我国自然资源有偿使用制度完善之研究

我国 自然资源有偿使用制 度完善之研究 　周　 莹　（ 西安 交通 大 学法 学院　 陕 西自然资源是一定 物质 、能量 、容量 、空问 、频率 、条件等　 或其组合 ，为人类 提供生存和发展的物质条件 ，构成一 围经 济　 发展 的基础 和核心 ，是经济全球化背景下主权 国家关注 和争夺　 的战略性武器 。长期 以来 ，我国的 自然资源开发使用制度和实　 践难 以反 映出 白然资源的价值 ，尤其是战略性 自然资源 的稀缺　 性价值 ，这 既是 我周 自然资源衰竭和生态环境恶化 的一个重要　 原 因 ，也是 阻滞 我国经济发展的一个重要原 因。所 以 ，如何 真　 正做到 自然 资源 的有偿使 用 ，使我国的 自然资源有偿使用制度　 更为完善成为 当务之急 。 　 自然 资 源 有 偿 使 用 的 概 念　 自然资源有偿使 用制度是指 ，为体现矿产 、水 、野生动植　 物 、森林 、土地 等 自然资源的价值 ，国家采取强制手段 ，要求　 进行开发利用 自然资源的单位或者个人为其开发利用 的行为缴　 纳支付一定金钱 或者实物的一整套管理措施 。即，拥有 自然 资　 源所有权 者可以向资源使用者索取消耗费用 。使用者为 了少 花　 钱 、降低成本 ，必然 会主动节约这种 自然资源 ，这正是可持续　 发 展 战 略 所 追 求 的 目标 。 　 自然 资源有偿使 用制度的核　 ｔ ｋ ， 内容即为 自然资源税费 ，海　 域有偿使用 制度 是指在保证海域 国家所有 的基础上 ，根据海域　 所有权 与使用权 分离原则 ，国家与海域使用单位或个人之 间依　 法建立一种 租赁关 系 ，海域使用者在海域使用期 内 ，对一定 范　 围的海域按 年度逐年缴纳或按规定一次性缴纳使用金 ，国家通　 过宏观调控 ，保证 海域使 用权作为特殊商品进入市场流动 的一　 种新型海域管理制度 。 　 二 、我 国现 行 自然 资 源 有 偿 使 用 制 度 的 实 施 效 果 及 存 在 问　一西安７ １ 　 ０ ０ ０ ０ ） 　的是 ，不 断 有 全 国 政 协 委 员在 大 会 发 言 或 提 案 中也 呼 吁 我 国实　 行所 谓 “ 同 际通 行 的权 利 金 制 ” 。 　、根据 《 不歹 ｑ 颠 百科全 书 》的解释 ，ｒ ｏ ｙ ａ ｌ ｔ ｙ一词的起源是： 在　 工业 革命 之前的数百年 中，英 国的金 、银矿产资源属于皇室财　 产 ，对于这些 “ 皇家”金属矿产 的开采只有在 向皇室支付一定　 的被 称之 为 “ ｒ ｏ ｙ ａ ｌ ｔ ｙ ”款项的条件下 ，才能够得以进行 。通 常 ， 　 采矿者需要从 国王那里取得一份许可 的令状。 也 就是说 ， ｒ ｏ ｙ ａ ｌ ｔ ｙ 　 的原 始含 义是 ：对于开采属于皇室财产的矿产资源的采矿者 ， 　 皇室要求 后者所支付的 回报 。后来 ，在法律上 ，该词的含义扩　 展为一方因允许另一方使用其权利或将 权利转让给另一方而要　 求该 另一 方所 支付 的回报 ， 适用于文学 、 音乐和艺术等版权 （ 著　 作权 ） ， 发 明和外观设计 的专利权 ，以及包括石油和天然气在 内　 的其他矿产 资源的探矿权和开发权 。 　三 、 我 国 自然 资 源有 偿 使 用 制 度 完 善　 （ １ ）国 家优 先 发 展 目标 和 市 场 相 结合 原 则　以矿业特许税费为例，有的国家出于吸引外国投资的目的　而不设征矿业特许税费 ，有 的国家为促进经济 的发展征收较低　 的矿业特许税费 ，有 的国家为保护特定 的资源而征收较高 的矿　 业 特许税 费 ；有的过去不征收矿业特许税费 ，而现在征收 ；在　 具体 的税费类型 、计征方法上 ，不同 的国家也会根据本 国的实　 际情 况而进行 不时的调整 。 　 自然资源对一 国的意义重大 ，既关乎一 国的国家安全 ，又　 关乎 一国的国 民福利 ，将其合理 的利用起来服务一 国的优先 目 　 标 ，是较多数 国家 的做法 。