迅速提高和体育相关法规制度的宣传贯彻，特别是申办２００８奥运会成功后，我国人民群众的体育意识、体育观念逐渐培养和发展起来，但是在具体的鼓励思维方体育政策和场馆场地设施方面，在人们的价值标准、式、文化观念等方面还和现在中国经济、政治、文化发展水平不相吻合，或者说是群众体育的发展落后于政治、经济、文化的发展。美国和日本的群众体育的发展也是在经济腾飞的过程中逐步发展和完善起来的。受美国文化和政治、经济体制的影响，美国体育无论在管理体制还是在运行机制上，与其他国家均有很大不同，形成了自成体系的管理模式和运行方式。现在，日本的大众体育已形成规模，其体育人口的比例、国民体质状况、人均体育消费额在全世界尤其在亚洲位居前列。中国与日本在文化背景、历史背景等方面有较多的共同之处，因此更进一步地了解日本基层群众体育的状况是十分必要的。

１．２美国大众体育迅速发展的因素

随着战后生产力水平的提高，经济的发达，人们的生活

水平和收入的提高，人们拥有了更多的时间从事大众体育。同时随着工业社会和信息时代的发展，人们工作方式和生活方式发生了很大的变化，激烈的竞争，复杂的人际关系，使得很多现代人出现亚健康状态，主要表现为容易显得焦虑不安、倦怠无力、视力模糊、头胀头疼等，以及由于饮食和环境所带来的文明病也侵蚀着现代人的健康。它使社会大众和国家政府越来越重视大众体育。１９９５年美国人排在前５位的死

因分别是心血管病（３２％），癌症（２３％），脑血管（７％），慢性肺病在全部死因中，有一半以上是心脏病。（４．５％），以为事故（８％）。

美国流行病专家认为，这些死因与环境污染和心理紧张感的加剧密不可分。因此群众体育的开展可以弥补身体的不适提高工作效率和生活质量，美国从１９６５年体育消费５００亿美

元到１９８５年增长到３５００亿美元，说明美国政府和大众越来越重视体育的作用。

１

１．１

美国群众体育的发展概况

美国群众体育的发展历程

从美国文化的起源上看，早期英国移民带来了英国式的

“户外休闲运动”，１９世纪美国本土广泛兴起了“球类娱乐活动”，到了二十世纪初英式的户外运动、美国的球类运动已经成为美国体育的主流运动，逐渐取代欧洲许多国家体操所拥有的中心地位。１９５５年美国成立了总统青年体格健全委员会，之后有三十个州也设立了体格健全顾问委员会或指导委员会。受１９６５年林格兰德在联合国教科文组织的会议上提出的“终身体育”的影响，美国出现了“终身运动基金会”一类

１．３美国大众体育组织构成

美国没有专门的体育主管部门，也没有垂直的权威的机

构来负责全面的体育协调工作，美国国会１９７８年颁布的《业

收稿日期：２００６－０３－０１

，男，），，硕士。研究方向：

・１０・哈尔滨体育学院学报２００６年

余体育法》明确阐明：政府不介入竞技体育的管理，但在群众体育方面却承担着重要职能。大部分洲都有专门的群众体育管理机构，８０％以上的地方政府都设立了公园与休闲委员会，是负责社区体育休闲的综合管理机构。美国有２０６个全国性体育协会，１０２个全国性艺术团体。另外美国的宗教组织还为不同年龄的人提供体育知识和健康计划，积极训练和组织年轻队员，其中基督教青年会和基督教女青年会都是美国奥委会成员。这些与大众体育有关社会组织和私人企业种类各异，数量繁多，他们在体育运动发展中扮演着主要角色。据统计，目前美国与体育相关的全国性非政府组织多达３１７个，各州和地方政府的相应分支组织则难以完全统计，它们在体育的组织管理方面保持着很强的独立性和自治性。归纳起来，这些组织大体有以下几类：

