区域经济一体化的新发展及中国的战略选择

２０１３年１１月理论学刊

Ｎｏｖ．２０１３

第ｌｌ期总第２３７期

ＴｈｅｏｒｙＪｏｕｒｎａｌ

Ｎｏ．１ｌＳｅｔ．Ｎｏ．２３７

区域经济一体化的新发展及中国的战略选择

赵丽娜

（中共山东省委党校校刊编辑部，山东济南２５０１０３）

（摘要】当前全球正在兴起新一轮区域经济合作热潮，自贸区数量迅速增加，合作领域不断拓展与深化，发达经济体主导自贸区的趋势更加明显，发展中国家之间的自贸区呈加速发展，亚太地区成为自贸区建设新的热点。区域经济合作的新发展将对贸易自由化进程、国际资本流动、全球贸易规制及国际经贸格局产生重大影响。中国应扎

实稳步推进现有的自贸区建设，有步骤有重点地开拓新的区域合作伙伴，加强区域货币合作、推进人民币的区域化

和国际化进程，以开放促改革，加快完善市场经济体制。

（关键词】自贸区；深度一体化；经贸规则；人民币国际化；开放促改革

（中图分类号】Ｆ１１３．４（文献标识码】Ａ（文章编号】１００２－３９０９１２０１３）１ｌ一００４０一０７

国际金融危机以来，全球经济贸易格局面临深随着欧洲一体化的深化，美洲、亚太等地区也纷纷成度调整，经济全球化和区域经济一体化出现新特点立各种区域经济组织，极大地推动了区域一体化的和新态势。国际金融危机导致贸易保护主义加剧，发展。２００８年国际金融危机爆发后，由于经济全球ＷＴＯ多哈回合谈判受挫，经济全球化进程遇阻。面化进程停滞不前，许多的国家和地区开始重视区域对国内需求不足、外需乏力的困境，越来越多的国家经济合作，区域经济一体化成为全球经济发展的潮选择通过不同形式、不同深度的区域经济合作，避开流并呈现新的特点。

贸易保护主义，开拓外需市场，实现区域内贸易、投（一）区域自由贸易协定的数量迅速增加，跨区资、服务、货币等的一体化，促进区域内经济体之间域自贸区成为趋势

的相互联系与融合，带动经济增长，提高国际竞争国际金融危机严重冲击了世界经济的发展，在力。目前，全球正在兴起新一轮自由贸易区建设热全球经济不景气、贸易保护主义盛行的背景下，为了潮，各国正以此为基础调整自己的经贸政策及发展

扩大市场空间，绕开ＷＴ０多边协议谈判的困难，开战略。

辟贸易自由化新途径，越来越多的经济体通过签订近年来，中国也在积极参与自由贸易区建设并自由贸易协定，促进区域内的贸易、投资、服务等领取得了一定的成绩，但与其他国家和地区相比，我国域的开放和合作。作为区域经济一体化的重要载的区域经贸合作起步较晚，参与区域经济一体化的体，自贸区与ＷＴＯ相比具有低成本、高效率、更开广度和深度有待拓展。党的十七大把自贸区提到了放等优点，在谈判中有更大的灵活性，更易于达成合发展战略的高度，十八大报告又迸一步指出：“统筹作协议。因此，近年来区域贸易合作不断升温，自贸双边、多边、区域次区域开放合作，加快实施自由贸区签订数量越来越多。根据ＷＴＯ的统计，截至易区战略，推动同周边国家互联互通。”因此，分析２０１３年６月底，已通报的区域贸易安排达到５４６和把握金融危机以来全球区域经贸合作的新特征和个，正在实施的区域贸易协定数量为３８１个，…《世发展趋势，加快实施自由贸易区战略，更好地促进区界贸易报告》（２０１１）的数据显示，除蒙古以外的所域贸易及投资等领域的合作和发展，对于全面提高有ＷＴＯ成员都参加了至少一个区域自由贸易协中国开放型经济水平，增强国际经济竞争力具有重定，全球已经形成了几乎涵盖各国、涉及多领域的、要的理论及现实意义。

交叉重叠的自贸区网络。目前全球超过６０％的贸一、区域经济一体化进入蓬勃发展的新时期易是通过区域自由贸易协定来完成的。预计未来５２０世纪９０年代以来，区域经济一体化与经济年区域一体化将保持快速推进势头，自贸区已成为全球化并行成为世界经济发展的主要特征。尤其是

