中国的海上之路
中国的海域争端
首先来看一下我国目前的海域概况,
青岛(3)、连云港(3)、南通(2)、上海(2)、宁波(3)、温州(3)、福州(2)、广州(4)、湛江(2)、北海(2)。
下面就来具体看一下中国的海域争端问题
这幅图基本上概括了中国海域争端的现状,各种颜色的线代表了不同国家的专属经济区,红色阴影部分为中日争议区,这有一个说明,
从中很明显的可以看出,中国在东海与南海都存在着争端
两海域争端可用分别三个关键词概括 即
东海争端关键词: 主权与能源之争 东海划界 冲绳海槽
南海争端关键词: 主权与能源之争 岛屿争夺 多国多方
1 东海地理特征及东海争端起因 东海是由中、日、韩三国环绕的半封闭海域。东西宽约150至360海里,南北长约630海里。平均水深约70米,总面积达77万平方公里。东海大陆架自中国大陆东岸平缓向东倾斜,直至坡度很陡的冲绳海槽,海槽南北长约1100公里,宽约30-150公里,面积约 10万平方公里[1]。冲绳海槽构成我国东海大陆架和琉球岛架的天然界限,理应作为两国划分大陆架疆界的事实依据。看一下这幅图,这条线是中国。。。。,这条 是日方主张的所谓的“中间线”
。。。
先来看一下春晓油气田 距上海东南500公里,距宁波350公里的东海海域,所在的位置被专家称为“东海西湖凹陷区域”。这个目前中国最大的海上油气田,由4个油气田组成,除春晓外,还包括平湖、残雪、断桥和天外天等油气田,占地面积达2.2万平方公里,几乎相当于2/3个台湾省。
另一个是东海平湖油气田 它是我国东海海域第一个发现并投入开发的复合型油气田,总开发面积 240平方公里。首期开发工程1999年投产以来,平均每天向上海持续、稳定供应天然气 120万立方米,并生产相当数量的原油;2003年扩建一期实施后,日供气规模提高到了180万立方米。
2 中日两国就东海争端的有着各自不同主张
由于《海洋法公约》规定:各国享有200海里专属经济区和大陆架的主权权利和管辖权
由于东海最宽处不过360海里,这就导致中日各自主张的专属经济区部分重叠
2.1 中国在东海问题上的主张
在划界时,如果在某些情况下,采用中间线或等距离方法能够达到公平的结果,有关国家可以通过协议加以使用。但是不应该把中间线或等距离规定为必须使用的唯一方法,也不应该把这种方法作为划界的一种原则。1998年6月第九届全国人民代表大会常务委员会第三次会议颁布的《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》第2条规定:中华人民共和国的大陆架,为中华人民共和国领海以外依本国陆地领土的全部自然延伸,扩展到大陆边外缘的海底区域的海床和底土;如果从测算领海宽度的基线量起至大陆边外缘的距离不足200海里,则扩展至200海里。中华人民共和国与海岸相邻或者相向国家关于专属经济区和大陆架的主张重叠的,在国际法的基础上按照公平原则以协议划定界限。
2.2 日本在东海问题上的主张
1996年6月,日本颁布的《专属经济区和大陆架法》第2条第1款规定:日本的大陆架包括从日本的领海基线向外延伸到其每一点同领海基线的最近点的距离等于200海里的线以内的海床及其底土。如果大陆架的外部界限的任何部分超过了中间线,中间线(或者日本与其他国家协商同意的其他线)将代替那一部分线;第2条第2款规定:日本的大陆架还包括根据《公约》第76条由日本内阁另行规定的200海里范围以外的海域的海床和底土。日本是传统主张中间线的国家,在日本颁布了《专属经济区和大陆架法》之前,日本对大陆架所采取的一系列动作包括:主张、建立矿区等都是以中间线为基础的,试图通过这些行为造成以中间线为界的既成事实
