XX县行政事业单位国有资产及负债管理现状与整改方向

XX县行政事业单位国有资产及负债管理现状与整改方向
XX县财政局XXX

　　为切实摸清国有资产基本情况，促进各单位进一步建立健全国有资产日常管理制度，提高国有资产使用效益，在对全县行政事业单位资产及负债的管理进行调查与研究的过程中，我们发现由于认识不到位及管理上存在的种种问题与弊端，客观上导致了国有资产的跑、冒、滴、漏。现就目前我县行政事业单位国有资产及负债管理存在的问题及整改方向浅析于后。
　　一、资产管理现状
　　就我县的情况而言，由于“重钱轻物”思想的普遍存在，行政事业单位对于现金、银行存款等流动资产的管理相对比较规范；对于固定资产管理，由于领导不重视、会计人员责任意识淡漠、部分单位会计人员不具备从业资格等诸多因素的影响，普遍存在以下问题：
　　1、固定资产管理制度不健全。行政事业单位应当建立健全固定资产帐卡管理制度。一般单位要分别设置固定资产总帐、固定资产登记簿和固定资产卡片。实际情况一是部分单位未建帐，乡镇尤为突出；二是只建立了固定资产总帐；三是明确了实物管理人，而未建立帐簿；四是主管部门长期未将下属单位固定资产纳入统一管理。此外，在固定资产的计划管理、职责分工、定期盘点等方面，绝大部分单位均未建立相应的管理制度。
　　2、固定资产管理职责不明确。由于领导不重视，多数单位固定资产管理制度不健全，单位内部财务部门、资产管理部门、固定资产使用部门三者之间未进行合理分工，职责不明确。
　　3、固定资产购建的管理不规范。一是购入的固定资产未登记入帐，这种情况主要存在于未设置固定资产帐簿的单位。二是基建投资建设的固定资产存在以下几个方面的问题：在工程建设期间未单独建账核算，没有通过“在建工程”科目归集相关成本费用；工程完工后已交付使用多年而未办理工程决算，财务部门因没有验收凭证无法登记入账；由于没有帐面价值、修建年代久远、资金来源复杂等原因而致产权归属不清。三是无偿调入的固定资产未登记入帐，主要是相关单位未按规定到到财政部门办理调拨手续，单位财务部门没有依据调整有关帐目。四是接受捐赠的固定资产，没有按照规定进行计价、验收并登记入帐。
　　4、固定资产使用的管理不到位。我县行政事业单位普遍没有制定固定资产的增减、内部转移和报废清理的相关制度，即使有，年末也未将固定资产的清查、核对工作落到实处。
　　5、固定资产处置的管理不及时。一是对于无偿转让和应当报废、报损的固定资产未及时按照固定资产的处置权限报批后调整有关资产账目；二是对于有偿转让的固定资产既未向国有资产管理部门申报，又未登记入帐；三是由于领导、职工离任无人对其使用的资产组织移交，造成部分资产的流失。
　　二、负债管理现状
　　负债是行政事业单位财务活动中客观存在的一种经济现象，也是行政事业单位财务管理的一项重要内容。在本次清理过程中，我们发现行政事业单位对其负债的管理，主要存在以下两个方面的问题。
　　1、未按照规定及时清理往来款中属于负债性质的款项。由于前任负责人遗留的问题，如对应付和暂存款项的挪用等，继任者一般会认为自己没有责任去清偿，使相关债务得不到及时结算，加上领导及财会人员的变动，旧帐新帐搅在一起，日积月累，积重难返，导致该两种往来款项长期挂帐的现象在各镇乡及事业单位普遍存在，其中，不乏大量呆帐的存在。
　　2、未严格控制负债规模。有的镇乡和事业单位不考虑偿债能力，大额举债，高额高息负债严重影响了单位正常业务工作的开展，个别镇乡举债高达400万左右。
　　三、整改方向
　　针对以上存在问题及弊端，笔者认为加强XX县行政事业单位资产及负债管理应从以下几个方面着力。