大国开展战略合作与竞争的重要手段。

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从地域特征看，过去的欧盟、北美自由贸易区、东盟等区域一体化组织都是由地理位置相邻的国家间组成的，而近年来成立的白贸区越来越多呈现跨区域特征。如２０１１年签署的１１个自由贸易协定中，８个属于跨区域模式，其中跨太平洋伙伴关系协

议（’Ｉ仰）涵盖了亚洲、美洲、大洋洲等国家，是跨区

域自由贸易区的典型代表ＢＪ。这种跨区域的自由贸易安排更多的是基于与本国存在直接利益关系的考虑，而不再局限于地理位置相邻的区域。

（二）合作领域不断拓展与深化，服务贸易自由化成为主要内容

过去的区域经济一体化主要表现在降低货物贸易领域的关税壁垒及非关税壁垒，实现区域内贸易自由化。同时，随着ＷＴＯ的几次关税减让谈判和非关税壁垒的降低，货物贸易的自由化程度已经较高。当前的区域一体化合作程度进一步深化，很多自由贸易区还涵盖了服务贸易、技术标准、知识产权、投资自由化、政府采购、货币合作及竞争政策等内容，几乎涉及到经贸合作的所有领域，是一种范围更广、层次更深的一体化安排。

进入新世纪以来，全球服务业和服务贸易发展势头强劲，尤其是计算机和信息服务、金融、保险、咨询等新兴服务贸易在国际贸易中的比重不断上升，成为未来对外开放和国际竞争的重点。因此，越来越多的自贸协定以服务贸易自由化为主要内容。在谈判程序上，过去的自由贸易协定谈判一般按货物贸易和服务贸易分别谈判，而现在大多数是货物贸易和服务贸易自由化谈判同时进行【３】（蹦¨。为避免出现多哈回合服务贸易多边谈判停滞不前的局面，很多自贸协定对服务贸易的谈判都采取了负面列表，即列出不能开放的服务业领域，其他的都必须开放，以达成更高标准的服务贸易协议。

（三）美欧加速区域经贸合作进程。发达经济体主导的区域经济一体化趋势更加明显

受益于上世纪９０年代以来经济全球化的发展，以中国为代表的新兴经济体经济迅速成长，在国际贸易、投资、金融等领域的地位不断提高，在全球经济治理中的话语权增加。国际金融危机后，这种格局变化呈现加速趋势，对美欧等发达经济体形成了严峻挑战。同时，为了摆脱金融危机的影响，发达经济体已经把各种财政和货币政策用到了极限，但效果都不明显，反而导致政府债务不断扩大、主权债务危机爆发。为此，各国只能寄希望于发挥外需对经济复苏和就业的拉动作用，通过建立自贸区带动经

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济复苏和就业增加成为美欧的共同选择。

近年来，一直将区域贸易安排视为全球贸易自由化障碍的美国，加快了区域经贸合作的步伐。２００８年宣布加入由新加坡、新西兰、智利、文莱于２００５年在ＡＰＥＣ框架内签订的“跨太平洋战略经济伙伴关系协定”（’Ｉ’ｒＰ），并在其中起主导作用；２０１１年１１月正式推出７Ｉ’ＰＰ框架协议，并决定于２０１３年完成谈判，签署包括所有商品和服务在内的综合性自由贸易协议；２０１３年６月启动与欧盟就“跨大西洋贸易与投资伙伴协定”（ＴｎＰ）的谈判，并决定两年内完成谈判，签订开放双边农业、服务业、航空等领域的美欧自由贸易协议，从而组建经济和贸易规模空前的自由贸易区。由此，美国形成了以北美自由贸易区为主体、ＴＰＰ和’Ｉ’１１Ｐ为两翼的区域贸易合作新格局。欧盟于２０１２年７月力推与日本建立自由贸易区，并与同年１１月展开谈判；２０１３年８月１日，欧盟宣布与洪都拉斯、尼加拉瓜和巴拿马三国的贸易协定正式生效实施，该协定将向更多美洲其他国家开放，意味着欧盟的触角已遍及全球。２０１３年３月日本正式宣布加入ＴＰＰ谈判，并于７月２３日参与谈判，从而使得ＴＰＰ经济规模约占全球经济总量的近四成，贸易总额将占全球贸易总额三分之一，有望成为经济规模最大的自贸区。从谈判涉及的议题看，发达经济体主导的自贸协定内容更广泛、标准更高，更多涉及到对未来国际贸易规则的制定。

