推进城乡一体化应做到"五个必须"

推进城　 一体化应做到¨ 五个 必须＂ 　

文／ 家彪　 周

自 市 第 九次 党代 会 以 来 ． 青 区坚 持 “ 农 ” “ 西 三 与 三化 ” 互　

动 并进 的 思 路 ． 产 业 化 提 升 农 业 、 城 市 化 带 动 农 村 、 工　 以 以 以 业 化 富 裕 农 民 ． 快 实 施 城 乡 一 体 化 发 展 战 略 ． 力 缩 小 城　 加 着 乡 差别 ， 实现 城 乡经 济 社 会 的 和 谐发 展 。２ １年 ， 青 区城 市　 ０１ 西 化 率达 到７ ％ ， ０ ６ 将 超 过 ９ ％。实 践 表明 ， 对 于 农 村　 ４ ￣２ １年 ０ 相

改 革 发 展 的 前 景 而 言 ． 镇 化 是 路 径 和 形 式 ． 城 乡一 体 化　 城 而

在 国 家现 行 政 策 框 架 内 ， 持承 包 责 任 制 不变 、 耕 种 土地 不　 坚 可 减 、 分尊重农 民意愿 的原则 ． 过农 民以宅基地换 取小城　 充 通

镇住 宅 ， 有宅 基 地 整 理 复耕 并规 划 出 一 块 可 开 发 出让 的 土　 原

地 ， 土 地 出让 收 入 来平 衡 小 城 镇 建 设 资 金 ， 用 实现 土 地 、 金　 资 双 平 衡 ， 终 建 成 人 口集 中 、 业 聚 集 、 态 宜 居 ． 现 地 域　 最 产 生 体 特 色 和 文化 底 蕴 的新 型 小 城 镇　这 样 既 解 决 了农 民进 城 镇 安　 居 的 问 题 ， 发 挥 了 小 城 镇 在 发 展 经 济 、 动 消 费 、 进 就　 又 拉 促 业 、 共 服 务 等 方 面 的积 极 作 用 ． 动 了 农 村 的 经 济 发 展 方　 公 推 式 、 业 的生 产 方 式 、 民 的生 活 方 式 发 生 根 本 转 变 。 是 要　 农 农 二 努 力 拓 宽 增 收 渠 道 ． 农 民 乐 业 。要 加 快 形 成 城 乡劳 动 者 就　 让

才 是农 村 改 革 发 展 的 目标 和 本 质 要 求　 要 加 快 城 乡一体 化 发　 展 ， 须 在 规 划 上 有 远 见 ． 改 革 上 有 突 破 ． 管 理 上 有 创　 必 在 在

新 ， 予 城 镇 化 更 丰 富 的 内涵 ， 予 农 民 更 实际 的利 益保 障 ， 赋 给 　

才 能 为 深 化 改 革 、 快 城 市 化 步 伐 铺 平 道 路 ． 力 把 西 青 区　 加 努 建 设 成 为推 进 城 乡一 体化 的先 行 区　

业 政 策 统 一 、 业 服 务 共 享 、 业 机 会 公 平 和 就 业 条 件 平 等　 就 就

的 格 局 。要 拿 出专 项 资 金 强 化 农 民教 育培 训 ， 入 实 施 农 民　 深

／＼ 推进城 乡一体 化 必须 以　 ＾

统 筹 城 乡规 划 为 先 导　

要 注 重 发 挥 规 划 的先 导 作 用 ． 编 制 规 划 时 ． 须 把 农　 在 必 村 和 城 镇 作 为 一 个 有 机 整 体 ． 实 际 出 发 ， 足 现 有 产 业 发　 从 立

展 、 础 设 施 、 共服 务 等 城 乡发 展 基 础 ， 筹 考 虑 土 地 利 用　 基 公 统

素 质 提 高 工 程 ． 高 劳 动 者 就 业 能 力 和 职 业 转 换 能 力　 要 通　 提

过 发 展

园 区 经 济 和 壮 大 城 镇 服 务 业 ． 善 城 乡公 共就 业服 务　 完 体 系 ． 加 农 民 工 资 性 收 入 ； 过 提 升 农 业 产 业 化 水 平 和 鼓　 增 通 励 自主 创 业 ， 展 各 种 新 型 农 民 专 业 合 作 组 织 ． 加 农 民 经　 发 增 营性 收 入 ； 过 推 进 农村 集体 经 济 组 织 股 份 制 改 革 ． 动 “ 通 推 资　

