村级建档工作现状和对策
解决“三农”（农业、农村、农民）问题是当前党和国家工作的重中之重。在“十一五”规划中，党中央明确提出建设社会主义新农村的目标任务。面对这样全局性方略国策，档案部门怎么办？全市农村档案工作情况是怎样的呢？带着这样的问题，我先后深入到一些乡、镇、村和农户进行了调查，同当地的党政负责同志及有关人员进行交谈，进一步了解了全市农村档案工作的基本情况。
一、我市村级建档工作现状
做好村级建档工作对于实施村务公开、民主管理、传播农科知识和技术、编史修志、招商引资、解决纠纷、维护农村的稳定和农民的合法权益都具有重要的意义，也是建设我国社会主义新农村的重要组成部分。1999年，内江市召开全市农业农村档案工作会议，拉开了村级建档工作的帷幕。几年来，我市各级档案行政管理部门在农办、农业局等部门的配合下，利用乡镇工作会议、农业农村工作会议、以会代训、下乡专门指导、调研等形式大力宣传，有效地促进了全市村级建档工作的有序开展。从全市行政村建档情况看，农村档案工作的发展形势总体上是好的，是有成绩的，据不完全统计，全市114个乡镇2074个村（居委会）中，已建档828个，建档率为40％。建档工作发展很不平衡，威远县20个乡镇323个村（居委会），全部建档，建档率达100％，是全市三县两区中抓村级建档工作做得最好的，在很多地方村级建档工作仍相当薄弱，还需要各级政府、档案部门和其他相关部门相互配合，认真研究予以解决。
二、采取的主要措施
几年来，我市的档案部门为搞好村级建档工作做了积极努力，做了大量富有成效的工作，积累了一些宝贵经验。
1、加强领导、提高认识
为了切实推进全市村级建档工作，我市各级档案部门都积极向当地政府领导和相关部门宣传、讲解村级建档工作的重要性和必要性，让他们充分认识到村级建档是农业农村工作的重要基础，有利于农村的稳定和发展。搞好村级建档工作是各级政府、领导、干部的职责，要本着对党和人民负责、对自己负责、对历史负责的态度，认真搞好此项工作，为建设社会主义新农村服务。
2、制定办法、规范管理
为了规范村级建档工作，各县（区）档案局加强了调查研究，了解村级政权的职能职责、工作方案以及档案管理的现状，摸索村级档案管理新办法，威远县、东兴区档案局相继制定了“归档范围、保管期限表及分类大纲”等业务规范，东兴区政府办批转了区档案局“关于做好农村二轮土地承包资料立卷归档工作的通知”，区档案局相继制发“关于进一步明确乡镇档案管理体制、认真做好档案移交进馆工作的通知”等文件，东兴区政府20XX年专门印发全区档案工作意见，要求全区完成村级建档60％，并建立健全相应的档案工作制度，促进了村级档案管理的规范化。
3、加强培训、提高素质
村级档案人员的业务素质直接影响到村级建档工作的质量，各地采取了多种形式，加强了档案人员的培训。针对村级资金困难，档案人员文化程度低，居住地分散等特点，主要采取了“以会代训”、“现场指导”、“集中示范”等方法进行，鼓励有条件的村派员参加市、县（区）培训，组织参观学习，通过多形式、多渠道培训，提高了档案人员的业务素质，为村级建档工作奠定了良好的基础。
4、抓好点型、以点带面
由于村级建档涉及面广、基础差，很难一下子推开。必须要实事求是、讲究实效、因地制宜、抓好点型、以点带面。威远县以镇西镇肖兵村、正荣村、严陵镇平山村为突破口，利用各村在解决厂社、社社纠纷中对档案工作的认识提高，适时开展村级建档工作，建立完善制度、健全管理网络、购置设施设备、规范整理档案，肖兵村成为达到档案工作市级先进标准的第一个村，为该县村级建档树立了典型，促进了工作的全面开展。资中县以小康村建设为切入点，在水南镇乘家村、明心寺镇田坝村试点，积累经验，然后推广，通过典型引路，使其他的村在建档工作中有先进可学。
5、搞好协调、齐抓共管
各级档案部门加强了与涉农部门的配合、协作，尽最大努力争取乡镇政府的支持和理解，将村级建档工作纳入规划和目标管理，提出要求，明确责任，强化督促，检查指导，广泛宣传，加强村级文件材料的形成和收集，强化对二轮土地延包、农村税费改革、粮食直补、退耕还林等农村中心工作的档案管理。通过以上措施，使村级档案工作形成了各部门通力合作、齐抓共管的局面，有力地促进了全a市村级建档工作的开展。
三、存在的问题及原因
1、档案意识薄弱
大多数行政村的领导缺乏基本的档案法律法规知识，没有摆正档案工作在村整体工作中的位置，认为没有档案照样干工作，档案里出不了粮食，增加不了农民的收入。
2、档案管理体制、制度不健全
我市行政村编制一般为四人，还有部分村为三人，村支书兼村委会主任，或村主任兼文书，致使部分行政村没有档案工作分管领导及明确的兼职档案人员，自己负责的工作形成的文件材料自己保管，档案管理混乱。大多数行政村没有建立档案工作规章制度，对村级组织在工作中形成的文件材料在归档、保管、利用方面缺乏制约机制，因而造成档案材料丢失严重，甚至有的村无档案可查。
