建设局建设节约型社会调研报告

　　建设节约型社会是党中央、国务院立足国情、着眼未来做出的一项重大战略决策，是坚持和落实科学发展观，实现可持续发展，构建社会主义和谐社会的必然要求。近年来，随着我区城市化进程的迅速推进，如何打造符合高新区特质的低能耗、高品位的节约型现代化新城区显得犹为重要。从高新区城市建设管理的角度出发，就是要以科学发展观为指导，坚持城乡发展与节约并举，把握城乡建设的方向和重点，不断提高全区城市建设管理和资源综合利用水平，是建设节约型社会的重要前提基础，应着重从以下四方面努力。

　　一、科学规划，加快城市建设和优化城市管理

　　城乡规划是政府指导和调控城乡建设发展的基本手段，是统筹城乡、全面推进区域经济社会发展的重要抓手。同时，规划是分配社会资源的最根本、最重要手段，因此在规划的制定、实践及调整过程中，应充分考虑各个阶段社会发展的实际情况，不能“唯规划而规划”。在维护规划严肃性的同时，要将规划与实施环境的复杂性、多变性同步考虑，贯彻可持续发展和生态优先原则，做到近期开发和远期发展相结合，保护与建设相结合，局部与整体相结合，使规划有较强的指导性，又有足够的弹性，以适应发展的需要。

　　结合高新区实际，就是在专家论证和科学规划的基础上，有条件的合理放宽建筑高度和容积率，鼓励合理提高单位土地的利用率，尤其是对于产业用地，要适当鼓励向空中发展。同时在开发建设上，制定“统一规划、统一供地、统一政策、统一建设”的政策，在这四个“统一”下，凡进区项目均满足杭州高新区规定的土地单位面积资金投入密度的要求，将一些占地型的项目挡在外面。坚持合理利用土地资源，节约用地，集约用地，为高新技术产业提供足够的发展空间，带动区域城乡一体化。

　　将城市的实施管理作为一种动态规划的过程，不仅仅是城市规划的具体化，也是对城市规划的优化和完善。因此，在国家对宏观经济调控，对于土地资源的管理日益严格后，规划部门要按照“一调、两宽、两严”（也就是适当优化调整用地性质，合理放宽对建筑高度和容积率的控制，严格控制出入口和建筑密度）的精神，通过对规划对土地做功能性适当调整，优化土地利用，例如。

　　二、推行农村多层住宅建设,全面提高城市土地资源利用率。

　　由于我国农居布局分散等特性，在新城区从农村向城市转型的发展过程中，原地块内的农居成为影响土地使用率提升的关结点，极易使新区建成后出现“城中村”现象，即不利于有效利用土地，又对日后新城区的高效管理埋下隐患。从我区区域情况实际看，辖区面积73平方公里,耕地面积只有3万亩,人均耕地约0.4亩左右,土地资源十分宝贵。为最大限度地开发土地资源，提高土地使用率，集约用地，针对农居复建滞后、农居建设占用土地过大、农居点布局分散、建设档次低等问题，我区按照“农民居住进小区”的要求，自20XX年始，在浙赣铁路以北10个行政村一律停止单院独户及两户联建等点式农民住宅建设，试点推行农村多层住宅建设，于20XX年在全区范围内推广，并逐步引进小高层和高层农居建设方案。此举不仅在很大程度上改善了居民的居住环境，也大大提高了土地利用率。根据我区目前发展情况看，今后应在农村多层住宅建设中全面实行小高层和高层建设方案，进一步提高土地利用率。全区三个街道、29个行政村（社区）规划农村多层住宅小区15个，总用地面积约6000亩，规划总建筑面积约750万平方米，15个小区均已开工建设，累计投入建设资金39亿元，开工346.5万平方米,竣工206.8万平方米,交付使用128.5万平方米。截止目前，实施农村多层住宅建设节约土地5828亩，土地节约率为50%。通过合理规划和布局，不仅彻底改变了原来农居规划建设中的无序状态，还节省了大量的土地资源，同时也改变了区内农民的居住和生活习惯，提高了城市化发展水平，而且也从根本上克服了在城市发展过程中出现“城中村”等问题。