（四）发展中国家积极参与区域经济一体化，南南自贸区加速发展

由于欧美各国消费不振、经济增长乏力，限制了发展中国家进一步开拓发达国家市场的空间。在自贸区日渐盛行的大背景下，发展中国家对区域经济一体化在理念和观念上有了新变化，逐渐认识到加强区域合作、扩大开放，是应对贸易保护主义、扩大市场空间、促进经济发展的重要途径。为此，一方面参与发达国家主导的南北合作型区域一体化协定，如２０１２年洪都拉斯、尼加拉瓜和巴拿马三国与欧盟签署了贸易协定。另一方面积极与其他发展中国家之间组成南南合作型自由贸易区，如，２０１０年１２月，韩国、巴西和印度等１１个新兴国家签署了相互减免进口关税的贸易协定；２０１１年６月，东非共同体、东南非共同市场和南共体三方领导人峰会决定扩大非洲内部贸易，加速经济一体化进程，为建立三大组织共同参与的三方自由贸易区而努力；国际金融危机发生后，墨西哥提议建立与美洲国家组织平行、但没有美国参加的西半球地区组织，以推动地区

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一体化进程。未来由发展中国家直接组成的南南自由贸易区仍将加速发展。

（五）亚太地区成为自贸区建设新的热点，各国圈绕亚太地区经济合作主导权的争夺目益激烈

进入２１世纪，亚太地区已成为世界经济贸易发展的中心和最具活力的地区。国际金融危机严重冲击了亚太地区的出口和制造业，为了应对危机，各国拓宽了区域合作的思路，加快了贸易自由化进程，各种次区域、跨区域的自贸协定在加快签订。２０１２年

１１月２０Ｅｌ东盟十国与中国、日本、韩国、印度、澳大

利亚、新西兰的领导人，共同发布《启动（区域全面经济伙伴关系协定）（ＲＣＥＰ）谈判的联合声明》，决定２０１３年正式启动自贸区谈判，建成以东盟为中心的、贸易自由化率高达９５％的自贸区，预计２０１５年完成谈判，这标志着东亚向更大范围的经济一体化迈出了关键一步。同日，中日韩三国经贸部长就启动三国ＦＴＡ谈判达成一致，２０１３年３月在韩国举行了第一轮谈判，２０１３年７月在中国进行了第二轮谈判。中韩自贸区已经举行了７轮谈判，双方在货物贸易自由化水平、协定范围及各领域谈判的原则、框架及内容要素等区域合作达成一致。此外，还有东盟与中国、日本、韩国的“１０＋ｌ”和“１０＋３”等。２０１３年ｌＯ月８日，在印度尼西亚巴厘岛结束的亚太经济合作组织（ＡＰＥＣ）第二十一次领导人非正式会议上，与会各国联合发表了“活力亚太，全球引擎”的《巴厘宣言》，就进一步推动亚太地区贸易投资自由化、实现亚太地区可持续与包容性增长、推动区域一体化、深化互联互通等内容达成了重要共识。

由于庞大的消费市场和经济发展潜力，一些亚洲国家在美欧自贸战略布局中也被列为重中之重。美国积极推进及主导建立ＴＰＰ，正是其面对快速发展的亚太地区采取的重要战略。２０１１年７月，欧盟与韩国的自贸协定正式生效，这是欧盟与亚洲国家缔结的第一个自贸协定；２０１３年９月，欧盟与新加坡签署了自贸协定，内容堪称全球涵盖范围最广泛的自由贸易协定之一，欧盟将此视为与东南亚建立贸易协定的垫脚石。此外，欧盟还正在与印度、日本、越南、泰国和马来西亚等国谈判，以加强与亚太地区的合作，实现其全球战略。２０１３年１０月９日，李克强总理在东亚领导人系列峰会上指出，中方建议尽快启动中国一东盟自贸区升级版谈判，推动双方在货物贸易等领域采取更多开放举措，进一步提升贸易投资的自由化、便利化水平，中国还愿与东盟一道，推动“区域全面经济伙伴关系”（ＲＣＥＰ）谈判，

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深化本地区的经济融合ＨＪ，显示出中国在亚太区域合作中将发挥着越来越重要的作用。