但冲绳海槽的存在使得东海不适合中间线,因为中间线平分的两个海岸间的距离,而没有平分两国的权利重叠区域
[12]。冲绳海槽的法律地位即冲绳海槽在划界中的作用,中日两国的认识截然不同。中国认为冲绳海槽两侧地质、地貌、构造完全不同,海槽天然地将中国东海大陆架与琉球岛架分开,冲绳海槽是划界的基础。而日本认为,冲绳海槽只是两国大陆架连续上的偶然凹陷,在划界中应该忽略,认为中日两国是共大陆架的。
钓鱼岛,全称“钓鱼台群岛”,由钓鱼岛、黄尾屿、赤尾屿、南小岛、北小岛及其他三个小岛组成,总面积约6. 5平方公里,位于中国台湾基隆市东北约92海里处。富藏石油。据1982年估计当在737-1574亿桶。
近年来,日本不断在钓鱼岛问题上制造事端,以显示日本对钓鱼岛的“实际控制”。2004年3月,日本冲绳县海上保安厅竟然对7名登上钓鱼岛的中国民间保钓人员进行非法扣押,导致一次严重外交风波。虽然在中国的严正交涉下,7名保钓人员安全获释,但日本随即采取措施加强对钓鱼岛的警戒和控制。事实证明,钓鱼岛问题仍然是中日之间随时可能发生摩擦的不稳定因素。
1 日本对钓鱼岛的觊觎
日本为什么千方百计地想得到钓鱼岛呢?首先,是为了限制中国对资源的占有,进而限制其实力的增强。冷战结束后,日本加快了其向政治大国迈进的步伐,越来越主动地干预国际政治事务。面对正在发展的中国,日本强化与美国的战略同盟关系,试图以此来限制中国,日本这样做,一方面有美国的支持,另一方面也是为了适应日本国内日趋膨胀的右翼民族主义情绪。
此外,这个面积仅几平方公里无人居住的弹丸之地,中日之间的主权之争,争的肯定不是一年15万吨“钓鱼权”吗?争的是以钓鱼岛为依托,半径为200海里的庞大海域以及此海域内包括海底石油、矿产、海洋渔业等海洋资源和领海、领空的交通、运输权以及未来潜在的资源。1966年联合国亚洲及远东经济委员会(ECAFE)在曼谷发表调查结果,称“台湾东北20万平方千米,包括台湾北部钓鱼岛列屿附近为石油大油田所在”,进而得出结论:东海大陆架可能是世界上最丰富的油田之一,钓鱼岛附近水域可能成为“第二个中东”。在了解到这些岛屿的海底有可能出产石油后,日本多次公开强调对钓鱼岛的所有权,日本文部省审定的地理教科书中用“尖阁列岛”的名称表示这些岛屿。原本并没有受到关注的岛屿,顿时成为世界的焦点,领土受到威胁,中方也不得不警惕起来,同时也让中国意识到保卫钓鱼岛的重要性,中国的地图也明确把钓鱼屿、黄尾屿、赤尾屿标在中国的领土内。
另外是战略意义上的考虑。从日本方面讲,钓鱼岛具有重要的战略位置。如果日本占领了钓鱼岛,日本就可以很容易地封锁台湾北部重要港口及空中航道,这样日本对中国大陆和台湾的监控,范围可达到台湾北部、大陆沿岸的福州、温州和宁波等大片地区。这样,中国军事上的一举一动都有可能被日本及时掌握。更重要的是,将对中国国防安全构成严重威胁。同时,日本对钓鱼岛的觊觎实际上是对台湾更大的觊觎,得到了钓鱼岛就为其实现对台湾的控制更近了一步,即使不能得到台湾,仅仅是钓鱼岛,对于这个在资源方面欠缺的国家来说,也是一笔不小的财富。
但不论如何,钓鱼岛的主权属于中国是一个 无可争辩的事实,