　　三、着力加强功能建设和环境建设，提高资源利用率

　　建设节约型社会一个重要的课题就是经济和环境共同发展，实现双赢。因此，从城市建设方面看，建设节约型社会必须加强功能建设和环境建设，全力打造“楼在绿中，城在林中，人在花中”的科技新城美好蓝图。为此，应着力加强功能建设和环境建设。

　　首先要加强环境建设。就是要以政府生态环保目标责任制为抓手、以ISo14000国家示范区深化为契机、以环境污染专项整治为载体，把加强环境保护作为实施“五大战略”的重要方面，作为构建“和谐33”的重要内容，作为打造“平安滨江”的重要保障，扎扎实实地推进生态建设与环境污染整治工作，努力促进我区经济、社会、环境的协调发展。要按照减量化、再利用、再循环，实现经济、社会和环境效益最大化的原则，积极推动建筑建材、机械五金、精细化工等传统骨干产业开展清洁生产审核和ISo14001环境管理体系认证工作，促进其加快产业结构的调整，形成有利于节约资源、保护环境的生产方式和消费方式，减少废物的产生和排放，提高资源利用效率。

　　其次，要针对村镇基础设施和公共服务短缺的现状，着力加强了以下几方面的功能建设。一是加强地下管网建设和地下空间的功能开发。自20XX年起对地下各类弱电管线实行共同管沟技术，有效的降低了社会总投资，避免了地下空间的浪费；二是加快推进城市和区域集中供水设施及管网改造；三是加快推进城乡污水、垃圾处置基础设施建设；四是大力发展城乡公共交通；五是深入推进城市生态建设，提高城市绿化覆盖率，努力改善生态环境。通过以上几方面功能建设提高区域公共服务能力和综合承载能力，并向浙赣铁路北区块延伸、拓展和覆盖，避免功能过度集中造成资源浪费。

　　四、突出重点，积极推行建筑节能

　　推广和应用建筑节能技术、材料，可以缓解能源资源的紧张局面，可以保护生态环境，减轻环境污染。因此，全面推进建筑节能工作刻不容缓。作为正在建设中的新城区，我们要认真贯彻省《关于加强建筑节能工作的通知》，确定高新区的建筑节能示范项目和面积，与区内施工企业和进区施工企业签订建筑节能工作考核责任书，开展全区建筑节能专项检查。结合实际，基础设施项目要从设计、招投标、施工等多个环节推行节能环保技术成果和产品，如在建设项目审批过程中严格要求建筑外墙按照国家有关节能建筑的要求实施，并且严格控制玻璃幕墙作为外墙时的技术标准，房屋建筑工程中全面采用多孔砖而禁用实心粘土砖，推广加气砼、节能保温等新型材料应用，最大限度发挥建设主管部门在推广建筑节能技术、降低建筑能耗等方面的作用，目前已取得了良好的效果。

　　建设节约型社会，是可持续发展和造福我们子孙后代及人类的基本要求和保证，是全面建设小康社会的重要保障。建设资源节约型社会，是中国发展的紧迫任务，更是作为国家级高新区的紧迫任务。由于存在环境、土地、资金、人才等各种资源的制约，实现“构筑天堂硅谷，建设科技新城”的目标，加快建设节约型高新区，我们必须把握城乡建设的方向和重点，进一步完善规划，推进城乡一体化，健全覆盖全区的规划体系，注重城市规划和产业规划的衔接，科学布局城市空间，实现做城市和做产业的完美结合；进一步加快城市建设，完善基础设施建设，着力提高综合承载能力和公共服务能力；进一步提高土地利用率，科学合理供给用地，整合土地资源，拓展用地空间，推进征地拆迁，依法管理土地；进一步加强城市管理，改善城市环境面貌，加强生态区建设，巩固ISo14000国家示范区建设成果，完善市政、绿化养护、环卫保洁等市场化运作机制；进一步推行政务信息化，加快政务管理、企业信用体系的建设，促进管理效率的提高和建设系统的诚信建设。

　　总之，要通过全面推进节约型社会建设，实现我区城乡一体化、经济与环境同步、资源得到充分发挥、社会各项事业和谐发展，成为节约型社会的示范区