行政组织学答案
东 北 大 学 继 续 教 育 学 院
卷（作业考核 线下）
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一、概念题（每题8分，共40分）
1．行政组织的要素有哪些
答:构成行政组织的基本要素可以分为物质要素和精神要素两大类。
(1)物质要素。包括：①人员。人员是行政组织的主体、核心。②经费。经费是维持行政组织运行与发展所不可缺少的因素。③物资设备。即行政组织开展活动所必须具备的技术设备、工具，所必须耗费的各类材料和能源。它们是行政组织赖以生存和发展的物质基础。 (2)精神要素。包括①目标。目标是组织赖以产生、发展的基础和原因，是组织存在的灵魂，是组织前进的方向。组织目标包括任务、目的、指标、数量、质量和时限等内容，它分为总目标、分目标和工作目标三类。 ②权责结构。权责结构指的是组织系统内部各子系统、工作单元，以及各组织成员、各工作职位之间在工作任务、权力和责任方面的一系列从属并列关系．③人际关系。人际关系状况如何，对于能否稳定组织的各种内在因素，能否调动组织成员工作的主动性、积极性，能否有效地实现组织目标具有不可忽视的作用。
2. 什么是行政组织内部环境
答:内部环境是指构成行政组织并维持其生存与发展的一切要素的总和，亦即行政组织内部各构成要件的总和。外部环境是行政组织赖以生存和发展的必要条件，内部环境则是维持行政组织生存与发展的直接依据和现实基础。
3．什么是行政编制标准
答:工作人员的工资和日常办公经费，由行政经费开支，执行国家职能及政治体系管理职能的国家权力机关、国家行政机关、国家审判机关、国家检察机关、党派机关、政协机关、人民团体所使用的人员编制，列为国家行政编制。行政编制是人员编制中最基本、最重要的类别之一。
4. 什么是行政组织目标
答:行政组织目标是指行政组织为了实现特定的未来状态而设定的一种可以激励组织成员投入特定资源，并且可以用作组织管理工具的公共导向。
5. 什么是行政组织结构
答: 行政组织结构是指行政组织各种要素的一种特定安排，即行政组织各要素的排列组合方式。从动态上讲，组织结构是组织自身及其外部影响力量在一定环境下围绕特定目标对行政组织各种要素做出的一种特定安排。
二、论述题（每题20分，共60分）
1.试述行政组织编制管理的主要内容。
答:
（1）行政组织机构设置的管理。既要确定各级行政组织的完整结构，又要确定某个具体行政组织的内部结构。凡已达到限额的，增设机构一般不予批准。
（2）机构内部人员数额的管理。机构确定之后，就要根据机构性质和工作需要配备相应的人员。但是，在不同的机构中，人员配备多少，必须要由编制来规定。
（3）人员结构和比例的管理。行政机构是由各类人员构成的，这些人员应当有一个合理的结构和比例，只有这样才能保证行政管理顺利地进行。
2.如何评价行为科学时期的行政组织理论？
答:
(1)行为科学时期的行政组织理论特别注重对组织中的人进行研究，提出组织应当以人为中心的观点，使组织研究从传统的静态研究转入动态研究。
(2)提出了人格尊重的原则、相互利益的原则、人性激发的原则、人人参与的原则、相互支持的原则以及协调统一的原则等。
(3)该理论注重对非正式组织的研究。 (4)该理论注重对组织决策问题的研究。
(5)行为科学时期行政组织理论存在明显的不足：第一，过分偏重对人的行为的研究，贬低了组织结构、法规与制度对行政组织的重要意义。第二，过分注重对个别的事实的研究，而忽视对组织进行整体的系统的研究。第三，这一时期关于组织的研究仍然带有封闭性质
3. 外国早期行政组织思想有哪些值得借鉴的地方？
答:
（1） 外国早期行政组织思想大都包含在国家管理思想中，往往与政治思想、法律思想含混在一起，没有单纯的行政管理思想，更没有单纯的行政组织思想。 （2） 尽管如此，西方早期行政组织思想的内容还是非常丰富的。不如关于行政组织 的只能、行政组织的分工和机构设置、行政组织的用人原则、行政组织的内聚 力原则、行政组织的法制管理以及依法行政等思想，都成为后来行政组织理论的渊源。