总 体 规 划 、 乡建 设 规 划 。 确 功 能 分 区和 定 位 ． 出历 史 文　 城 明 突

化 传 承 ， 建 功 能 完 善 、 业 互 补 、 局 合 理 、 具 特 色 的城　 构 产 布 各

源 资 产化 、 产 资本 化 、 本 股 份 化 ” 增加 农 民 财 产 性 收 入 ： 资 资 ． 　

通 过 加 大 公 共 财 政 强 农 惠 农 政 策 的落 实 力 度 ． 立健 全社 会　 建 保 障 自然 增 长 机 制 ， 加 农 民 转 移 性 收 入　 从 而 使 城 乡一 体　 增 化 真 正 成 为 消 除 城 乡收 入 差 距 、 一 步 发 展 农 村 生产 力 的 惠　 进

乡统一规划体系 。近年来 。 西青区认真落实市委关于推动“ 三　

区 ” 筹 联 动 发 展 的部 署 要 求 ， 照 “ 子 、 车 产 业 基 地 ． 统 按 电 汽 科　

教 研发 基 地 ． 史 文 化 与 生 态 宜 居城 区 ” 功 能 定位 ． 历 的 明确 了　 “ 城 、 区 、 镇 、 廊 ” 总体 空 间 布 局 ， 持 高标 准 规 划 、 一 一 三 四 的 坚 　

高水平建 设 、 高效 能 管 理 。 制 了 西 青 区 总 体 规 划 和 西 青 新　 编

民 工 程 。 是要 加 快 推 进 社 会 保 障 均 等 化 ， 农 民 有 保 障 。 三 让 城　 乡居 民 社 会 保 障 的差 距 ， 是城 乡 二 元 结 构 的 显 著 特 征 之 一 ． 　

也 是 城 乡分 配 不 公 、 遇 不 公 的 具 体 表 现 。 进 城 乡一 体 化 ． 待 推 　

城 总体 规 划 、 街 镇 控 制性 详 细 规 划 以 及 杨 柳 青 历 史 文化 名　 各 镇保护等专项规 划 ， 筹推进示 范工业园区 、 业产 业园区 、 统 农 　

农 民居 住 社 区 。 节 约 了 土 地 ． 集 约 利 用 了各 类公 共 资 源　 既 又 农 民在 得 到现 实 利 益 的 同 时 也 看 到 了 长 远 利 益 保 障 ． 受 基　 深 层 群 众 和 农 民 欢 迎 ． 到 很 好 的效 果　 收

就 必 须 建 立 健 全城 乡统 一 的社 会 保 障 体 系　要 加 快 实 施 城 乡 　

一

体 的 养 老 保 险 和 医疗 保 险 制度 ． 农 民 享 受 和 城 市 居 民 同　 让

样 的 社 会 保 障 。近 年 来 ， 津 实 现 了 全 市 城 乡居 民基 本 养 老　 天 和 医 疗 保 险 的 并 轨 ， 村 居 民 和 城 镇 居 民 在 参 保 范 围 、 人　 农 个 缴 费 、 府 补 贴 和 待 遇 方 面 享 受 一 样 的政 策 。 西 青 区 实 施 农　 政

／＼ 推 进城 乡一体 化 必须 以　 ＾

／ ● ＼　

民 基 本

养 老 保 险 参 保 补 贴 政 策 ． 现 了 城 乡低 保 均 等 化 和 低　 实

保价格补贴 联动 ， 善生活 、 疗 、 育等 分类救助政 策 ． 完 医 教 使　

维护农 民利 益为核 心　

一

农 民 获 得 了更 为可 靠 的 生 活保 障　 因 此 ． 推进 城 乡一 体 化　 在 的进 程 中 ， 进 一 步 加 大 公 共 财 政 投 入 力 度 ． 极 探 索建 立　 要 积 城 乡一 体 的社 会 保 障体 系 。 其 是 要 把 失 地 农 民 和在 非 农 产　 尤 业 就 业 的农 村 劳动 力纳 入社 会保 障 体 系 ． 步 实 现 人 人 享 有　 逐

社 会 保 障 的 目标　

是要 积极 探 索 城 镇 化 的实 现 路 径 ， 农 民 安 居 。从 天　 让

津 的 实 践看 ， 对 我 市 农 村 人均 耕 地 少 、 农产 业 发 达 、 民　 针 非 农 对 土地 依附 性较 弱 的 特 点 。 绕 破 解 农 村 小 城 镇 建 设 中普 遍　 围 存 在 的 土地 、 金 约 束 问题 。 施 了 以 宅基 地换 房 的 办 法 ． 资 实 即　