从历史方面讲,纵观世界各国的发展史,无不伴随着对弱国领土的抢占,胜者为王、败者为寇,毋庸置疑。因此,无论钓鱼岛起先是属哪国,都不是重点,重点是1895年,甲午中日战争之后,战败的中国被迫同日本签订了《马关条约》,条约规定,中国割让台湾及其附属岛屿给日本;重点还是1945年,日本战败,宣布无条件投降,按照《开罗宣言》和《波茨坦公告》,被日本占领的台湾、澎湖列岛及所有附属岛屿回归中国。战争就是这样,在领土归属问题上,它赋予后签订的协议以推翻已有协议的权利,此后再无两国之间的任何战争,当然也就再无任何两国之间的协议具有推翻《开罗宣言》和《波茨坦公告》的权利,钓鱼岛当然属于中国。
从地理结构上看,中国的理论是依据钓鱼岛《大陆架公约》的原则,“同在一个大陆架上之岛屿归该国所有”,钓鱼岛与中国台湾、澎湖、舟山群岛同在一个大陆架的自然延伸面上,而与日本管辖之下的冲绳相隔着两千公尺深的海沟。同时,有关学者提出,按照国际法对确认领土主权的“最早发现;最早命名;最早开发经营;最早连续不断的有效行政管辖”的原则,钓鱼岛毫无疑问属于中国。
据有讽刺意义的是日本的历史地图也称钓岛属于中国
一七八五年,日本出版了著名学者林小平所著的《三国通览图说》一书,共有五张地图,一张朝鲜,一张琉球,两张虾夷,今北海道,一张小笠原岛,。
这些地图制作精细,与现代制图法一样以颜色划分区域,其中《琉球国全图》,琉球属地皆用橘黄色,邻接琉球的日本部分则用淡绿色,而邻接的中国部分是用粉红色来表示,以色区分,国与国之间的分界自然一目了然,就在这图上,也标明了钓鱼,黄尾屿和赤尾屿的位置,其颜色与中国福建,浙江相同,粉红色,
而久米山则同琉球一样为橘黄色,要特别说明的是,《三国通览图说》在日本不是一般的地图资料,内阁文库,宫内听书陵部,东京大学,京都大学,早稻田大学等大学的图书馆,及一些著名的文库都有收藏,本人留学日本时,亦曾多次去名古屋市的蓬佐文库,亲自查阅过原版地图资料,
其中《琉球国全图》,不仅为众多的学者所引用,而且,每次举办有关琉球冲绳历史文化的展览时,都要将此图作为重要史料向参观者展示,凡看过此图的人都有目共睹,日本政府却视而不见, 按照日本方面坚持的原则,即按《联合国海洋法公约》规定,中日两国划分管辖海域如按“中间线”划分,那么里外中国将损失将近三个浙江省的区域。
但根据中方的说法,事实上,日方所谓“中间线”是其单方主张的,而且把中国的固有领土钓鱼岛作为日方主张的领海基点,因此该段“中间线”本身的法理依据就先天不足。而且中国科学家经过勘测证明,冲绳海槽是中日之间大陆架的天然分界线。
在钓鱼列岛归属争议的问题上,村田忠禧教授是一位致力于中日友好关系的日本学者。他说:“我们容易把政府、政党、媒体的见解作为正确的见解而予以接受,但是那些见解并不一定代表真理。对于我们来说,最重要的是真实、真理,而不是国家的利益,在这一点上,政党和媒体也有同样的问题。”
我们不能说他的观点不正确,但是,在现代国际关系体系之下,国家间的关系,似乎没有真理可言,更切实、更具有说服力的恐怕仍然是国家利益。不然,不论从中国的角度还是日本的立场出发,都不会有这场钓鱼岛的主权之争。中国人口众多,考虑到子孙后代的生存与可持续发展,钓鱼岛不可不争;日本能源稀少,因此哪怕还有一丝的希望,这个坚韧的民族也不会放弃对钓鱼岛的争夺。所以,基于利益的考虑,也许比能源更重要的,还有对两国发展都起到至关重要作用的两国关系,也许从这里出发,双方应该平心静气坐下来,做一些相对的让步,不要让中日关系在钓鱼岛问题上进入一个死胡同。毕竟钓鱼岛问题不是靖国神社的参拜问题,不是双方用以游戏的外交牌数,而是双方都可以从大局考虑、从长远出发的实质性问题。