二、区域经济一体化的新发展将对全球经贸合作产生重大影响

随着自贸区建设进程的加快、合作范围的扩大、一体化程度的加深，将进一步促进各成员国内贸易投资的自由化、贸易结构的优化，改变资本、技术、服务等生产要素的流动与组合方向，并对全球经济贸易规则和世界经济格局产生重大影响。

（一）影响贸易自由化进程

区域经济一体化的基本特征是对内实行自由贸易，对外采取保护贸易。按照经济学原理，这种区域经贸合作一方面将增加区内经济体的贸易机会，从而为其带来贸易创造效应；另一方面，将减少区外经济体的贸易机会，为其带来贸易转移效应。因此，各种自贸区的建设既促进了区内贸易自由化进程，也在某种程度上导致了新的贸易保护，阻碍全球多边贸易体制的发展。

自贸区对贸易自由化的促进作用主要表现在：一是自贸区作为多边贸易体系的有效补充和全球贸易自由化的一种途径，谈判涉及国家少，整合成本较低，更容易达成妥协，可以弥补多边贸易体系秩序和规则的不足。二是自贸区内实施的各种自由化措施，可以降低交易成本和流通费用，有效地缓解贸易摩擦，促进各成员间的合作和经济联系，最终促进国际贸易的大发展。三是自贸区内部的一体化程度高于ＷＴＯ，在很多领域更加自由开放，尤其对Ｖｌ，’Ｉ＇Ｏ谈判中一些比较艰难和敏感的问题，如知识产权、技术标准、竞争规则、农产品贸易等更容易达成协议。随着自贸区的扩大，这些内容将逐渐扩展为多边贸易规则。有利于全球化的深入发展。四是各种自贸区交叉重叠，很多经济体都加入了几个自贸区，这样区内实施的自由贸易政策，会逐渐突破原有的区域限制，扩大到其他地区，为停滞不前的多边贸易谈判注入新的活力，促进全球贸易自由化和各种生产要素的自由流通。

自贸区在一定程度上阻碍贸易自由化进程ｌ一是在世界经济复苏低迷的背景下，自贸区对内降低贸易壁垒、对外采取歧视性待遇，使非成员方的出口和投资面临更大的竞争压力，必将加剧全球的贸易保护，降低全球福利。二是由于全球范围内大量交叉重叠自贸区的出现，同一产品根据原产地的不同标准面临不同的关税税率，从而使国际贸易出现了纷繁复杂的局面，加重了区域合作的运行成本和监

管负担［５Ｊ，甚至会在自贸区成员内产生新的贸易摩擦和纠纷。三是许多自由贸易协定尤其是美欧等强势集团主导的自贸协定，还涉及到诸如技术标准、环境保护、劳工标准、政府采购等非贸易议题，而这些议题的谈判难度大、甚至干涉了区内小国的政治主权，不利于区域贸易自由化的顺利发展。四是在多哈回合谈判陷入僵局的背景下加快区域贸易自由化进程，必将削弱ＷＴＯ的作用和影响，阻碍全球贸易自由化的发展。

（二）影响国际资本流动和产业结构优化随着国际分工和经济全球化的发展，国际贸易与国际投资之间的一体化趋势日益明显，自贸区的建设必将影响国际投资、技术转移、劳动力、信息服务等生产要素的流动，促进跨国公司按照新的市场格局重新配置资源，从而进一步促进产业结构的优

化升级。

从理论上讲，白贸区对国际投资也会产生投资创造效应和投资转移效应，从而影响国际资本的流动和全球生产要素的配置。自贸区的投资创造效应表现在：一是随着区内市场的扩大、生产要素的自由流动和统一的经贸规则，将鼓励区域内企业增加对区内经济体的投资；二是自贸区的排他性使得区外的企业为了绕开贸易壁垒，适应原产地规则等优惠政策，也会增加对自贸区的投资。自贸区的投资转移效应表现在：一是各投资主体对区内投资的增加必然减少对区外国家的投资；二是区内的投资将转移到那些政策更优惠、投资环境更有竞争力的成员内，促进了产业结构的优化升级。显然，自贸区对不同国家的产业结构调整和优化产生不同的影响。