3、档案人员业务素质普遍偏低
行政村的大多数档案人员没有经过档案行政部门的专业知识培训，缺乏基本的文件材料整理归档知识，对文件材料的形成、积累、收集、分类等归档程序不了解。档案人员按照自己的理解整理文件，案卷质量不符合要求。
4、文件材料形成量少、不规范
一般来说，村级档案材料大体上有10多个类型。（1）党政公务文件材料；（2）发展农村经济过程中形成的文件材料；（3）农业现代化，推广新技术、新品种，建立农科信息网络等形成的农科档案；（4）与农民切身利益直接相关的，如社会养老保险、婚姻、计划生育、农民医疗统筹、土地承包及流转、宅基地管理等形成的文件材料；（5）办理身份证、户籍迁移等形成的文件材料；（6）村委会选举工作文件材料；（7）村务公开过程中形成的档案；（8）民主决策、民主管理档案；（9）村干部、职工、复员退伍军人、烈军属、烈士名册等；（10）粮、棉、油等农副产品的定购、派购、购销贸易协议等；（11）土地证、土地承包合同、山林定权发证等权属档案；（12）土壤普查、经济普查等普查性文件材料；（13）自然灾害及抗灾救灾活动中形成的文件材料；（14）刑事、民事纠纷案件材料；（15）乡规民约；（16）家谱、族谱、志书、村史等；（17）其他。这些文件档案材料，大多是表格式、证件式、簿式。它是我国农村政权建设，科学文化进步，农业农村发展和农民生产生活情况的真实记录，反映了我国农村的变化过程和历史面貌，是党和国家制订农业、农村工作方针、政策的基本依据，是九亿农民维护自身利益的重要凭证，是我国农业、农村工作和农民情况的重要信息资源。而大多数村在归档时，收集的大多数是乡镇下发的文件，而涉及本村自身工作中形成的文件相当少，除与乡镇或社、村（居民）签订的一些合同外，几乎没有形成其它文件材料。从档案中反映不出村“两委”、村级组织工作职能以及行政村的历史面貌。文件材料极不规范，“三笔一纸”、任意用纸、规格不统一的现象严重。
5、档案保管环境、条件差
就我市而言，多数行政村建有村办公室，但是仍有部分村无办公室，在村支书或村主任家里办公。由于村干部属半工半农，除开会或上级领导、有关部门检查工作到村办公室外，大部分时间都在外或在家中，存放档案的办公室长期无人看管，不利于档案的安全保管保护，少数村的档案保存在村干部的家里。鉴于此，有的乡镇将村级档案安排在乡镇办公地点委托有关部门代管，但不利于利用工作的开展。
四、改进措施及对策
1、健全机构，完善体制，制定档案工作制度。要建立健全乡镇、村级档案管理网络，将村级档案工作纳入乡镇人民政府办公室综合档案室，实施统一领导，分级负责的管理模式。成立以乡镇分管领导、党政办（行政办）、行政综合档案室档案干部、联系村乡镇干部、村支书或村主任等为成员的档案工作领导小组。统筹安排，精心组织，配备政治可靠、文化素质好、责任心强的村文书或其他专干为兼职档案员，落实岗位责任制。建立村级档案工作整理归档、档案保管、保密、利用等制度。制定村级文件材料归档范围、分类大纲及保管期限表等档案工作业务规范。不断促进和完善行政村的建档工作。
2、加强档案法律法规宣传，进一步提高乡镇干部及村干部，特别是“两委”一班人的档案意识。采取切实有力措施，利用乡镇、村干部会广泛宣传档案工作及其它涉农工作的法律法规，学习党和国家关于农业农村档案工作会议精神，不断增强乡镇村干部的档案意识，提高对开展村级建档的重要性、必要性的认识。
3、加强对乡镇、村档案干部的档案工作基础业务知识培训，进一步提高档案人员的业务水平。可采取以会代训、集中到乡镇，县（区）档案行政管理部门的专业人员到场指导授课，操作示范。
4、加大经费投入，切实改善行政村的办公条件及档案保管条件。由于我市大部分行政村几乎没有经济收入，乡镇人民政府可在财政收入中统筹安排，拨出一部分资金，集中采购档案装具，条件好的乡镇可为行政村添置档案专用柜及防火、防虫等保护设施，逐步改善所辖行政村的档案保管保护条件，确保村级档案的完整与安全。
5、规范村级文件材料，严禁“三笔一纸”，重视收集工作。要把反映本村党组织、村（居）委会工作历史面貌和村级行政管理、村级建设和发展、涉农项目、扶贫开发等有关农业农村工作的各类文件材料、表、册、记录等收集齐全、完整，确保村级档案工作健康有序的开展。
总之，我市村级建档工作在市级各有关部门和乡镇，村的大力支持下，取得了一定的成绩。但是，普遍存在领导重视不够，人员素质不高，经费欠缺、材料形成不规范、收集不齐全、保管保护条件差等问题，建档面也不够理想，建档工作面临相当大的难度和问题，还需要各级政府特别是乡镇人民政府重视和支持，实事求是，因地制宜，认真落实科学发展观，使乡镇、村级档案工作更好地为农业农村工作服务，为建设社会主义新农村和小康社会发挥更大的作用。