“搁置争议,共同开发”是中日双方关于钓鱼岛问题争执上,中国提出的一个具有典型性的解决方案。中国政府从发展中日关系出发,在中日邦交正常化谈判时同日方达成了将此问题留待以后解决的谅解。邓小平同志1978年10月25日曾指出,在钓鱼岛问题上要以大局为重,谈不拢,避开比较明智,这样的问题放一下不要紧。我们这一代人智慧不够,我们下一代人总比我们聪明,总会找到一个大家都能接受的好办法来解决这个问题。1979年5月31日,邓小平同志会见来华访问
的自民党众议员铃木善幸时,又强调说,可考虑在不涉及领土主权情况下,共同开发钓鱼岛附近资源。同年6月,中国政府通过外交渠道正式向日本提出共同开发钓鱼岛附近资源的设想,首次公开表明了中国愿以“搁置争议,共同开发”模式解决同周边邻国间领土和海洋权益争端的立场。
“搁置争议,共同开发”是说对于领土争议,在不具备彻底解决的条件下,可以先不谈主权归属,而把争议搁置起来,但又并不是要放弃主权,对于有争议的领土,进行共同开发,通过合作增进相互了解,为最终合理解决主权的归属创造条件。但无论哪一种解决方案的基本含义首先应该是主权属我,这也正是双方争执不下的地方
几点思考:
综观钓鱼岛问题的前前后后,虽然我们要坚定地要保卫自己的领土,但同时也必须反省我们在这方面所做的努力不足,站在中国的角度,有几点值得我们思考:第一,对于中国政府坚决保卫的领土,在“实际控制”的说法面前,在日方数次派兵管辖的事态面前,中国政府为什么不派兵?这就牵涉到军事实力的问题,这也是为什么日本前不久发布的防卫白皮书中指责中国大力发展海军的原因。我们纵然要坚持和平解决,但有一个有力的军队支持,也许中日双方才更容易平心静气坐下来,用和平谈判的方式妥善这一问题。第二,关于《大陆架公约》和“中间线”的说法,如何用有力的证据证明我方所坚持的《大陆架公约》才是最符合国际法、最适合解决两国争议的原则? 在这一点上,组织相关领域的学者,从战略角度出发,寻求突破点,争取到对我国有力的说法,应该是所有专家的任务所在吧。第三,在钓鱼岛问题上,中国政府必须与台湾问题结合起来,如何在这一方面,妥善处理与台湾的关系?处理好这一问题,一方面可以防止“台独”势力与别国的勾结,防止对钓鱼岛问题的解决造成更多事端;另一方面,可以预防在钓鱼岛问题上,中日矛盾转化为台海问题,因为这将更不利于海峡两岸关系
的处理和我国统一大业的完成。第四,中国政府如何处理与民间保钓运动的关系?日本在钓鱼岛上建灯塔,海上保卫厅加强防卫措施,政府向民间“租借”等一系列事实说明,日本政府方面正在不断强化对钓鱼岛的“实际控制”,企图使成为既定事实,而中国政府方面对于民间保钓却没有做过明显表态,那么中国政府到底是应该为民间保钓做一个强大的后盾,还是任其发展,这是中国方面不能回避的一个问题。
此外,对于日本在钓鱼岛问题上的种种挑衅,我们必须有一个宏观的看待,决不能把每一次事件单独看待,也许每一次单独的事件串联起来,就是一件有预谋的完整事件,也许危言耸听,但必须有所认识。对待日本的挑衅,我们决不能示弱,如果示弱,那钓鱼岛便成了日本不费吹灰之力获取的红利,日本从此会更得寸进尺,贪得无厌。但是如果中国大动干戈,对于任何一方都是没有益处的。因为大动干戈必会大伤元气,从而可能使中国的和平崛起夭折。
试想,一旦日本派兵占据钓鱼岛,大陆与台湾将可能以何种姿态做出反应?台湾方面,也许只是口头上表达不满,或者以民间团体的言语表达出来,台湾的领导人最担心的恐怕还是大陆是否进行统一大计。中国大陆的态度会有几种可能,其一,为了经济的稳定,只是表达外交上的不满,或仅仅在联合国上进行谴责;其二,进行小规模的还击,而实际还是让日本占据钓鱼岛;其三,与日本展开全面对抗,在钓鱼岛范围打一场可控制的战争,相信因为钓鱼岛与日本爆发全面大规模的战争,是不可能的。
