对化解当前农村信访问题的思考

　　当前，农民上访、群体访较为突出，影响社会稳定和和谐，也给各级党委政府的日常工作带来很大的压力。应当引起高度重视，认真研究，切实加以解决。
　　一、当前农村信访的特点及原因
　　（一）上访在相当时期内将继续存在。究其原因：一是由于当前的一些工作内容和程序跟过去完全不一样，农民不知晓，往往怀疑基层干部在捣鬼，违背了党的政策，要到上级政府或有关部门问个明白；二是农村基层干部的腐败问题，对农民群众的感情和利益伤害较大，使农民群众对干部的信任度降低，在某些地方甚至完全不信任；三是农村财务管理不规范、不透明，引发群众不断上访。四是一些农村基层干部工作方法简单粗暴，不向群众做耐心细致的疏导教育，有时甚至严重伤害群众的感情，导致群众合理诉求得不到解决，心中疑虑得不到化解，不得不四处上访。
　　（二）群体上访不断增多。在转型期初期，群众的上访一般是单个（人或家庭）行为，随着改革的不断深入，一方面由于农村集体经济的不断壮大，农村各项事业的发展不断涉及到更多农民的利益，特别是地处城郊结合部的村社，由于城市化的进程加快，集体土地被大量征用，失去土地的恐慌，加之赔偿分配和就业、社会保障制度等配套措施不健全，导致农民集体上访。另一方面，有个别人出于个人目的，利用散步谣言和承诺等方式误导和骗取群众参与上访。
　　（三）越级上访不断出现。究其原因：一是农民对党委政府管理模式和职能不甚了解，总认为级别越高越能解决问题；二是担心其反映的机关和人员与其上级机关和领导有直接工作关系，对问题解决的公正性持怀疑态度；三是认为级别越高权力越大的领导说话越是管用、威力越大，一旦得到一点“指示”便可以作为“尚方宝剑”向有关部门施加压力；四是现代通讯和交通高度发达，为农民越级上访提供了便捷的条件；五是有权解决和处理问题的部门相互推诿，群众反映无门，就要到上级部门上访。
　　（四）上访主体趋于固定。由过去男、女、老、少等不特定主体转向现在较为稳定的女性化和老龄化主体趋势转变。尤其是农村，上访的人群中往往中年妇女和老年人居多。
　　（五）上访越发具有组织性和计划性。随着时间的推移，上访人也在不断总结经验，他们中的一些老上访户纠集一部分人，组成上访队，搜集上访素材，定期不定期有组织有目的有计划地到各级党委政府上访。由于其无理要求未得到满足，就运用断章取义而来的政策法规条文，煽动群众上访。他们“自告奋勇”为农民群众充当代理人，既骗取钱财，又发泄了对党委政府的不满。在有的地方，这种上访队内部分工明确，有时还聘有一些“歪律师（法律工作者）”为其提供法律帮助，故意挑起群众和基层政府之间的矛盾。
　　二、农村信访造成的社会影响
　　（一）在农民上访问题较为突出的地区，群众思想不统一，群众内部矛盾更加突出，影响了和谐社会的建设。
　　（二）影响了农村产业结构调整的步伐和农村经济的发展。在上访问题突出的村社，往往存在村社集体组织班子不团结，战斗力不强，甚至有的村社干部本身就参与了上访。由于村社干部把大量的时间和精力耗费在处理农民上访问题上，无心发展生产，经济发展缓慢。
　　（三）影响经济发展软环境。在一些具有招商引资项目的乡镇、村社，部分群众由于土地征用过程中的赔付不到位，或在一小部分别有用心的人的挑拨下，寻找种种借口刁难业主以满足其无理要求，甚至阻挠业主的正常经营活动，伤害了业主的利益和感情。其直接后果是：想来的不敢来，已落户的想迁走。笔者就听说有一乡镇就因农民的上访阻工造成当地一家高科技民营企业无法正常生产，本想在本地继续投资上千万搞扩大再生产的这家企业，因这里的人“不好惹”到别的地方投资去了。
　　三、对策和建议