２ 　求 ／刊 ２１４ ４ 知月 ０ ／ ２　栏目 持 　 张 伟 子 箱 Ｚ ３ １ ＠２ｃ 　 主 人 　电 邮 Ｗ ０ ９ １ ．ｍ ０ １ ６。

城 市化 为 农 民 带 来 的是 生 产 、 活 方 式 的 转 变 ． 质 、 生 物 文　

动 。 注 重 加 强 城 镇 社 区 建 设 。 善 农 村社 区服 务 中心 ． 之　 要 完 使

化 需 求 的转 变 ， 些 转 变 是 本 质 的 转 变 ． 要 制 度 创 新 相 配　 这 需 套 ， 如 户 籍 制 度 、 村 集 体 资 产 产 权 制 度 、 镇 管 理 体 制　 比 农 城

等 。 随 着 城 市 化 进 程 不 断 加 快 ，城 中 村 ” “ 城 镇 ” 大 量 涌　 “ 、新 现 ， 些 “ 似城镇” 这 形 的地 区 ， 缺 乏 “ 神 兼 备 ” 内 涵 ． 及　 还 形 的 涉 的深 层 次 矛 盾 仍 没 能 有 效 解 决 ，许 多新 建 社 区 就 是 村 居 混　

成 为加 强 社 会 管 理 ， 导 农 民 转 变 生 产 生 活 方 式 ． 进 城 乡 引 促 　

公 共 服 务 均 等 化 的重 要 载 体 。 　

篓兰 　

要 适 应 农 村 居 住 形 式 、 民 生 产 生 活 方 式 的新 变 化 对 社 　 农 会 管 理 服 务 提 出 的新 要 求 ， 由政 府 承 担 起 城 市 化 以后 的社 会 　 管 理 义 务 ， 一 步 健 全 政 策 法 规 ， 划 社 会 管 理 ． 善 社 会服　 进 规 完

务 ， 止 城 乡 统 筹 过 程 中 简 单 地 把 农 民 土 地 拿 过 来 ． 房 地　 防 把

设 ， 中 进 镇 居 住 的农 民 主 要 还 是 依 从 原 来 的 村 级 组 织 参 加　 集

各 类 活 动 ， 使 相 关 权 力 ， 不 是 真 正 意 义 的 “ 体 化 ” 因　 行 远 一 　

此 ， 进 一 步 加 大 改 革 创 新 力 度 ， 是 要 加 快 完 善 城 乡 统 一　 要 一

的 户籍 管理 制度 。 放 宽 城 镇 落 户 条 件 ． 在

城 镇 稳 定 就 业 和　 使

居 住 的农 民 有 序 转 变 为城 镇 居 民 。 是 要 加 快 推 进 农 村 集 体　 二

资 产 权 制 度 改 革 。按 照 产 权 明 晰 和 利 益 共 享 的 原 则 ． 索 农　 探 村 集 体 经 济 股 份 制 改 造 ，将 集 体 经 营 性 资 产 折 股 量 化 给 农　 民 ， 农 民持 股份 转 非 、 资 产 进 城 。 同时 ． 进 农 村 产 业 结　 让 带 促 构 优化调整 ， 导资金 、 术 、 才 、 理等 生产要素在 城 乡 引 技 人 管 　 之 间 均 衡配 置 、 自由 流动 。发 达 地 区 村 级 集体 资产 量 大 ． 这项 　

产 开 进 去 ， 农 民 管 理 推 给 村 集 体 的传 统 模 式　 一 是 要 探 索　 把

政 经 分 离 。 有 条 件 的地 区分 离 村 级 事 务管 理 服 务职 能 与村　 在 级 集 体 资 产 经 营 管 理 职 能 。 村 级 事 务 管 理 向 城 镇 社 区 管 理　 使

转变 ， 集 体 资 产 管 理 向 股 份 制 、 司化 转 变 。概 括 地 讲 ． 村 公 就　 是 实 行撤 村建 居 ， 社 分 离 ， 共 事 务 融 入 社 区管 理 ． 转 非　 村 公 农 居 民 享 受 城 市 居 民 待 遇 ； 级 管 理 向 社 区 管 理 转 变 后 ． 转　 村 运

经 费 纳 入 财 政 支 付 范 围 ， 底 以 城 市 管 理 取 代 农 村 管 理　 二　 彻

改 革 若 不 进 行 ， 民 不 可 能 放 心 进 社 区 ． 不 会 放 弃 村 民 身　 农 更

份 ，这 是 阻碍 城 乡一 体 化 的最 大障 碍 。三 是 要 加 快 完 善 土地　 保障机制。规范农村土地权证 ， 有序 推进 农 村 土 地 使 用 权 确　

是 要 加 强 社 区 管 理 。 努 力 培 育 多样 化 的 社 会 组 织 ． 化 社 会　 强 管 理 的 主 体 基 础 ， 高 社 区 自我 管 理 能 力 ． 高 社 会 的 组 织　 提 提 化 程 度 ， 鼓 勋 城 市 社 会 组 织 延 伸 服 务 到 农 村 社 区 ． 善 城　 要 完