从实践来看，为了促进区域经济合作的深入发展，近年来签署的自由贸易协定都增加了有关投资一体化的内容，有的协定题目就包含了投资主题，如美欧之间签署的《跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定》，其目的是致力于建立一个更加自由、便利、透明的投资体制，改善投资环境，吸引跨国公司投资。有的自贸区已经达成了投资协议，并取得了显著的效果。如中国一东盟自由贸易区的全面建成，从总体上增加了中国对东盟的直接投资。北美自由贸易区自１９９３年成立以来，由于在投资领域确立了一个强大、确定且透明的合作框架，吸引了区域内和全球创纪录的长期直接投资，促进了成员国产业结构优化升级。中日韩自贸协定谈判决定，以签署中Ｅｌ韩投资协定为契机，为三国扩大投资合作创造稳定、公平、便利的环境，促进三国经济融合。显然，随着自

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贸区的形成，相互之间的投资将有更大的发展空间和潜力，促进区域内生产一体化程度进一步加深。

（三）影响全球经贸规则和秩序

战后，发达国家凭借其在世界经济中的主导地位，制定了各种有利于自身利益的国际贸易、投资规则。近十几年来，随着发展中国家尤其是新兴经济

体的崛起，全球经贸格局发生了重大变化，建立公平

合理的国际经济新秩序的呼声日益高涨。为了培育和建立新的竞争优势，共同应对来自新兴经济体的挑战，美国、欧盟选择通过建立以其主导的高标准排他性的自贸区，重新制定区域内经贸合作新规则，最终发展成为全球的经贸合作规则。与ＷＴＯ和原有的区域一体化组织不同，近年来美欧主导的自由贸易协定谈判涉及的领域更多、开放的层次更高、准入的标准更严，主要涉及的是国际经贸法律和制度安排，其广度与深度超出以往的自贸区。

美国主导ＴＰＰ谈判后，谈判的议题不仅涉及取消或降低关税，还包括农业、劳工标准、环境保护、政府采购、竞争政策、知识产权保护等，甚至对国有企业提出了规范要求，其范围之广、标准之高、要求之严超过一般自贸协议。按照美国自己的说法就是为

全球打造一个自贸区的范本。此外。美欧ｒＩ．ｎＰ谈判

也将在竞争、贸易便利化、劳工、环境和知识产权等领域制定新规则。美欧自贸区协定一旦达成，其采纳的技术、法规标准都可能成为全球标准。欧洲理事会主席范龙佩也强调，欧美自贸协定谈判的目的是“让欧洲和美国成为世界标准的设定者，这具有核心战略意义”。显然，美欧建立自贸区的目的是通过制定区域内经贸运行规则并将其转化为多边经贸规则，重夺国际贸易规则的制定权，迫使发展中国家做出更大让步，进而主导全球经济治理。

（四）影响全球经贸格局

金融危机后建立的各种自贸区，在不同地区发展的速度和水平有着较大差异，自贸区建立后对区域内成员经济贸易的带动作用将逐渐显现，必将导致全球贸易格局的大调整大变化。

作为世界上经济规模最大、发展水平最高、市场经济体制最健全的丽大经济体，美欧之间一致保持着密切的经贸往来，如双方的货物与服务贸易额每年约为１万亿美元，双方的直接投资额约为３．７万亿美元。据预计，，Ｉ．１１Ｐ一旦建成，仅取消关税壁垒就可以带动区内ＧＤＰ增长０．５２一ｌ％，创造上千万个就业机会；若取消技术贸易壁垒、竞争政策、知识产权保护等非关税壁垒，将给双方带来更可观的收

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益，从而极大地促进双方经贸合作，为经济复苏注入活力，进一步提高其在全球经济中的地位和作用，并促进双方在政治和安全等领域的合作。如果ＴＰＰ和Ｔ兀Ｐ最终达成协议，那么除中国和金砖国家之外的主要经济体都进入到这两大贸易区之内，必将从根本上改变世界经济贸易的版图，对全球经贸格局的调整和世界经济版图的重构带来重大影响。

目前亚太区域合作呈现各种不同范围、不同层次自贸区并存的格局。其中美国力推的ＴＰＰ、东盟的ＲＥＣＰ推进虽然有障碍，但实现的可能性较大，从而对不同成员的经贸发展及整个地区的合作格局产生重大影响。尤其是作为美国实现其“重返亚太”战略的重要载体，１１ＰＰ将扩大美国的竞争优势，抑制新兴经济体特别是中国在该地区的影响力，打乱现有的东亚区域合作格局，重构亚太地区经贸新格局。欧亚大陆一直是世界权力竞争的中心，从中长期看，美国很有可能推动这两大自贸区进行整合，形成一个由美国和欧盟共同主导，横跨亚、欧、美三大洲，涵盖几乎所有发达国家和部分发展中国家的超大型自由贸易区，并籍此逐渐扩容至更多国家ＭＪ。