当然我们应当避免与日本全面的直接的对抗,中国在战术上应将冲突控制在一定规模。但是,战略上中国应与日本针锋相对,做一些适当强硬的举动。因为日本是建立在“预料中国不敢过激反应”的基础上而挑衅的,如果中国出乎日本预料地予以一些强硬的回应,将日本打回原地,对中国来说也未尝不可。和平崛起不是没有原则,中国的和平崛起应该是建立在主权不受侵犯的基础上的。
钓鱼岛问题不仅关系到中日两国的国家利益,而且牵涉到两国的国民情绪、民族感情等方面的问题,在东亚各国关系上,钓鱼岛问题所牵动的各国利益并不少,因此,钓鱼岛问题不仅具有超出一般领土主权争议的内涵和意义,对整个中日关系都具有重要影响。中日两国必须在尊重历史和事实的基础上,从维护中日关系大局和长远发展的角度出发,通过务实、坦诚的谈判,使钓鱼岛问题最终得到和平的、创造性的解决。
下面来看一下南海的问题
南中国海, 在我国称为南海。南海海域辽阔, 是中国海最大、最深的海域, 南北长2960 公里, 东西最宽约1850公里, 总面积350 万平方公里, 为世界三大边缘海之一。
从地理上看, 在南中国海与中国相邻的国家有越南、马来西亚、印度尼西亚、文莱和菲律宾。我们从初中开始的历史书中学到南沙群岛自古就是中国的领土,我国对南中国海及相关岛屿的记载可以上溯至汉朝,从唐朝以来就把南沙群岛列入国家版图,一直到民国都未有任何争议。然而,由于20 世纪后期该区域丰富的海底资源的发现、科技的进步使这些海底资源的开发变得有利可图和《国际海洋法公约》的颁布,日本和东南亚一些国家开始借口国际法否认中国在南中国海的主权,并谋求在该区域的权利。南中国海绝大部分区域属于热带海洋气候,这种气
候特点决定了这一区域资源类多量大的特点。仅以石油天然气和砂矿资源为例:南海北部大陆架石油地质储量
4. 5 亿t ,
1. 5 亿t ,西部已探明的天然气储量有
。南沙群岛及邻近海域有8 个沉积盆地,总面积为41 万km2 ,在我国海上U 形断续国界线内的约有26 万km 。据不完全统计,
这8 个沉积盆地石油储量共有349. 7 亿t ,可采储量11. 82 亿t ,天然气储量8 万亿m 已达到工业品位的有钛铁矿、铬铁矿、钨、锡金、锆石、独居石、磷钇矿、金红
石、铌钽铁矿和玻璃石英砂等。预计在水深4000m
,资源。丰富的资源是上帝对人类的恩赐,但处理不当它也会变成国家间仇恨的种子、冲突的根源。我国传统主权涉及的南中国海U 形断续线范围内的海域与南中国海周边国家在管辖权方面产生了重叠。这些国家不顾中国领有南沙、西沙、东沙、中沙等群岛及周围海域的历史和事实,纷纷对该区域岛屿和海域提出权利要求,菲律宾和越南等国还派军队占领了西沙和南沙部分岛礁,于是便引出了南中国海争端。
目前南海的局势呈现“六国七方”占领格局
中国控制9个岛礁,其中南沙诸岛中的最大岛太平岛由台湾派军驻守 [2]3
2中国南海岛礁控制权渐进丧失 解放军巡航迫在眉睫
从上世纪80年代开始,中国南海岛礁逐步被越菲马等国侵占。与东海钓鱼岛、黄海苏岩礁问题类似,南海岛礁控制权的丧失无一例外地经历了“渐进式”的过程。从舆论造势、外交试探再到驱逐中国渔船、实际控制周边海域,中国南海岛礁主权逐步被侵蚀。
目前,中沙黄岩岛以及南沙大部分岛礁均为他国实际控制。更为严峻的是,近年来周边国家对南海主权的侵占已经由“单一行为”向“集体协作”,由“实际控制”向“永久占有”方向发展。此次菲律宾政府的立法行动,既是对中方的示威,也是在为2009年向联合国提交领海基线声明做准备。如果中方无实质性的相应措施,长此以往,被侵占的南海数十座岛礁将会离中国越来越远。