乡一 体 的 服 务 网络 ， 建 居 民 需要 的 物 业 管 理 、 贸 服 务 、 构 商 医　

权 工 作 ， 之 成 为农 民 的 法 定 资 产 ， 赋 予 可 流 转 的 、 场 化 　 使 并 市 的 资本 禀赋 ； 善土 地 交 易 制 度 ， 流 转 主 体 、 转 方 式 、 完 从 流 流转　

程 序 等 方面 对农 村 土 地 流 转 行 为进 行 规 范 ． 时 强 化 流 转 交　 同 易 场 所 、 裁 、 解 的机 制 建 设 ， 证 农 村 土 地 流 转 的 有 序 、 仲 调 保 　

疗 保 健 、 化 活 动 等 机 构 ， 高 社 区 服 务 的 市 场 化 程 度 ． 免　 文 提 避

新 建 社 区 仍 由原 村 镇 体 制 管 理 的弊 端 ， 减 轻 村 镇 集 体 的 负　 也

公 开 与 快捷 。这 既 是 畅 通 农 民 进 城 转 岗 的 通 道 ． 是 维 护 农　 也

民 利益 的根 本 举 措　

担 。 是要 推进 党建 创新 。 三 随着 “ 区 ” 设

的 不断 推 进 ． 地　 三 建 以

域 为 基 础 的社 区管 理 模 式 不 断 扩 大 ． 这 种 社 区仍 有 别 于 城　 但 市社 区 ， 特 点 是 ： 民 以 农 民 为 主 ， 区 管 理 者 以原 村 干 部　 其 居 社

／＼ 推进 城 乡一体化 必须 以　 ＾ 公 共 服务 均等化 为支 撑　

从 总 体 上看 ， 乡基 础 设 施 建 设 和 公 共 服 务 的 差 距 仍 然　 城 很 大 ， 村 各 项 社 会 事 业 覆 盖 不 广 、 局 不 优 、 障 水 平 不 高　 农 布 保

为 主 ， 有 明 显 的转 型 社 会 的特 征 。 此 ． 基 层 党 组 织建 设　 带 因 在

上 要 转 变 观 念 、 出 功 能 、 破 界 限 ， 新 区 域 化 、 区 化 党　 突 打 创 社 建 工 作 新 方 式 ， 索 城 乡一 体 化 的 组 织 设 置 新 模 式 ． 善 基　 探 完 层党 组 织 和 党 的工 作 全 覆 盖 新 机 制 。在 新 区 建 设 的 同 时 ． 要　 为社 区党 组织 和 居 委会 选 配 人 员 、 供 场 所 、 证经 费 。 新　 提 保 使 型社 区 党 组 织 成 为联 系 服 务 群 众 的 桥 梁 ． 推 动 集 体 经 济 发　 展 、 护 社 会 稳 定 的 核 心　 维

等 问题 依 然 比 较 突 出 。 进 一步 加 快 建 立城 乡 一体 的财 政 支　 要

出 体 制 。调 整 财 政 支 出结 构 ， 面 提 高 财 政 保 障 农 村 公 共 事　 全

业 水 平 ， 实 “ 基 础 设 施 建 设 和 社 会 事 业 发 展 的 重 点 转 向　 切 把

农村 ， 把财 政 新 增教 育 、 生 、 化 等 事 业 经 费 和 固定 资 产 投　 卫 文 资 增 量 主 要 用 于 农 村 。要 统 筹 城 乡基 础 设 施 建 设　 推进 城 乡 　 交通 、 利 、 力 、 水 电 电信 、 保 等 重 大 基 础 设 施 建 设 ． 进 基 础　 环 促

作 者 为 中共 天 津 市 西 青 区委 书记　 责 任 编 辑 ： 伟　 张

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声　 明　

２ 为合物 出格要 求 ， 本 ：１０１ ￣ 第２期 刊 出　 　 符刊的版　 在 ｔ２ ２ 式 ： ３

的 张 晓 燕 、 京 目的 文 章 《 扬 以 爱 国 主 义 为核 心 的民 族 精　 吴 　 弘

志勇、 贲 、 关 、 徐 秦　 翟若 甫 、 德 瑞 、 大 勇 、 淮 、 军 、 海　 张 邹 唐 冯 王

波 、 振 军 、 红 梅 等 学 者 的 观 点和 ｇ 文均 略 去 出 处 。对 此　 丁 莫　 Ｉ

参考和引用的缪克成 、 顾俊礼 、 翟　 ， ？神的法学思考》 作者所　 中，

给作者和学者　 造 成 的 不 便 表 示歉 意 。特 此 声 明 。 们 　

求 ／ 刊 ２１４ ２ 　 知月 ０ ／ ５ ２