还应该看到，各种以发达国家主导的自贸协定，通过其贸易和投资转移效应，将导致利益分配的不公平不合理，使很多发展中国家受到排他性效应的损害，从而割裂世界经济体系、阻碍世界经济均衡发展。如在发达国家主导的南北合作自贸区内，不同成员在谈判中的作用是不对称的，有些一体化协议规定，发展中国家要么接受发达国家规定的条件，要么放弃加入。而发展中国家一旦接受一些高标准的协议，必将限制其经济增长的机会和空间。另外，世界各国基于全球自贸区对世界政治、经贸格局带来影响的判断，将纷纷采取措施预先应对，这可能使世界政治和经贸格局在未来几年的时间里处在一个不可预知的大调整、大震荡、大变革的不稳定状态之中‘７｜。

三、中国参与区域经济合作的战略选择２００２年，中国与东盟签署了第一个自由贸易区协议，开始了自贸区的建设。２００８年以来，适应全球自贸区建设的潮流，中国的区域经济合作进入了战略加速期，成为新一轮全球区域一体化的重要参与者。目前，中国正与五大洲的２９个国家和地区建设１６个自贸区。其中，已经签署并实施１１个自贸协定，包括东盟、巴基斯坦、新加坡、新西兰、冰岛、瑞士、智利、秘鲁、哥斯达黎加、中国大陆与香港、澳门

的更紧密经贸关系安排，以及与台湾的海峡两岸经

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济合作框架协议等，贸易额涵盖我国外贸总额的２４％，正在与海湾合作委员会、澳大利亚、挪威、韩国等进行自贸协定谈判。但作为全球第二大经济体和第一大出口国，与欧美等发达经济体建设区域一体化的程度相比，中国的自贸区建设起步较晚、合作的深度和广度有待扩展。面对自由贸易区发展的新趋势和新特点，我们一方面要跟踪研究美欧等发达国家的自贸区战略，认真分析其自贸区战略对中国宏观经济和不同行业的影响，积极应对；另一方面要按照十八大的要求，坚定不移实施自贸区战略，主动参与更多的自贸区谈判并力争成为主导力量，发挥自贸区在促进经济发展和改革开放中的作用，提升中国在新一轮国际经贸规则制定中的话语权，增强国际竞争力。

（一）扎实稳步推进现有的自贸区建设目前已实施的自贸区在货物贸易、服务贸易和投资三大领域都已经相继开放并促进了相互经贸往来和合作交流。但自贸区内的统一市场尚未形成，相互投资和分工水平较低，与美欧等建立的深度自贸区有较大差距。为此，应继续做好做实现有的自贸区建设，促进自贸区深层次合作，充分发挥其在稳定外需、促进经济发展方面的作用。一是要全面落实自贸协定的各项条款，完善原产地证书的申领和认证、海关合作流程、技术贸易壁垒等规则的细节。二是对已经达成的有关服务贸易及投资便利化的框架性协议，加快制定具有约束力的条款细则。三是通过各种媒体加大对自贸区优惠条款的宣传力度，全面客观分析每一个自贸区对我国不同行业的影响，以便企业及时掌握相关的规则和市场准入机会，用好用足自贸区的优惠政策。

加强自贸区的合作广度和深度。当前美欧主导的深层次自贸区建设，更多的是一种新规则的竞争，我们应该把握机会，拓展我国已有自贸区的合作广度和深度，力争在其中占据主导地位。一是加快自贸区投资自由化、便利化，以我国有竞争力的跨国公司为主导，扩大对自贸区内国家的投资，通过资本、技术、劳动力等生产要素的合理配置，形成密切的区域内产业分工，实现原产地多元化，提升区域合作的层次。二是加快在资本密集型的高新技术产品和服务贸易领域的合作，为此类产品创造更大的市场空间，发挥自贸区在产业优化升级和经济发展方式转变方面的促进效应。三是加快自贸区内竞争政策、知识产权、环境保护、争端解决等方面的合作，促进各种经贸规则的建立，不断完善争端解决机制，建立

