杜掌绪同志在全市职业卫生培训班上的讲话

杜掌绪同志在2010年度职业卫生培训班上的讲话 同志们:

今天，我们举办这次全市职业卫生培训班，主要目的是认真贯彻实施《职业病防治法》，切实做好我市的职业病防治工作，保障劳动者的身体健康，促进全市经济社会和谐发展。培训班安排几天的时间，授课老师主要是市卫生监督所和职业病防治方面的专家，他们长期从事职业卫生监督和职业病防治工作，经验丰富，学术水平高，希望大家集中精力、积极参与，确保本次培训班取得圆满成功。下面，我就进一步做好职业病防治工作讲三点意见，供大家参考。

一、提高认识，认真宣传贯彻《职业病防治法》

职业病防治工作，事关广大劳动者身体健康和生命安全，事关人民群众切身利益，事关经济发展和社会稳定。2002年以来我们充分利用每年的《职业病防治法》宣传周活动，大张旗鼓的宣传，除此之外通过报刊、电视等新闻媒体对职业卫生法律法规进行宣传，还举办培训班对用人单位的《职业病防治法》知识培训和考试。截至去年共举办职业卫生培训班4期，286家生产企业的1023名管理者接受了培训。通过广泛的宣传，提高了广大用人单位管理者和劳动者的职业卫生法制观念，对职业病危害因素的防护知识亦有了进一步的了解，对职业卫生法律法规的进一步贯彻执行起到了积极的推动作用。目前我国职业病危害呈现五个方面特点：接触职业病

危害人数多，患病数量大，专家估计今后１０年至１５年我国职业病发病总数还将呈继续上升趋势；职业病危害分布行业广，中小企业危害严重；职业病危害流动性大、危害转移严重；职业病具有隐匿性、迟发性特点，危害往往被忽视；职业病危害造成的经济损失巨大，影响长远。党中央、国务院对做好职业病防治工作高度重视。胡锦涛总书记、温家宝总理都曾就防治职业病、保护劳动者健康作出过重要批示。为了依法维护劳动者的权益，规范企业的行为，国家颁布《职业病防治法》，对职业病防治作出了明确的规定。是我国职业病防治工作步入法制化轨道的重要标志，也是实现“人人享有职业卫生”目标的重要法律武器。

我市是全省重要的工业城市, 环境污染重，职业危害因素多职业病防治的任务一直比较艰巨。近几年来，我市各级对做好这项工作高度重视，通过加大职业病防治的宣传、培训力度，加大职业卫生监督执法力度，加大对企业劳动者的健康监护力度，充实职业卫生监督和技术服务力量等措施，减少了重大职业病危害事故隐患，遏制了部分重点行业的职业病发展趋势，防治工作取得了一定的成绩。但是，受企业改制、防治能力削弱等诸多因素的制约，全市目前仍有相当多的职工处在职业病危害因素影响之中，职业病发生已呈现数量上升和年轻化的趋势，职业病防治的形势仍然比较严峻。一是部分企业对职业病的危害认识不足，法制观念比较淡薄，劳动用工制度不健全，社会保障制度没有全面落实。一些企业的职业卫生防护设施资金投入不足，没有采取有

效的职业卫生防护措施，或者设施维护管理不规范；一些用人单位无视《职业病防治法》的规定，没有切实履行法定的职业病防治责任，劳动者没有得到应有的职业卫生服务，不按规定组织接触职业危害因素工人体检，职业病患者的待遇得不到有效落实，劳动者的健康权益得不到保障。二是职业病防护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收投入使用的“三同时”审查未能得到有效履行，造成企业竣工投产后职业卫生防护设施不完备、生产布局不合理，职业病危害因素不能得到有效控制。三是职业病防治监督执法力度有待进一步加强。截至目前全市包括各县区有职业危害的用人单位585家，按要求建立职业卫生档案的只有86家，建档率仅为为26。4%；由此可见我市的职业病防治工作还存在很大的漏洞。