　　由于当前农村信访现象普遍，产生的原因多种多样，涉及的利益关系纷繁复杂。因此，必须采取标本兼治和综合治理的方针，从维护好、发展好农民群众的根本利益出发，既突出重点又全面推进，切实化解好农村信访问题。
　　（一）创新体制、制度和机制，从源头上预防农村信访问题的发生
　　一是要以改革的精神推动党的农村基层组织建设，扩大党在农村的群众基础，为从根本上解决农村信访问题提供坚强的思想和组织保证。二是要多层次、多角度思考和解决农村产业结构调整中不断出现的问题，按照“科技兴村、民主管村和依法治村”的要求，全面创新转型期和新形势下适应农村工作的的各种体制、机制和制度，深化农村改革，把引导农民深化产业结构调整促发展变为农民主动参与产业结构调整促发展，变“要我干”为“我要干”。三是通过体制、机制和制度的创新，真正实现阳光操作，扩大农民群众的知情权与参与权，并做到有章可循、有法可依，进一步强化广大农民的民主法制意识，真正做到了“给群众一个明白，还干部一个清白”；农村基层干部要树立自觉接受组织和群众监督的意识，牢固树立“为民、务实、清廉”和“亲民、爱民”的理念，充分发挥模范带头作用，使广大农民在得到真正的实惠、尝到真正甜头，同时，对干部的工作和管理更满意和放心。
　　（二）转变基层组织和政府的职能，打造服务型政府
　　1、乡镇政府要不断提高引导农民进行产业结构调整的能力。目前，农民普遍存在寻找新项目，提高发展经济能力的需求，这就要求乡镇政府要有敏锐的经济头脑，把握市场经济发展的脉搏，通过招商引资和产业结构调整，促进农村经济的持续健康发展。
　　2、要不断提高农村基层集体组织和村社干部产业结构调整的示范作用。农村经济基础普遍脆弱，广大农民受传统意识的影响，心理承受脆弱，对产业结构调整报着观望态度。农村基层集体组织和村社干部要发挥示范带头作用，带头进行产业结构调整，进而以实实在在的成效带动农民参与产业结构调整。
　　3、进一步加强农村基层组织和干部队伍建设。要提高基层干部贯彻和落实党在农村的路线方针政策的水平，驾驭农村工作全局问题的能力，严格依法办事，增强民主意识。在加强农村基层组织建设的同时，应不断提高农村干部队伍的整体素质，增强做好农村工作的本领，提高服务质量和效能，使农民安居乐业，不会去上访。
　　（三）提高农村信访的预见和处置能力
　　要加强事前防范。农村基层组织领导要增强预见性，出台任何一项改革措施，进行决策时引入信访机制，充分考虑每项政策的推行、每一重大工程项目的上马可能引发哪些信访问题，力求减少产生信访的诱因。要搞好事中防范。建立信访定期排查制度、重大决策（工程项目）信访跟踪制度，及早发现信访苗头，向党委政府提供可靠的信息，并及时修正决策中的误差，把信访消灭在萌芽状态。要加大农村信访案件和违纪案件的查处力度，用扎实有效的工作成果取信于民。通过召开信访联席会议制度，整合信访信息和人力资源，发挥整体作战优势，及时、高效查处群众举报的违纪违法事件，给群众一个满意的答复，减少社会矛盾，从而减少农民上访。
　　（四）变坐等群众上访为主动下访，在帮助村民解决实际问题中化解矛盾
　　广大农村基层干部特别是各级领导干部，要牢固树立正确的人生观、世界观、价值观和权力观，不断完善和规范基层干部廉洁从政的行为准则和道德规范，培养良好的职业道德、自觉的服务意识和奉献精神，把加强和改进党的作风建设作为密切联系群众，为群众解决实际问题的重要内容来抓。针对农民关注的热点、难点问题，结合党委政府的每一项政策的出台执行，通过组织各种下访队，深入农户家中，变群众上访为干部下访，主动接触群众，解剖问题，化解矛盾。要加大对坑农、损农事件的查处力度，加强对执行退耕还林、粮食直补政策的监督，切实保障失地农民的利益，把农村信访问题解决在基层，消灭在萌芽状态。