健全合作机制。

高度重视亚太地区区域一体化。鉴于亚太尤其是东亚地区在我国对外经贸中的重要作用，应高度重视该地区的一体化合作，充分发挥我国作为经济贸易大国和庞大内需市场的优势，增强中国在亚洲及亚太地区一体化合作的领导力，主动参与各种不同形式、不同层次的区域及次区域合作组织；密切关注各种自贸区谈判的议题和进程，认真分析研究其未来发展的趋势及对我国的影响，主动采取应对措施；坚持循序渐进的原则，认真分析各个自贸区谈判的重点和难点，综合权衡利弊，以我为主，加快推进正在谈判的ＲＥＣＰ、中韩、中澳等自由贸易区建设，促进自贸区合作的深化。

（二）有步骤有重点地开拓新的区域合作伙伴，与更多国家建设自贸区

美国等发达经济体的大自贸区战略，将通过贸易投资转移效应及高标准的国际贸易规则对中国造成负面影响，中国必须把自贸区建设作为国家的系统战略，变被动为主动，以中国的市场资源和区位优势，与更多国家建设自贸区，构筑中国的自贸区网络。

加快与金砖国家之间的合作，增强新兴经济体在国际贸易规则制定的话语权。金砖国家的５个成员国是亚洲、欧洲、非洲和美洲等区域性大国，在要素禀赋、经济结构、发展水平等方面存在互补，在稳定外部市场、促进经济复苏，应对发达国家在国际经贸规则制定的挑战等方面有共同的利益诉求。目前金砖国家之间的贸易往来规模较小，投资合作水平较低，金融合作尚处于起步阶段，有着广阔的合作空间。因此，必须创新发展理念、加强相互合作。中国作为金砖国家的经济大国，应积极主动促进金砖国家自贸区建设，坚持开放、包容、共赢的原则，从易到难、从浅人深，选择某一个国家作为突破口，发挥示范带动作用。通过降低关税和非关税壁垒，实现贸易自由化和便利化，扩大外部市场；通过相互投资和科技合作，促进产业融合和产业结构的优化升级，增强合作的深度；通过金融货币领域的合作，降低经贸往来成本，推动全球金融监管和储备货币多元化，促进建立公平、合理的国际货币体系。

按照市场多元化战略，注重与中东、非洲等国家自贸区的建设。由于跨区域的自贸区具有较低的政治风险和建设成本，是开拓外部市场的重要途径。因此，我们应有意识地加强与非洲、中东等区域合作发展较慢地区的合作，争取与一些主要经济体尝试签署双边自贸协定。除了通过贸易形式扩大区域合

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作外，还要从供给的角度鼓励企业“走出去”，针对当地的投资环境、市场结构、贸易法规、文化习俗，以当地市场需求为引导，更多地通过资本和技术合作，到出口国投资设厂，形成原产地多元化，绕过贸易壁垒，实现扩大市场空间、增进东道国就业和福利的

目的。

按照能源安全战略，重点选择一些石油、矿产资源丰富的中东及中亚经济体，加快签署自贸协定。与中亚国家的能源合作在我国的能源合作中占有相当重要的地位并取得了较大成果。２０１３年９月，习近平主席对中亚四国访问期间签署了石油天然气、交通、通讯、投资、人文等各领域重大合作文件，双方合作取得了很大进展。访问期间，中哈签署了关于卡沙甘项目购股确认协议，中国企业得以参与全球近３０年来发现的最大油田一卡沙甘油田的开发。我们应以此为契机，在与中亚国家及上海合作组织等区域建立自贸区中发挥主导作用，以我国雄厚的外汇储备和较高的技术水平，在签署自贸协议时加入能源投资开发条款来降低中国企业进入伙伴国从事能源开发的准入条件，增加投资开发比例，与伙伴国的能源开发企业签订长期供货协议，从源头上保证资源的持续供给旧Ｊ。同时，在自贸区建设中要发挥主导作用，引导区域合作的发展方向和规则的制定。

此外，要改善投资环境，提高产品竞争力，充分利用自己强大的国内市场优势，增强与欧盟和美国双边贸易和投资往来，在适当的时机参与美欧主导的自贸区谈判，在新规则的制定中取得与自身经济地位相称的话语权。

（三）加强区域货币合作，推进人民币的区域化

和国际化进程

随着区域一体化的发展，内部贸易和经济融合度提高，为减少交易成本、规避汇率风险、促进区域经贸稳定发展，必须加强区域货币合作。但在中国已建成的自贸区内，货币合作程度较低，在很大程度上影响了区域贸易和投资便利化。金融危机以来，人民币的跨境使用加速发展，已成为全球第九大国际结算货币，但是与我国第一贸易大国和第二大经济体的地位还是不匹配的。因此，加强区域货币合作，推进人民币区域化和国际化进程成为必然。