１．３．１体育组织目前，美国的２０６个全国性单项运动协会和行业体育组织基本上都建立了州级和地方级分会，在全国范围内推广各自的体育项目，这些协会的工作重点之一就是在各个社区内广泛推广各自的运动项目。例如，美国最有影响的全国性职业冰球组织———美国职业冰球联盟，就非常注意利用社区公园和社区娱乐中心推广群众性冰球运动。其社区推广计划以６岁到１６岁的孩子为重点培养对象，并在许多社区公园和娱乐中心普及街头冰球，职业冰球联盟甚至为参与者提供示范练习和提高技术服务。光是在加州北部，该联盟就组织了２００个社区的２万多名孩子。这些中心配备了必要的运动器械和教学书籍，并提供２个小时的训练课程。绝大多数全国性单项运动协会都制定了类似的以社区为中心的活动计划，吸引青少年参加体育运动。

美国业余体育联合会是负责管理青少年体育运动的社会组织，它制定了范围广泛的系列计划，用于推广和发展青少年体育运动。值得注意的是，美国奥委会作为美国业余体育最重要的协调机构，其管理权限远远超过了奥林匹克的范围。该协会还包括１０个以社区为基础的综合体育组织和７个伤残人体育组织，该组织制订的奥林匹克社区体育计划，对美国的社区体育产生了越来越重要的影响。美国的健康、体育、娱乐和舞蹈联盟是一个非常重要的群众组织，会员包括近３万名有关健康、体育、娱乐和舞蹈方面的专业人士，它在美国大众体育的推广中发挥着重要作用。

１．３．２自愿组织据美国１９９４年的一项调查，美国人参加过志愿活动的占全国总人口的４８％。在美国的志愿活动中，参加宗教活动的人数比例最高，占５０．５％，与体育有关的健康活动和娱乐活动分别占２２．７％和１３．５％。许多自愿组织积极组织青少年参加社区体育活动，他们雇用了许多休闲专业人员，开展内容各异的青少年体育活动。同时，他们也对地方的体育指导员进行培训。这些组织主要包括男童子军营、女童子军营、美国男童俱乐部、美国女童俱乐部、美国少女营火团。

１．３．３宗教组织美国的宗教组织在组织群众体育方面起着十分重要的作用。有些宗教团体主要通过开展青少年体育运动来宣传自己的宗教思想，如天主教青年会的活动内容主要就是体育运动，它拥有２６００多个体育馆，通过制定“午夜篮球”计划，吸引了１００多万名青少年开展体育运动，达到减少犯罪的目的。另外，宗教团体———“基督教青年会”和“基督教女青年会”都是美国奥委会成员，两个组织开展多种形式的体育活动，甚至还组织全国锦标赛。据统计，每年大约有５００万青少年定期参加这两个宗教团体所组织的体育活动。

１．３．４种族团体美国的一些种族团体也有很强的体育传统，如犹太社区中心协会。这个协会在每个犹太人社区内都，康计划，还积

极吸收和训练年轻运动员参加各种比赛。美国的其它种族团体也往往通过社区的分支机构，组织各种体育活动，来保持种族凝聚力。

无论是专门的体育组织，还是与体育有关的其他社会组织，它们在体育的组织管理方面保持着很强的独立性和自治“社会组织的自由经营和自我管理具性。美国联邦宪法规定：

有无上权威。”这一点同样得到美国体育界的认同，也是美国大众体育管理的重要特点。

１．４美国群众体育经费的来源

美国大众体育经费的来源主要有：国家财政补贴，社会

捐助和赞助，基金会赞助，团体和个人会费，体育彩票或体育博彩提成，私人或公司赞助，场地出租及门票收入等。其中体育彩票被认为是吸纳社会赞金增加政府税收，发展大众体育事业的有效途径。目前世界上８０多个国家都发行了体育彩

票，美国体育彩票也年收入近４５亿美元。联邦政府对地方政府主要是提供拨款、指导和信息沟通，联邦政府还有１０个机构，通过１８个项目向公共与私人休闲体育活动提供低息财政援助，为休闲场地和体育设施开发、管理、保护以及组织活动方面提供技术援助。中央政府财政拨款主要用于大型体育场馆建设，国家队训练和比赛，体育科研和体育教育发展。美国国会１９６５年通过的《土地与水资源基金法》为大众体育场地设施的建设提供了大笔资金，促使美国大众体育设施在

７０～８０年代中期达到了高潮。１．５美国群众体育发展趋势

美国群众体育向全方位和社会化发展。二次世界大战以后，美国经济迅速发展，人民物质生活水平日益提高，人们有了充足的时间和精力进行休闲娱乐和体育活动。从二十世纪七十年代到二十世纪末美国的体育人口已经从总人口数的

