加强资金发放管理 确保惠农政策落实

C A PI TA L

加强资金发放管理

□

张克海

郭

确保惠农政策落实

锋

蔡定国

中图分类号：F406．72文献标识码：A

为确保惠农资金及时足额到户，从2005年起，湖北省沙洋

县惠农补贴由现金发放改为“一折通”发放。目前，通过“一折通”发放的惠农补贴已扩展到退耕还林补贴、计划生育家庭奖励、五保户供养费补贴等10项。其主要做法是：

一、主要做法

（一）立足“三个强化”，做实基础工作。

1．强化领导。成立了由县长任组长，县委、县政府有关领导任副组长的惠农补贴工作领导小组，并从县综改办、县财政局等单位抽调人员组建领导小组办公室，负责日常管理和协调工作，各镇也相应成立领导小组及办公室，为“一折通”发放提供了组织保障。

2．强化宣传。在县、镇、村、组层层召开动员大会，印发惠农政策宣传单，做到每户1份，宣传讲解政策。实行县、镇、村“三级”公示制，分别借助广播、电视、报纸、政府网站和政务、村务公开栏等形式，将惠农资金的性质、相关政策和内容进行公告、公示，做到家喻户晓，人人皆知。

3．培训。每年初，县镇两级分别对各镇、县直相关部门负责人及工作人员进行专题政策培训，交流惠农补贴发放工作的先进经验，探讨解决方法，大大提高了各级干部对惠农政策的把握和执行能力。

（二）把握“五个环节”，规范发放程序。1．制定方案。每年我们在调查摸底、反复核定补贴面积的基础上，精心测算，科学制定惠农补贴工作方案。

2．核实面积。由镇政府牵头，组织农业部门人员核实各项补贴面积，按照自下而上的统计方法，本着实事求是的原则，认真申报、落实各种补贴基础数据。

3．张榜公示。种植面积统计完成后，以小组为单位进行张榜公示，公示时间不少于7天，充分接受群众监督。对公示期间反映的各种问题及时核查、纠正。

4．数据录入。补贴基础数据核对准确无误后，各镇先将各农户的信息，包括姓名、身份证号码、居住地址、“一折通”帐号、补贴项目及面积等内容全部录入微机，再将汇总数据上报县农业局。

5．发放资金。上级各项惠农补贴资金到账后，县财政局将资金转入县信用联社，由信用联社分别存入各农户“一折通”存折上，农户持“一折通”存折和身份证到各营业网点支取。

（三）坚持“三个严格”，加强监督管理。1．严格分工。农业部门负责粮食种植面积核实工作，财政部门负责资金筹集、审核、分配、拨付、专户管理和资金发放的监管工作；信用联社负责对惠农补贴资金“一折通”的上账及通存通兑工作；乡镇政府负责组织农业、林业、水利、财政等相关单位，对惠农基础数据资料进行申报、公示、审核、录入、汇总、上报，以及“一折通”的发放工作。

2．严格纪律。严格执行省财政厅、省综改办纪律规定。同时，将“五到户”，“三不准”的纪律落到实处，即政策宣传到户，清册编制到户，张榜公布到户，通知发放到户，存折发放到户；不准拖延补贴兑现时间，不准由村组代领代发补贴存折，不准截留挪用补贴资金。信用社不得出台任何限制农民取款的规定，不得收取任何费用，也不得推迟兑付，并按活期存款利率计算利息。

3．严格检查。从县纪委、县综改办、县财政局、县农业局等部门抽调专人，对全县惠农补贴“一折通”发放情况进行不定期检查，对检查中发现的各种问题及时进行整改。同时，县委督查

室、县政府督查室等单位，采取随机抽查的方式，定期或不定期

地对惠农资金的发放情况进行明查暗访。严格的监督检查机制，确保了惠农政策不折不扣落实到位。

二、取得的成就

（一）发放效率大幅提高。

实行“一折通”发放后，各镇财政所将录入好的各项惠农补贴发放数据，直接报送到县信用联社，由县信用联社将补贴资金直达到农户存折。既保证了补贴资金的安全，又实现了各项惠农补贴的快速发放。

（二）发放成本大幅降低。

现在我县各项补贴基础数据实行微机化管理，不需要打印各种纸质数据、表格等资料，也不需要跑到千家万户发放现金，节省了文印费和交通费，全县惠农补贴发放费用每年需15万元，不到以前的1/6。

（三）工作强度大幅减轻。目前，我们每个镇只需要1个商贸专管员，将补贴基础信息明细表（数据库）和农户“一折通”账号录入审核后，就能及时将补贴资金打入农户个人帐户，避免了下乡发放路途远、人难找、现金难找零等问题，工作强度大大减轻。

（四）农民利益得到保障。我县对惠农补贴资金，实行“管理一个帐户、支出一个漏斗、核算一个平台、运行一竿子插到底”的方式，由县国库收付中心集中管理，统一核算。补贴资金直达农户个人账户，减少了拨付环节，防止了截留、挪用现象发生，有效保护了农民利益。

三、惠农补贴实行“一折通”发放后，虽然有很多好

处，但也存在一些不容忽视的问题

（一）种植面积难核实。

我县各镇普遍存在一些荒山荒坡、滩涂地、集体建设机动地，这些面积从未丈量核实过，农户在这些土地上开荒种植的粮、油作物，按政策也应该享受补贴。但是，实际种植面积现在无法核实。

建议以二轮延包内的种植面积为补贴依据，其他的种植面积暂时不纳入补贴面积统计，有效杜绝虚报、谎报种植面积骗取补贴资金的现象发生。

（二）资金分散难管理。目前，农户“一折通”存折上每年有多次补贴资金上账，但看不到补贴项目名称，农户无法掌握是什么时间发放什么补贴，每笔补贴资金是多少，增加了发放单位接受农民查询、计算的工作量。

建议归类合并补贴项目，归口于一个股室管理，按种植面积进行补贴，如稻谷、小麦、玉米、油菜，种植1亩补贴多少，统称为直补，有利于提高工作效率，方便农户掌握。

（三）公示时间难保证。如在落实种植面积时，先要申报种植面积，然后要审核、公示，种植面积核实无误后才能汇总上报。上级要求在规定的时间内上报汇总数据，但从接到通知到上报的时间无法保证各个程序顺利完成，前期工作完成后留下的公示时间所剩不多，难免会出现公示走过场的现象。

建议上级在制定相关实施办法中，充分考虑执行过程中的时间需求，为做好补贴工作提供充足的时间保证。

总之，我县惠农补贴实行“一折通”发放，取得了一定成效，但与农户需求和上级要求相比，还有一定的差距。今后，我们将进一步完善发放办法，改进工作不足，切实把惠农工作做得更好。□

（作者单位：

湖北省沙洋县财政局）

决策&信息（

下半月刊）

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2008年第6期总第42期