浅议如何写好领导干部经济责任审计报告

　　开展党政领导干部经济责任审计。是新时期加强领导干部监督管理，从源头上预防和治理腐败，促进领导干部廉洁勤政的重要措施，是推进依法行政、依法治国，实现富民强国目标的有效手段。经济责任审计报告作为反映经济责任审计结果的重要载体，将作为组织人事部门对领导干部的调任、免职、辞职、退休等提出处理意见时的重要参考和决策依据，因此写好经济责任审计报告，不仅关系到审计质量，更重要的是要为领导干部的正确使用提供客观公正的依据。笔者根据自己从事审计工作的实际，就如何写好审计报告提出以下几点建议： 　　 　　一、审计报告涵盖的内容应全面、完整，能充分反映领导干部在任期内的经济责任履行情况 　　 　　审计机关实施领导干部任期经济责任审计，要对其所在地区、部门和单位的财政、财务收支的真实性、合法性、进行审计，更要对领导干部任职期间对地方经济或单位的效益贡献进行审计分析。为了使分析依据充分全面有力，审计内容应涵盖： 　　1、主要经济指标完成情况。其中，重点审查：　(1)经济增长率。主要审查地方生产总值完成额及增长率的真实性。(2)全社会固定资产投资增长率。审查全社会固定资产投资的完成额及增长率，分析投资效益及投资结构对经济增长的影响。(3)地方财政收入增长幅度。(4)农民人均纯收入及城镇居民人均可支配收入增长率。要注意剔除物价因素。审查农民人均纯收入及城镇居民人均可支配收入的实际增长率。(5)节能减排控制指标的完成情况。 　　2、预算执行情况和决算的真实合法性。 　　3、预算外资金收入、支出和管理情况。 　　4、专项资金的管理和使用情况。 　　5、国有资产的管理、使用及保值增值情况。 　　6、任职期间债权债务的变化情况。 　　7、财政、财务收支的内部控制制度及执行情况。 　　8、其他需要审计的事项。 　　在对上述事项进行审计的基础上，分析领导干部任职期间上级下达的主要经济工作目标的完成情况以及遵守国家财经法纪的情况，分清领导干部应负的经济责任，全面评价领导干部任职期间经济责任的履行情况。 　　 　　二、报告评价的主要方面 　　 　　经济责任审计报告不同于一般的财政财务收支报告，审计评价既要反映领导在任期间的财政财务收支的真实合法性，还要分析评价经济决策的科学、民主性，个人执行廉政准则和纪律情况，因此审计报告应分以下几方面进行评价： 　　1、财政财务收支和上级政府下达的主要经济指标完成情况以及本级财政收支的真实、合法、效益性情况。 　　2、重大经济项目的决策和实施情况，包括决策形成程序是否规范，是否经过集体讨论，项目的投入产出比等。重大投资项目的决策程序是否合法合规。 　　3、单位内控制度是否健全，对下属单位是否监管有力。 　　4、被审计个人执行财经法规、遵守廉政规定情况。是否廉洁从政的各项规定，有无个人经济问题。 　　 　　三、审计报告的评价应遵循客观、公正、独立的原则 　　 　　审计报告中，对领导任期经济责任的主人应遵循以下几个原则： 　　1、客观性原则。审计评价应以被审计者所在单位实际发生的经济事项为依据，充分考虑所在单位的历史实际情况，在全面分析、综合判断的基础上作出客观、公正的评价。不能主观臆断，对那些未经审计、证据不足或未来的经济事项不应加以评价。 　　2、相关性原则。审计评价应在经济责任审计的事项和职权范围内评价，对与经济责任审计事项不相干的事项不予评价。 　　3、重要性原则。审计评价不能事无巨细、面面俱到，应抓住重大的经济责任事项进行评价，要突出重点，详略得当，对一般性问题可以不予评价。 　　4、谨慎性原则。要充分考虑与领导干部任期经济责任相关的诸多因素对经济责任的影响，做到用语恰当，留有余地。审计评价应以审计能够核实的内容为主得出结论，对证据不充分的事项，只做客观陈述。 　　5、独立性原则。审计评价应保持独立、客观、公正，站在第三者的立场，不掺杂任何个人观点和倾向。 　　6、时限性原则。即只对被审计对象任期内履行经济责任情况进行评价，同时应分清任职前与任职后有连续性事项责任的划分。作出审计评价，应坚持以事实为依据、以法律法规为准绳、以任期目标任务为标准，谨慎运用审计人员的职业判断。 　　 　　四、报告评价要标准准确 　　 　　经济责任审计报告中对被审计对象的评价应本着客观公正的态度，按照审计的内容，分别从五个大的方面，给予评价。一是对执行财经政策法规方面的评价。应按照“能够认真执行、基本能够执行、执行不够”三个等次评价。二是对财务资料的真实性，按照“真实、基本真实、不真实”进行评价。三是对财务收支的合法合规性，按照“合规、基本合规、不合规”进行评价。四是对国有资产的保值增值，按照“资产安全完整、较安全完整、不完整”和“增值、保值、减值”来评价。五是对个人廉洁从政情况评价，若审计中未发现个人经济问题，应以“审计中未发现任职期间有个人经济方面的问题，”进行表述：对发现的个人经济方面问题，存在什么，就表述什么。 　　 　　五、审计报告的表述要清晰明了 　　 　　经济责任审计报告是相关部门利用审计结果的直接证据，也是体现审计成果的书面载体。因此，经济责任审计报告应该做到内容简洁，观点明确，可读性强，利用价值高。审计报告中应尽量避免出现生僻的专业术语，应当以最简单明了的词语来撰写报告，使报告通俗易懂。经济责任审计报告中对需要反映的一系列数据应尽可能用图、表的形式来反映，让使用者看起来更直接、更方便。要避免在审计报告中简单的罗列数据，应加强对审计数据和事实的分析，使审计报告有理有据、有血有肉，便于报告使用者对审计查出的问题有比较透彻清晰的认识。这样不仅可以为报告“减负”，而且使报告更简单明了，使用者更容易抓住报告的重点和实质，提高审计报告的使用价值。