劳动者的职业健康是企业和社会赖以生存发展的基本要素。中央反复强调，构建社会主义和谐社会必须坚持以人为本，经济发展不能以牺牲劳动者的健康为代价。在这方面, 我们有些同志过去是有不同看法的。有的企业的同志认为, 企业的任务就是生产经营, 就是谋求利润, 环境污染和职业危害并非那么重要。有的领导同志认为, 发展才是硬道理, 才出政绩,GDP 的增长是最重要的, 要为企业发展创造好的环境。有的卫生监督执法人员认为, 强化职业病防治法的执法, 会不会影响当地的经济发展? 我觉得这些想法有道理, 但不全面。我们当然要发展, 但发展应该是科学的发展, 和谐的发展, 而不能以环境污染和职业危害为代价换取

一时的经济增长。在这个问题上，我们必须以科学发展观来统一思想认识，提高职业病防治意识，建立健全职业病防治责任制，保障劳动者获得职业卫生保护的合法权益。

二、明确要求，依法落实职业卫生工作主体责任

用人的企业是职业卫生工作的主体。各单位要严格按照有关法律法规的要求，建立健全职业病防治责任制，加大职业卫生安全工作的投入，为劳动者创造符合国家职业卫生标准和卫生要求的工作环境和条件；加强职业病防治日常管理工作，对本单位产生的职业病危害承担责任。

1、严格执行职业卫生管理档案化、制度化、规范化建设。 要按照职业病危害因素分类管理的原则，加强对本单位各类职业病危害因素的监控，原料或产品属毒源的，事先报卫生部门备案；加强对高毒物品、粉尘、放射性物质等有害作业的管理，其生产工艺、设备设施及卫生防护设施必须达到国家标准；切实履行危害因素告知义务，为劳动者配备符合要求的劳动防护用品，要针对职业卫生管理中存在的问题，制定整改计划，落实整改措施，确保职业安全；用人单位要全面评估本单位职业病危害，列出可能发生的职业病种类，编制相应职业病应急救治预案报区卫生部门备案；建立并健全职业卫生档案和劳动者健康监护档案，完善各级领导责任制，有明确的部门来管理，有具体的人员来操作，以档案化、制度化、规范化建设职业卫生管理体系，确保职工合法权益，杜绝职业病隐患。

2、建立健全职业健康监护制度。

要认真组织制定、完善和实施以职业病防治责任制为主体的各项规章制度，积极开展职业卫生培训工作。各用人单位尤其是存在职业病危害的企业法定代表人（负责人）和管理人员要进行职业卫生知识培训；要加强对劳动者特别是从事有职业病危害因素作业的劳动者职业卫生知识教育培训，进一步增强职工防范职业病的意识，提高自我防范能力；按照《职业病防治法》和《职业健康监护管理办法》的规定，各用人单位作业人员上岗前必须进行职业健康检查，在岗期间每年职业健康检查不低于1次，离岗后仍要进行医学随访等健康检查，以保证健康监护档案的完整性和连续性。

3、严格执行建设项目竣工验收制度。

建立、健全新、改、扩建建设项目职业卫生安全设施竣工验收制度，确保建设项目中职业病防护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，是职业病防治的第一关口。各用人单位要依法加强对企业新、改、扩建项目职业病危害预评价、职业病危害效果控制评价、职业病防护设施设计审查和验收工作的监督，切实把好源头关。

4、认真执行职业病危害事故报告制度。

各企业要进一步完善职业病危害事故应急救援预案，提高对事故的应急反应能力和处置能力，一旦发生职业病危害事故必须立即报区卫生部门，并履行对职业病患者的抢救和治疗职责。对

拒不执行国家有关职业卫生法律法规的用人单位，将依法给予行政处罚；造成重大职业病危害事故，或者发生事故后未能及时组织救治和上报，以及造成其他严重后果，将对主管人员和其他直接责任人员，依法追究行政责任和刑事责任。