　　1、统一思想，提高认识。行政事业单位占有或者使用的资产基本上是国家通过不同方式拨入形成的，属国家所有。因此，行政事业单位对本单位的资产并没有所有权，只有控制权、占有权和使用权。行政事业单位在此问题上必须认识到位，各单位没有擅自处置本单位资产的权利，只有管好用好并保证其保值增值的权利。
　　2、落实责任，强化管理。单位必须确定一位领导主管固定资产管理工作，同时要健全制度，明确单位内部财务管理部门、资产管理部门、固定资产使用部门各自的职责。建议把该项工作作为主管固定资产管理工作的领导离任审计的一项重要内容，促使行政事业单位把固定资产管理工作落到实处。同时，财政局还应会同监察局、审计局加强对行政事业单位国有资产管理的日常检查。
　　3、严格程序，规范行为。行政事业单位无偿转让的资产，申报单位应当凭核准部门的行政事业单位国有资产处置批复书调整有关资产帐目；有偿转让的资产，申报单位应当凭不低于行政事业单位国有资产处置批复书所列评估底价的实际交易价格调整有关资产帐目。而在实际工作中，往往是仅凭政府的一句“同意”，相关单位固定资产的转让即可越过核准部门完成，其结果必然导致单位的帐实不符。
　　4、明确固定资产处置的审批权限。资产处置总的原则是：一般固定资产报废和转让，可以经本单位负责人批准后核销；大型、精密贵重的仪器设备报废和转让，应当报主管部门或者财政部门批准。具体审批权限由财政部门会同国有资产管理部门规定。鉴于此，建议我县行政事业单位房屋建筑物及车辆的报废和转让报财政局审批；专用仪器设备的报废和转让报主管部门审批；一般固定资产报废和转让，经本单位负责人批准后核销。
　　5、对部分资产可实行统一管理。在调查中，我们发现有两幢综合大楼由于修建资金组成复杂，加上修建时主管单位没有专设基建帐户，投入使用后一直未登记固定资产，而入住该两幢大楼的单位，有的把付给主管单位的修建资金视作分配给本单位使用的办公楼的价值作价登记入帐、有的因未付修建资金没有登记入帐、有的付了修建资金但未登记入帐。鉴于此，建议由该两幢大楼的主管单位按现值重新估价后登记入账、统一管理；入住单位只有使用权，不再将该部分资产计入有关固定资产帐目，已计入的，待国有资产管理部门核准以上建议后，即调整相关帐目。
　　6、乡镇财政无开发和特殊价值、存在严重安全隐患的财政直管公房急待处置。按照省、市、县有关文件精神，我县于一九九八年经评估对镇乡财政直管公房进行了公开出售，但因当时当地购买力及价格因素的影响，部分镇乡至今仍存在少数无开发和特殊价值公房。这部分公房因为修建年代久远，多属危房，在所收房租不够养房、镇乡又无资金投入修缮的情况下，须尽快对该部分房屋作出妥善处置：一是按照一九九八年相关文件精神对公房出售范围及原则重新确定售价后出售；二是对无人购买、存在严重安全隐患的公房经报财政局呈县政府核准后立即拆除，以彻底消除安全隐患。
　　7、坚持会计人员持证上岗制度。在本次清理过程中，我们发现由于会计人员不具备从业资格，业务素质差，也是造成某些单位长期存在帐实不符的客观原因之一。因此，应将会计人员持证上岗制度落到实处。
　　8、控制负债规模，严禁产生新的双高债务。在实行财政综合预算的前提下，行政事业单位的经费主要来源于财政拨款，财政收支预算制约着其负债规模及偿债能力。高额高息债务严重影响了政府形象，为了避免产生新的高额高息债务，镇乡及行政事业单位因工作及事业发展需要确需举债必须报政府审批，同时，须附详实的可行性偿债计划论证报告。
　　搞好国有资产管理工作，首先是要领导重视；其次是单位内部各资产管理部门要加强配合；第三是要重视对固定资产的清查盘点，以保证帐实相符；第四是财政、审计、监察等部门应坚持定期和不定期对行政事业单位进行检查与指导。只有构建这样一个环环相扣的行政事业单位国有资产的管理与监督机制，才能提高国有资产的使用效益，防止国有资产的流失，并保证经营性国有资产的保值增值。