关于我市推行行政执法责任制工作几点看法

积极推行行政执法责任制为全市经济和社会发展营造良好的法治环境

　　为贯彻实施依法治国基本方略，去年国务院颁布了《全面推进依法行政实施纲要》，提出了依法行政、建设法治政府工作十年规划。今年七月，国务院办公厅下发了《关于推行行政执法责任制的若干意见》，要求建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政体制。这是贯彻《纲要》的切实之举，是我国建设法治政府进程中的一项具体步骤。下面，就我市推行行政执法责任制工作谈几点看法。

　　一、充分认识推行行政执法责任制的重要性和紧迫性

　　行政执法责任制是规范和监督行政机关行政执法活动一项重要制度。建立和推行行政执法责任制是实现依法行政的重要途径，也是实施依法治国方略的基本要求。为了在我市全面推行行政执法责任制工作，市政府根据省政府要求制订了《###市人民政府推行行政执法责任制实施方案》，要求以建设法治政府和和谐社会为目标，按照法制统一、责权一体、合法行政、高效便民、以人为本、诚实守信的原则，全面推行行政执法责任制，努力提高全市依法行政的水平。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制和行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

　　首先，推行行政执法责任制是坚持执政为民的具体体现。在我国，80%以上的法律、90%以上的法规、几乎全部的规章都是由行政机关负责执行和落实的。行政执法是行政机关大量的经常性的活动，直接面向社会和公众，行政执法的水平和质量的高低直接关系到政府的形象，行政执法的结果关系到人民群众的切身利益。推行行政执法责任制，就是要强化执法责任，明确执法程序和执法标准，进一步规范和监督行政执法活动，提高行政执法水平，保证法律法规的正确实施。过去由于种种原因，政府各部门仍然存在越权执法、滥施处罚、越权许可（审批）、执法趋利、程序违法等诸多问题，在一定程度上妨碍了政令的畅通，影响了行政执法机关的权威性。推行行政执法责任制的目的就是要彻底解决这些问题，通过重新梳理执法依据、界定执法部门的职权，贯彻“职权法定”原则，进一步明确哪个执法部门执哪些法，该管什么，不该管什么，该管到什么程度。通过职能的调整和重组，优化和合理配置政府资源，最大限度地扩大群众和社会的监督，充分发挥政府服务社会的职能。

　　其次，推行行政执法责任制是转变政府职能的重要途径。建立行政执法责任制，就是要依法理顺政府与市场、政府与社会的关系，使政府职能真正转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。在市场经济条件下，各个经济主体之间存在着复杂的产权关系和交换关系，不能单纯靠传统的行政手段来调整，更多的是要靠法律来规范和调整。各级行政机关只有严格依法行政，不断推进行政运行机制的法制化，才能从根本上提高行政效能，增强驾驭市场经济的能力。在行政执法领域，我们必须坚持行政管理体制改革的精神，按照科学发展观的要求，推进依法行政，努力转变职能，逐步建立结构合理、配置科学、程序严密、奖惩分明、制约有效的权力运行机制，为经济和社会发展营造良好的法治环境。

　　第三，推行行政执法责任制是构建社会主义和谐社会的必然要求。我们所要建设的社会主义和谐社会，是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。依法治国、依法行政是和谐社会的应有之义。目前我市依法行政水平与完善社会主义市场经济体制、建设社会主义政治文明的客观要求相比，与加快发展、科学发展的形势相比，还存在不少差距，主要是：行政管理体制与发展社会主义市场经济的要求还不适应，依法行政面临诸多体制性障碍；行政决策程序和机制还不够完善；有法不依、执法不严、违法不究现象时有发生，人民群众反映比较强烈；行政行为的监督制约机制不够健全，一些违法或不当的行政行为得不到及时有效的制止或纠正；一些行政机关工作人员依法行政的观念还比较淡薄，依法行政的能力和水平有待进一步提高。解决这些问题，必须全面推进依法行政，建设法治政府。依法行政的重点是加强对行政权力的约束和规范，而推行行政执法责任制是约束和规范行政权力的有效途径。在新形势下，将行政权力的行使和运行纳入法治化的轨道，最终达到以行政权力保护公民权利的目的，维护社会的公平与正义。