２５％增至６８％左右，我们经常从影视镜头中看到美国的无论

男女老少都喜欢参加体育活动，都有参加运动的习惯。美国不但在竞技体育成为体育强国而且在大众体育方面也成为体育大国，美国的群众体育越来越普及化和社会化。里根总统在任期间，积极支持美国大众健身热，呼吁各社区，企业、学校重视增强体质活动。美国人兴趣广泛，根据调查表明，参加人数超过２５００万的运动项目有１３项，其中游泳人数最多，为１．０５亿，其次为自行车，钓鱼，野营，划船，保龄球，网球，健美，慢跑，旱冰，垒球，篮球等。美国的群众体育向全方位开发功能发展。

美国群众体育向专业科学化发展。因为美国经济和科学技术的迅猛发展，从而为体育锻炼者提供了现代化的健身设备和手段，它主要包括各种音响，摄影设备和运动器械器材．其优点是有助于提高大众参与体育锻炼的兴趣，开拓锻炼者的视野，改善体育锻炼的效果，社会体育指导员的指导，咨询也促使更多的人更加积极主动，创造性的参加到体育活动之中。

２

２．１

日本群众体育的发展概况

日本群众体育发展历程

，１９６４年日本成１９６１年日本国会颁布了《体育振兴法》

功地举办了第１７届东京奥运会。以这两件大事为契机，日本竞技体育和大众体育得到了迅速发展。７０年代随着联合国教科文组织成立了“政府间体育运动委员会”；１９７６年又召开了青少年体育会议，确认了终身体育的普遍价值；１９７８年，教科

文组织又通过了《国际体育宪章》。宣布体育运动是整个教育

体系的重要组成部分，是教育生涯中不可缺少的重要因素。年代，，人们的生活方

第３期刘文臣：对国外群众体育发展的研究探索・１１・

式和生活需求发生了重大变化，闲暇时间的增多以及人口的老龄化，促使人们更加注重和追求身体的健康。为此，日本调“终生体育”的新概念，把大众整了国家的体育政策，提出了

体育与竞技体育放在同等重要的位置。“终身体育”，“休闲体育”，“快乐体育”成为日本８０年代末９０年代初的主流体

育思想。

体育的主体。日本体育人口已接近７０％，日本的《体育振兴法》规定每年１０月１０日为体育节，并在此日政府鼓励所有的体育组织、社会团体、学校和公司企业组织大众参加各种国民体育大会，每年举办一次，由文部体育活动。主要有：１、

省、日本体育协会和政府举办的，４７个道都府县轮流承办。全国残障体育大会。每届国民体育大会结束不久再统一举２、

日本体育协会主办，政府举办。３、各类学生行，也有文部省、

运动会。由日本全国中学生体联，高中生体联和大学生体联分别举办。每个道都府县的冠军队代表参加比赛。４、各单项基层大众性比赛。由日本体育协会或全国单项协会主办。５、

体育活动。它以体育节，文化节，民俗活动，俱乐部等形式开展。

日本由于学校运动所提供的体育活动范围较小，活动方式不够灵活，部分日本青少年学生把课外体育活动从学校内部转向了更有吸引力的社区体育俱乐部。其中，日本小学生参加的俱乐部有学校的运动部，体育少年团，道场等。日本文部省１９９２年调查了全国２８２所小学，２．７万名学生，参加上述俱乐部的小学生占５５．４％，其中参加学校运动部的占

２．２日本群众体育迅速发展的因素

二战以后，日本经济迅速发展，在经历工业社会和信息

社会迅速发展的同时，日本激烈的竞争，快节奏的生活和工作，使人们承受了巨大的心理紧张感与压抑感。据报道，目前日本是世界上自杀率最高的国家。此外由于物质生活的丰富，在日本各种心血管疾病发病率也逐年攀升，而且有年轻化趋势。在日本，一年的假期有１４８天。日本学者认为将来随着机器人时代到来，每周工作时间将降至２０小时，这样就为群众体育的发展提供了充裕的余暇时间。此外，日本的人均寿命接近８０岁，面对“银发世界浪潮”的冲击，如何保持老年人健康，提高老年人晚年生活质量就成为一个非常现实的社会问题。因为体育健身与娱乐活动在老年人的晚年生活中，既能起到去病强身，延年益寿的作用，又能使老年人老有所为，老有所乐，充实和丰富其晚年生活，这是任何社会活动和文化事业所不能替代的。

