潮州:乡贤出智 乡村善治(关注改革"最后一公里"·基层治理新探索③)
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人民日报 2016年06月17日 星期五
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潮州：乡贤出智 乡村善治（关注改革“最后一公里”·基层治理新探索③）
本报记者 贺林平
《 人民日报 》（ 2016年06月17日 04 版）
广东潮州市商务局副局长陈少华有了一个新身份——黄金塘村乡贤咨询委员会委员。
他开始以为只是荣誉头衔，没想一上任，村委会就上了门：村里搞村容整治，一户村民在自家屋前私搭乱建了一个竹棚，说什么也不肯拆，搞得村里新建农贸市场没法推进。之所以找到陈少华，是因为这个村民就是陈少华的堂房侄子。
作为名正言顺的“乡贤”，陈少华自然责无旁贷。“我可不是以领导干部的身份来找你。往公了说，我是乡贤咨询会的委员；往私了说，我是你堂叔，无论如何得劝你一句：你现在阻碍农贸市场建设，得罪的可不是村委会，而是全村村民。”陈少华先后4次上门，苦口婆心，终于做通了堂侄的工作。违建拆除，农贸市场顺利建成开业。
为了发挥乡村贤达的能量，潮州引导全市各村（社区）组建乡贤咨询委员会，以此作为村（居）民自治的有益补充。像陈少华这样的新老乡贤已在潮州1015个村（社区）“走马上任”。
不止于捐资，出力还出智
每到节日，都是能人们回乡团聚的日子。今年清明节，在潮州饶平县钱东镇小东居委会，400多位乡贤回村开会，一天就为村里捐资100多万元。
潮州人会做生意，又普遍恋乡。他们慷慨解囊，往往成为当地乡村建设的一大资金来源。不过，潮州市委书记李水华调研了300多个村庄后发现，部分村庄基层组织软弱涣散，治理能力差，七八个村干部面对数千上万村民，与群众联系不够紧密。
去年底，潮州以开展“文明镇村”创建活动为契机，提出组建推广村（社区）乡贤咨询委员会。委员由“籍贯在当地（指本村、社区），或成长、工作在当地以及姻亲关系在当地，有德行、有才能、有威望、有影响的社会贤达”组成。领导干部、企业家、村民、社会名人、社会组织负责人、专业技术人员，以及在本地创业的优秀外来人才等均被囊括。
不仅要出力，还要多出智。过去，乡贤对村级治理的参与大多表现在捐资上，潮州希望超越简单的捐资，更多发挥乡贤在基层治理中的参谋建议作用，在村庄激发出更大的自治活力。
“具体来说有3个任务：为村（社区）经济社会发展建言献策；收集反馈村情民意；向群众宣传上级关于基层建设、基层治理等部署要求。”潮州市委常委、组织部部长许志晖介绍。
今年清明假期最后一天，李水华以乡贤身份参加了潮安区金石镇潘厝村乡贤咨询委员会第一次会议，正式在潘厝村“落户”。
潮州不少基层干部表示，广大乡贤见识多、人脉广，借助他们的力量、智慧，有助于形成一种“众筹”的治理。
既做智囊团，又做监督者
潮州湘桥区黄金塘村党支部书记、村委会主任陈文伟认为，乡贤既是村“两委”的智囊，又要当监督者，紧盯村干部，确保村务清明。
前不久，老乡贤陈耀金找到陈文伟质问：“有村民反映你伙同外面的老板，偷挖村里的高岭土，有没有这样的事？”
陈耀金在村里德高望重，陈文伟不敢怠慢，当即解释：“冤枉啊，我虽然做这个生意，但村里土的质量根本不符合我的要求，我都是从外购进的。”他带陈耀金去厂里看，拿出一沓沓进货单。又经陈耀金的口，在村民面前证明了清白。
“乡贤们有威信、有公信力，又不拿村委工资，他们去调查，村民就服就信。”不过，陈文伟坦言，乡贤反映的民情民意也提醒了村“两委”，加大力度打击偷盗村里高岭土的违法行为。“村里已经聘请了6名土地信息巡查员。”
咨询委员会的成立，让乡贤在村中“参政议政”制度化了。陈耀金感慨：“过去家人总劝我，事不关己，别管闲事得罪人。现在有了‘委员’这个头衔，看到问题不说，反而是失职哩！”
过去，不少村庄村级组织软弱涣散多是因为村“两委”不作为或者乱作为，甚至以权谋私，导致公信力下降。当时的一些乡贤多是以个体力量偶尔发挥作用，而且往往为了避嫌，不能大大方方地讲。饶平县委组织部副部长陈创阳说：“现在不一样了，乡贤咨询委员会成了一个常态化的平台。”
经过几个月的运作，潮州的不少村庄形成了这样的程序：乡贤委员会每逢年节聚集议事，形成意见建议提交给村“两委”。“两委”经过村民代表大会形成决议，并向乡贤委员会随时反馈办理落实情况。有的村还建立起日常联系和重大事项协商决策制度，账目向乡贤公开、工作向乡贤通报、重大事项和乡贤共同商议。
协助不代替，补位不越位
新成立的乡贤咨询委员会会不会因为“人多势众”，干预甚至代替村“两委”的工作？
潮州明确，作为一个新的民间组织，委员会开展工作有3个基本原则：坚持党的领导，在党组织的领导下培育发展、开展活动；坚持民事民议，以群众为主体；坚持补位辅助，弥补基层政府和自治组织在公共决策、服务、管理方面的不足。
“对村‘两委’而言，乡贤是协助而不代替，补位而不越位。”李水华将乡贤比为潮州功夫茶中的“公道杯”：茶壶就是村“两委”，里面的水和茶好比上级党委政府的方针政策。茶杯代表村民，喝到嘴里的茶水就是群众的获得感。“如果直接把壶里的茶水倒进茶杯里就喝，几个杯里的茶色就有浓有淡、味道不均，更容易把茶渣倒进杯里。乡贤咨询委员会像公道杯一样起着过滤茶渣、调匀茶色的作用。它连接着上级党委政府、村‘两委’和广大村民群众，让政策在基层落实得更加公平周到。”李水华说。
华中师范大学中国农村研究院院长徐勇认为，乡贤咨询委员会正是社会自我调节的一部分。乡贤可以带动大多数人，同时大量社会民意通过乡贤来传达，这种从下到上的表达机制将更广泛有效。
同时，徐勇提醒，乡贤也不是万能的，引导好了才能有效发挥作用。这就要求基层党组织加强领导，选好人，选对人，不断加强自身建设，避免村一级组织被乡贤过多干预甚至是操纵。
本期统筹：许 诺
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