如前文所述 ， 自然资源有偿使用制　 度也有很多负效用 （ 区域间利益失衡 、投资环境恶化 、 自然资　 源破坏浪费 、导致 政治不稳定等 ） ，税费的设 征极易 陷入偏差 ， 　 因此 ，从总体上把握一 国的优先发展 目标 ，以之为准绳 ，就十　 分重要。 　 （ ２ ）自然资源所有者获得合理补偿 的原 则　 自然资源有偿使用相关税费 的征收 ，应体现 自然资源权利　 者的权利 ，即对相关权利者进行合理补偿 。在矿业领域 ，征收　 矿业特许税费是 国家矿产资源管理 的一项基本职能 ，它可 以督　 促矿业权人在勘查 、开采矿产资源 的同时对矿产资源进行有效　 地保护 。澳大利亚的南澳洲 《 矿业法 》（ １ ９ ７ １ 年） （ Ｍｉ ｎ ｉ ｎ ｇ 　 Ａ ｃ ｔ ） ， 　 就非常明确地规定 了矿产资源所有权与矿业特许税费 的关系 。 　 该法第 ３章 “ 矿产所有权与矿业特许税费”第 １ ８条规定 ，“ 一　 旦缴纳 了矿业特许税费 ，……矿产所有权 即为依法开采该矿产　 的人 所 有 。 ” 　 从 性 质 上 看 ，矿 业 特 许 税 费 是 补 偿 原 则 的体 现 。矿 业 特 许　 税费是矿产资源开采人 向矿产资源所有权人 （ 国家 ）因开采矿　 产资源而支付 的赔偿 。作 为资源 的所有者 ，在失去 资源 的同时　 以特许税费的形式得到 了经济上 的补偿 。有 的国家还征 收耗竭　 补贴 ，也 同样是资源补偿性原则 的体现 。耗竭补贴是指 每个 纳　 税年度 中从净利润 中扣 除一部分 给油 田、矿 山的所有人 或经营　 人 （ 矿权人 ）用于 寻找新矿体 ，以接替正在耗竭 的矿体 。耗 竭　 补贴是 自然资源工业独有的补贴 。 　四、 结 语　题　（ １ ）以 市 场 配 置 为 主 导 的 指导 思 想 不合 理 　长期 以来 ，我国政治 、经济发展的各项事业都是在宪法 的　 基础上进行 ，这 一点毋庸置疑 ，也确实应该如此 。基 于 自然 资　 源在 国家经济发展中的战略位置 ，也不能完全任 由市场 在资源　 配置 中发挥作用 ，更应该突 出国家宏观调控 。２ ０ ０ ３年 ． １ ２月 南　 国务 院新 闻办公 室发布的政府 白皮书 《中国的矿产 资源政策 》 　 （ ２ ０ ０ ３ 年） 中提到我国在矿产资源开发利 用中应该 坚持 的原 则　 是充分发 挥市场在资源配置 中的基础配置作用 ，建立市 场调节　 和政府宏观 调控 相结合的资源优化配置机制 。这里存在 的问题　 是 ， 自由市场发展到一定阶段和程度 ，就是基 于高额利 润追 求　 的混乱 、无序 、投机 、垄断市场 的形成 。完全 南市场进 行 自南 　 配置 以达到 可持续发展 的效果是绝对不可能 的。 　 可喜 的是 ，《 中国的能 源政策 》（ ２ ０ １ ２年 ）政府 白皮 书中有　 提 到 ，要以科学 发展观为指导 ，切实转变发展方式 ，着 力建设　 资源节 约型、环境友好型社会 ， 依靠能源科技创新和体制创新 ， 　 全 面提 升能源效 率 ，大力发展新能源和可再生 能源 ，推 动化 石　 能源 的清洁高效 开发利用 ，努力构建安全 、稳定 、经济 、清洁　 的现代 能源产业体系 ，为 中国全面建设小康社会提供更 加坚实　 的能源保 障 ，为世界经济发展做 出更大贡献 。这就 是承认 自然　 资源领域 中政府 发挥重要的作用的很好证 明，通过采取 一系列　 措施保 障能源安全 、稳定 ，推动能源产业发展 。 　（ ２ ）“ 国 际通 行 的权 利金 制 度 ”提 法 不正 确　 早在 １ ９ ９ ７年就有学者提出 “ 权利金制度是矿产资源开发过　程 中一个普遍接 受的国际贯ｒ 喷］ 例” 。此后不断有论著也认 为权　 利金制度是 国际通行的矿产资源费制度或 国际惯例 ，并建议 用　 单一 的权利 金制度取代我国现行矿产资源税费制度 。更 具影响　给予 自然资源所有者 以补偿 ，应该 限制在 “ 合理 ”的范围　 内，补偿实质是正义原则 （ 即给予每个人 他应得 的部分 ）的体　 现 ，如果补偿超 出一定 的范 围 ，可能造成 当事人之 间的利益 失　 衡 ，从而抑制 自然资源 的开发利用或者招致过度 的开发 利用 自 　然资源 。 　时代报告 ２ ０ １ ４ ． ０ ７ 　１ ５ １