２．３日本群众体育管理组织机构

在日本政府机构中，负责管理体育事业的最高政府机构

１８．６％，参加少年团的占１９．８％。据中体联和高体联１９９５年统计表明：日本共有公立和私立初中１１２７４所，在中体联加盟男子单项的学校有１１１２５所，占９８．７％，加盟女子项目的学校有１０９４５所，占９７％。

是文部省体育局，文部设都道府县和市区町村教委体育保健科。其主要负责制定国家支持体育的有关法令、政策，而日本群众体育事物主要是通过日本体育协会得以贯彻、实施的。日本体育协会是日本最重要最有影响力的体育组织，是与文部省体育局联系最为密切的组织。日本体育协会的主要职能是贯彻政府的体育政策，承担政府大量的事物性工作，如培养社会体育指导员，举办国民体育大会，开展体育科学研究，推动青少年体育的开展以及进行国际体育交流等。

日本的体育俱乐部是在６０年代末、７０年代初才逐渐发展起来的，在这之前，人们的体育活动是以学校的运动部和企业的俱乐部为主。在１９６４年东京奥运会的影响和带动下，以社区为基础，相继诞生了体育少年团、游泳俱乐部、体操俱乐部、妈妈排球俱乐部等一大批有特色的俱乐部，从而扩大了人们的体育活动范围。进入８０年代以后，人们对日本的体育俱乐部按照活动范围可分为社区体育俱乐部、学校体育俱乐部、企业（单位）体育俱乐部和民间体育俱乐部四大类。据最新的统计数据表明：在日本，加入各类体育俱乐部的人口当中（２０岁以上成年人），参加社区体育俱乐部的人口比例最大，占４２．６５％，其次是民间体育俱乐部（２１．６％）；企业（单位）体育俱乐部（１７．９％），学校体育俱乐部（６．１％）及其它类型的体育俱乐部。

３小结

（１）美国大众体育的内涵十分丰富，娱乐体育和休闲体育是美

国大众体育的核心内容。美国的大众体育与其他国家均有很大不同，形成了自成体系的管理模式和运行方式，美国有各种独立的、不独立的和半独立自愿组织、宗教组织和种族团体等，它们在大众体育的组织管理方面保持着很强的独立性和自治性。美国的联邦政府、州政府和地方政府社区都把大众体育的开展作为促进社会发展的重要因素。社区政府的休闲和公园管理部门承担基层大众体育发展的具体责任，联邦政府对大众体育的管理主要通过立法强化公民参加体育活动的权利，提供最基本的物质支持，特别是提供大量的公共休闲场地，这些法律和法规不完全是专门的体育立法，还包括许多相关的公共立法，这些立法主要针对公民平等参与体育活动的权利。

（２）在日本，大众体育可以说是一项社会福利事业，从政府到

企业，无不以增进人们的健康水平为出发点，盈利则被看作是一项“副产品”。上至国家政府，下至基层的社区体育组织，都是在这统一理念的指导下开展大众体育工作的。也正因为如此，日本的大众体育才能够取得如此巨大的成绩，尤其是在社区体育俱乐部的建设、体育设施的综合利用和体育指导员的配备工作方面走在世界前列。而这几方面又正是我国“全民健身计划”工作中的不足之处，因此，借鉴日本的成功经验，一定会对我国的群体工作有所帮助，会使我国早日实现预定目标。

２．４日本体育经费的来源

日本体育经费来源主要有：１、国家财政补贴；２、日本体

下级加盟团体上缴的会费、注册育振兴基金会提供的费用；３、

收入；４、发行彩票，集资广告收入；５、企业赞助及本身收入。国家补贴最多不超过３０％，１９８９年，日本政府对大众体育拨

款为１７．３３亿日元，仅占日本体育协会经费的１／４。日本在

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体育学院学报，２００２（３）：７６－７８

９０年代中后期，足球彩票年收入达１０亿美元。２．５日本群众体育的主要开展方式

在日本，根据抽样调查表明，２０岁以上的人中，有６４％的人参加各种形式的体育活动，其中２０至３９岁年龄段的男性占总数的８０％。由此可见，日本的男性青年和中年是社会