越南占领29个岛礁,已形成230海里的岛链,驻扎了一个营600人的军队,并在南威岛设立指挥部
越南方面近几年在南沙动作频频,企图强化对南沙的实际占有。目前,在中越有争议海域开发石油和天然气是越南的主要活动之一。
据了解,由于炼油能力有限,越南的大部分原油都出口,因此石油和天然气也成了越南出口创汇的主要来源之一。越南侵占南沙群岛部分岛屿后,将南沙海域划分为上百个油气招标区,在该地区迅速招标,合作开采石油和天然气。近几年来,越南同美国、俄罗斯、法国、英国、德国等国家,不断签订勘探开采石油、天然气的合同。
南沙的石油给越南带来了巨大的利润。仅2006年上半年,越南油气总公司油气开采产量就达1237万吨,其中原油为860万吨、天然气37.65亿立方米,原油出口量约为820万吨,出口额达41.4亿美元。越南不但获得了巨大的经济利益,同时也将世界主要大国都牵连到这一地区,大有使南沙问题国际化的趋势。
与此同时,越南还在南沙群岛上建了不少基础设施,以宣示“主权”。2004年年底,越南在南沙群岛南威岛上修建了机场,该机场可以降停中型客机。越南还多次派出飞机到该机场降落,并不断完善机场导航设施。
这幅图片是越南海军船只接载一批游客前往南沙群岛
菲律宾占领10个岛礁,进驻了1000名海军陆战队士兵,拥有一条长1300米的简易飞机跑道
长期以来,菲律宾一直对与中国有争议的领土存在野心。1946年,菲律宾财政部长季里诺向总统建议吞并南沙,但因美国反对而搁浅。1948年季里诺出任总统,又多次鼓吹并吞南沙部分岛礁。此后,菲律宾多次组织“探险队”入侵南沙群岛,进行侦察勘测活动。
1971年7月,菲律宾时任总统马科斯宣称对南沙群岛拥有主权,并公然派军队侵占了马欢岛、费信岛和中业岛。此后一周,由于国际压力,菲律宾从三岛撤军。但当年10月,菲律宾又趁联大讨论恢复中国在联合国的合法席位问题之际,抢占南沙6个岛礁。
这幅图片是菲律宾空军xx军官视察被菲律宾侵占的中业岛
[3]在20世纪初期以前由于科技发展的限制其他国家对海洋资源的认识不足以及东南亚国家尚未完全独立,南海问题处于非冲突阶段。民国时期一些国家开始对一些岛屿提出领土要求,民国政府未有退让,冲突进入早期。中华人民共和国建立之初到60年代,东南亚各国纷纷建国,并趁“两岸”对峙无暇顾及南海之际侵占我国大量岛屿,冲突进入潜在阶段。70年代到80年代,由于中越战争爆发中国用军事行动夺回越南占的少量岛屿,使冲突一度公开化。但从90年代至今由于中国实行“韬光养晦”政策,冲突又回到潜在阶段,且由于丰富资源的发现及美国等国的加入,使形式有了变化。
当前潜在冲突阶段中共有三种类型的player参与这场博弈:一是中国, 其在南中国海问题上涉及到主权问题, 在这一点上中国是不能退让的,因此中国的目标是要在南中国海完全行使主权并尽可能的拥有自己的各种资源。二是涉及到的东南亚相关国家, 他们是既得利益者, 他们一方面想维护现有的经济利益尤其是油气、渔业资源; 另一方面要尽可能的扩大、巩固已占岛礁、海域的控制权, 希望形成“既成事实”, 为国际社会所承认。三是美、日、印等大国, 他们虽然在此地的目标不尽相同, 但都是出于自己的战略考虑, 尤其是遏制中国的图谋。再看各方的策略:(1) 东南亚相关国家 与中国在南中国海有争端的东南亚国家虽然在对待中国的态度上并不完全一致, 但都普遍感到自身力量的薄弱,纷纷加强了军事力量并有了联合抱团的倾向。