　　二、我市推行行政执法责任制工作中存在的主要问题

　　我市自1998年以来，通过八年的不懈努力，推行行政执法责任制工作取得了初步成效，为规范和监督行政执法活动、促进依法行政奠定了良好的基础。但是，在实际工作中还存在不少问题，从今年执法检查的情况看，主要表现在：在行政管理某些领域不同程度地暴露出政府职能交叉、多头执法、效率低下、行政管理“缺位”“失位”“越位”、自由裁量权过大、行政权力膨胀等诸多问题，引发了不少矛盾和冲突，损害了人民群众的利益和政府的形象，影响了经济社会的发展；一些部门领导重视不够，没有及时按国家新的法律、法规、规章对原有的执法责任制进行适当修订完善，责任制的内容还停留在20xx年以前的水平，责任制形同虚设；还有一些部门，由于行政执法责任制不够健全，制度不够完善，评议考核机制不够科学，责任追究制度比较难落实，使执法责任制流于形式。有些行政机关仍然习惯于将“执法”等同于“执罚”，习惯搞一些“突击式”、“运动式”的执法检查，而忽视了执法主体和执法程序的合法性，没有建立起明确的、操作性强的、长效的制度和机制，使得群众不理解、社会舆论不认可，以至于检查风头过后，违法现象往往又“卷土重来”；一些部门，由于实施执法责任制缺乏必要的保障，以“罚没养执法”的现象还不同程度地存在；在行政执法具体工作中，一些部门的个别执法人员法治意识淡薄，素质不高，执法活动中还存在执法“不文明、不规范、不公正”现象；一些执法部门和执法人员不作为或消极作为，使一些社会矛盾纠纷得不到及时化解。这些问题的存在，不仅影响到广大人民群众的切身利益，也严重影响到全市改革发展稳定的大局，必须通过推行行政执法责任制加以解决。

　　三、积极推行行政执法责任制，为全市经济和社会发展营造良好的法治环境

　　一要认真做好推行行政执法责任制各环节工作。推行执法责任制重点围绕梳理执法依据、分解执法职权、完善评议考核、落实执法责任和责任追究进行。当前，各县（区）政府和市政府各部门要按照省、市政府推行行政执法责任制工作方案的具体要求，突出抓好三个方面：一是根据职能的调整变化，重新梳理各行政执法部门的执法依据，列出“执法目录”清单，及时公布于众，明确谁有资格执法、执什么法和怎样执法，将行政执法工作自觉置于社会和群众的监督之下。二是按照“职权法定”原则，分解执法职权，确定执法责任，通过定岗、定责，把“执法目录”中的法定权力真正落实到位。三是建立和完善行政执法责任制相关制度，形成上下贯通、左右相连的行政执法内部监督体系。行政执法责任制能否行之有效地推行，取决于能否坚持和落实评议考核和责任追究，评议考核和责任追究如果落不到实处，行政执法责任制必然流于形式。因此，在推行行政执法责任制工作中，将始终把落实行政责任、落实行政执法过错追究作为重点。

　　二要多管齐下，不断探索行政执法责任制的新思路。行政执法责任制是一项实效全新的制度，没有现成的经验可循，没有固定的模式可搬。只有结合各自实际，积极探索，不断完善。一是要采用电子信息化手段，将执法责任制由传统的单纯事后监督，变为事前、事中、事后的全过程动态监督，减少行政损害，降低社会成本。二是要抓好典型示范，从不同侧面选择各具特色的典型，有效提高各级行政机关推行行政执法责任制的可操作性。三是结合落实市上“三为一体”考核办法，要积极探索建立行政执法绩效评估制度，把行政执法责任制考核纳入政务环境评议评价、政府绩效评估、干部人事管理、政府目标责任制考核体系，通过综合评定，落实执法责任，提高执法水平。四是贯彻实施《张掖市行政过错责任追究暂行办法》，通过行政问责，增强行政执法人员的责任意识，依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。五是积极研究和推进城市管理综合执法工作，为提高城市管理效能和文明城市建设建立长效机制。

　　三要注重实效，全面提高行政执法人员的整体素质。一是坚持干部尤其是领导干部学法经常化、制度化。把学法、用法作为加强干部队伍建设的一项重要内容来抓。对国家新出台的法律法规，负责实施的部门领导要适时跟进，及时学习，领会精神，并组织好社会宣传，抓好执法人员的培训。二是要进一步加强行政执法资格管理，坚持持证上岗、“亮证”执法。三是要认真整顿行政执法队伍。对有以权谋私、失职渎职行为的行政执法工作的人员，要按责任追究制度进行追究；对有执法“不文明、不规范、不公正”行为，不适宜从事行政执法工作的人员，要坚决调离执法岗位；对滥用职权、执法犯法、徇私枉法的行政执法人员，要坚决依法严肃查处。通过大力提高行政执法人员的素质，把推行行政执法责任制工作抓出实效，为全市经济和社会发展营造良好的法治环境。

　　（作者系###市人民政府法制办公室主任、副主任）