三、严格执法, 严查侵害职工健康权益行为

1. 建设项目职业卫生监督情况

依据《职业病防治法》和《建设项目职业病危害管理办法》的规定，我们不断加强对用人单位的新建、扩建、改建以及技术引进、技术改造的建设项目的卫生监督。严格要求开展存在职业病危害“三建”项目的用人单位，积极地完善职业病危害预评价工作，项目正式投产前开展职业病危害控制效果评价。2007年至今，四家存在“三建”建设项目的市直管单位，依法开展了职业病危害预评价工作。

2. 职业健康监护监督检查

为了规范我市职业健康体检工作，依据相关法律法规和部令规章，自2004年开始，我们在每年年初对用人单位下发全市本年度职业健康体检工作文件，作出此项工作的具体安排，并在监督检查中督促用人单位开展此项工作，通过我们的努力和用人单位的配合，全市用人单位的职业性健康体检率在逐年大幅上升，依据体检结果，我们向用人单位对存在职业禁忌症人员作出了调离通知，预防了职业病的发生。我们对监督检查中发现的问题均当场下达了整改意见，要求

限期改正。

3. 有针对性的开展专项监督检查

这些年，我们依据法律法规，结合本地区实际，密切关注重点职业危害的动态变化，先后开展了多次专项监督执法检查活动。比如：有毒有害化学品生产、销售、使用专项检查；乡镇企业、农村个体工商户职业危害专项整治；冶炼行业职业危害专项检查等。这些工作的开展，使我们的职业卫生监督执法工作深入到本市辖区内，多行业、多领域，并且有重点、有针对的把法律法规要求，技术标准规范贯彻到了用人单位，有效地遏制了高危职业风险的发生。

4. 职业卫生案件查处

针对我市部分用人单位不依法履行其职业健康监护职责的情况，我们通过多次监督检查，并下达监督意见书限期责令其整改。对于拒不进行整改的单位, 我们依法立案进行查处, 在整个职业卫生监督执法中，对违法行为立案查处四起。其中一起案件经由法院采取了强制执行措施。

四、集中精力，确保培训班的质量和效果

在当前企业工作任务繁忙的情况下，把大家集中起来进行学习和培训，机会难得。对这次培训，我们做了大量准备工作，希望参加培训的同志要充分认识举办这次培训班的意义，思想上要高度重视，行动上要高度自觉，真正做到学有所获、学有所用。大家要珍惜这次学习机会，按照要求和安排，以认真学习的态度、

严谨的学风，争取有较大的收获。

一是要集中精力，认真学习。这次学习培训内容很多，任务很重，希望大家集中精力、认真听课、深入思考。要认真学习领会和掌握职业卫生法律法规的基本内容，不断提高自身素质，为推进全市职业卫生工作贡献自己的聪明才智。

二是要开动脑筋，积极探索。我们在座的各位同志，有的从事过职业卫生多年，有的可能刚刚接触职业卫生工作。无论是老同志还是新同志都有一个再提高、在深入的问题，希望在学习中，大家对一些拿不准、吃不透的问题提出来，共同探讨，力求把这次学习培训班办成提高自身素质的促进会、提高科学发展观的务虚会、与时惧进的经验交流会。

三是要遵守纪律，希望大家上课认真听讲，认真做好笔记，维护课堂秩序，确保这次培训班的圆满完成。最后，祝学习培训班取得圆满成功。

同志们，职业病是严重危害劳动者身体健康和生命安全的疾病。做好职业卫生工作，有效防治各类职业病是以人为本，实现科学发展，构建社会主义和谐社会的内在要求，也是保护劳动者健康及其相关权益的一项重要基础工作。希望各企业要高度重视，狠抓落实，尽最大努力预防各类职业病事故的发生，为保障人民群众特别是广大职工的生命安全尽到我们应有的责任。

最后，祝本次学习取得圆满成功。

二○一○年五月十二日