具体来说，包括以下几个方面的内容：一是扩大人民币在自贸区贸易结算的使用范围；鼓励企业在对外投资中使用人民币，缓解企业在海外融资的困境，并促进其在与东道国企业的交易中使用人民币

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结算；开展自贸区内资本市场合作，形成人民币的海外交易网络，推进金融合作深化。二是建立东亚货币汇率合作机制，降低美元汇率波动的负面影响；设立共同外汇储备基金，减少对美元储备的依赖。三是扩大货币互换规模和范围。截至目前，我国央行已与２２个国家和地区的央行或货币当局签署了总规模超过２．２万亿元人民币的双边本币互换协议，显示出人民币在国际市场上日益强劲的吸引力。未来随着人民币在全球得到越来越多的认可，应进一步扩大货币互换规模，并将互换范围由双边扩大为多边。四是加快金融市场建设，为自贸区内增加新的人民币计价金融产品，如发行债券、海外上市等，为自贸区创造更多的人民币投资渠道，推动跨境人民币业务发展。此外，要完善和健全汇率机制，增强人民币汇率的弹性；尽快实现人民币资本项下的自由兑换，消除人民币区域化和国际化的障碍。

（四）将自贸区建设同加快改革和开放、完善市场经济体制有机结合起来

自贸区有巩固和推进国内改革开放的效应。有学者认为，墨西哥加入北美自由贸易区取得的最大收获或许在于促进了国内的经济改革。目前，中国国内的体制和政策还不能完全适应全球化和区域一体化的要求，在很多方面还存在与国际规则不相符的问题。为此，应加快改革开放和体制转型，应对新一轮自贸区浪潮的挑战。

全面提升开放型经济水平。当前，对外开放的国际经济环境发生了复杂而深刻的变化，国内经济也处于发展转型的关键期，在参与自贸区战略中创新开放模式、提升开放型经济水平具有重要的战略意义。一是适应自贸区发展潮流调整外贸战略。加快加工贸易转型升级，增加出口产品附加值，延长产业链；强化贸易政策和产业政策协调，形成拥有自主知识产权、自主品牌的产品及高新技术产品、服务为核心的出口竞争新优势；加快发展服务贸易，发挥服务贸易进口对我国经济增长、产业升级的促进作用；进一步优化进口贸易结构，推动对外贸易平衡发展。二是大力培育中国自己的跨国公司，提高企业参与自贸区战略的能力和水平。国际投资已成为竞争的主要领域，而跨国公司是国际投资的主体。要真正实施好“走出去”战略，必须从宏观和微观两个层

万方数据

面，努力培育一批真正意义上的跨国公司－ｏ政府要从顶层制度设计层面加大政策指导，不断完善配套服务体系尤其是金融支持，解决好企业走出去的内部制约因素；企业要有全球整合配置资源的战略视野。根据现代国际分工体系，建立自己的全球价值链，创新海外投资和商业模式，加强技术创新和人才培养，在激烈的国际竞争中占有一席之地。

以开放促改革，加快市场化进程。当前我国的市场经济体制仍不完善，存在着一些领域政府干预不当、行政垄断、国企改革不到位、与国际通行规则相悖等问题。要参与全球区域经济合作、加快融人国际经济，必须将高标准的贸易规则作为国内改革的目标，通过加入自贸区，形成倒逼机制，促进国内改革，推动市场化进程。要加快垄断行业和国有企业改革，按照国际规则，改革政府采购、环境标准、知识产权保护等领域的相关法规。逐步推进服务领域开放，改善投资环境，对外商投资实行国民待遇。加快法制建设，提高政策透明度，破除体制机制障碍，完善市场经济体制，构建公平有序、充满活力的市场环境。

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作者简介：赵丽娜（１９６４一），女，中共山东省委党校校刊

编辑部教授，研究方向为世界经济、国际贸易。

责任编辑：张蕴萍

区域经济一体化的新发展及中国的战略选择

作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：

赵丽娜

中共山东省委党校校刊编辑部,山东济南,250103理论学刊

Theory Journal2013(11)

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引用本文格式：赵丽娜 区域经济一体化的新发展及中国的战略选择[期刊论文]-理论学刊 2013(11)