1992 年第25 届东盟外长会议上在菲律宾的推动下东盟各国曾通过了《东盟关于南中国海问题宣言》, 希望东盟各国联合起来在南中国海问题上以“一个声音”说话, 力主在多边国际场合讨论南中国海问题,使争端国际化并纳入国际法适用的范围,目前这一趋势仍在加强。另外,东盟还在本区域推行大国平衡策略,积极发展同美、日、印的经济及军事合作,使问题复杂化。(2) 美国 现实主义主导下美国的国家战略是最大限度的增强自己的实力和削弱其它国家威胁美国的能力。他将中国看作最大的潜在对手,从各个方面对中国实施战略包围,声称在南中国海“必须注意危及其
航行自由权和海上交通线的广泛的潜在威胁”, “应保持打消潜在对手行动自由的能力”。在策略层面上,美国开始综合运用政治军事干预以达到介入南中国海问题的目的:政治上由“消极中立”逐渐演变为“积极中立”,并力促南中国海问题由双边化走向国际化;军事上加强对南中海问题的介入和干预力度,防止在南中国海地区出现占支配地位的大国。当然还有美国的公司也期望在南海油气资源开发上获得经济利益。(3)日本和印度 日本主要是从战略航道的安全性考虑也希望此地区不被某个势力所主导。日本每年有90 %的石油及其它物资经南中国海抵达本土。因此,维护南中国海航行安全, 确保航线畅通是日本既定的战略目标。印度则积极推行其“东进”政策,其国防部长声称“从阿拉伯海的北面到南中国海, 都是印度的利益范围”。(4) 中国 这场博弈中最容易被孤立的一方,因为对自己最优策略会让其它各方的愿望都落空,这也是一个新崛起的大国所必须面对的。一百多年来屈辱的历史使得国人难以接受领土的丝毫分离,因此中国政府在外交上的每一次“强硬”都会引来国内的一片“欢呼声”。不过外部压力同样很大,中国当然不愿重蹈当年伯罗奔尼撒战争中雅典的覆辙,希望在崛起的道路上有相对和平的外部环境。中国其实心里很清楚,如果自己的实力有当年唐朝或当今美国那样强大,问题自然会有最优解,因此这自当是中国努力的终极目标。但问题是眼前怎么办,不能坐视不管让人家“生米煮成熟饭”;也不能回到直接军事冲突阶段毕竟自己实力有限。“好汉不吃眼前亏”,继续奉行“韬光养晦”政策,坚持“主权属我, 搁置争议, 共同开发”的方针(主权是原则问题不容讨论,但利益分配是可以的), 求同存异,加强与其它各方的沟通与合作。但也绝不要忘记我们的目标,只有不断发作展壮大自己的实力改变“内因”,让我们现实主义的对手最后发现他们在这个问题上要付出的代价远远大于自己获得的那一点点经济利益而理性主动地退出游戏,我们明白“历史与未来”都是站在我们一边的。我们的对手也不傻,他们当然会不断制造麻烦,触动你的“底线”,如东盟一些国家不断加强军备,在“台湾”问题上也不是很支持中国,他们心里盘算着“如果中国搞定了台湾,那接下来就轮到南海问题了”,他们害怕中国的统一和强大损害自己的既得利益。因此我们可以看到“和平崛起”道路上国内外的两重压力将是对我们政府“执政能力”的一次考验。很高兴看到中国政府已经有一些动作了,2002 年11 月
中国与东盟10 国签署了《南海各方行为宣言》, 宣言规定, 双方将通过友好协商和谈判, 以和平方式解决南海有关争议,避免诉诸武力,深化了双方的政治互信。推行“睦邻富邻”的友好政策,紧密双边的经济贸易联系,最后让各国对中国的依赖达到能放弃“小利”的程度(理性的退出)。
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