当前中国南海局势讲稿

当前中国南海局势

一、导读：海洋文明及中国的海洋时代（2008字）

1、海洋文明

海洋，生命的摇篮，创造了宇宙中独一无二的地球。从太空俯瞰，我们所居住的行星是一个淡蓝色的水球，海洋占有近71%的面积，各大洲仅仅是浩瀚海洋中的一个个岛屿，地球的称谓原只是先人对自己家园的误解而已。

人类自诞生起，就与海洋结下不解之缘。历史上有太多的文明建立在海洋之上，以海洋命名。从史前的“东亚三海文明”，到欧洲历史的源头——爱琴海文明；从郑和下西洋，到麦哲伦环球航行，在诗人眼内，在哲人眉宇，在史家笔端，海洋孕育出生命、滋养着文明、促进了交流、掀动着波浪。大海，社会科学与自然科学共同的研究对象。在社会科学的视野下，大海同样有着说不尽的话题。

海洋始终伴随着人类文明前进的脚步，为人类保存着无数珍贵的历史遗产。从成功打捞“南海一号”，到正在展开的“南澳一号”打捞，中国展现给世人的不单单是“遗产和宝藏”，更多地是证明了中国人对海洋的关爱，验证着中国海洋历史的辉煌。

然而，德国大哲学家黑格尔在《历史哲学》中却说过这样一段话：“尽管中国靠海，并在古代可能有着发达的航海事业，但中国并没有分享海洋所赋予的文明，海洋未影响于他们的文化。”一直以来，在学界都有人认为中国没有海洋文明。

其实，早在7000年前的新石器时代晚期，中华民族的祖先就已经“刳木为舟，剡木为楫”，开始了最初对海洋的探索。近代以前，中国古代航海科学技术远远领先于世界。隋唐至宋元时期，海上丝绸之路远及红海、东非，航海事业极度繁荣。中国四大发明之一的指南针，不仅对中国，更对世界航海业产生了极大的推动作用。至明代，郑和七下西洋，遍访亚非，在时间和规模上均令世界各国望尘莫及。

郑和不仅将中国古代航海事业推向顶峰，也在人类航海史上树立了不朽的丰碑。尽管郑和的壮举并未开启中国的大航海时代，但无疑成就了中国古代海洋文明的辉煌。随着清朝政府的衰落和中国国力的下降，中国航海事业由盛转衰。即便如此，也不能够像黑格尔所说的那样，中国没有分享到海洋文明。海洋史研究昭示：古代中国不仅拥有海洋文明，还为世界海洋文明作出了极大的贡献。

有海洋，就有海洋史研究。“大力开展海洋史研究，此其时也！”冯尔康教授的呼吁，是

对中国海洋史研究现状的肯定，更是对其光明前景的展望。随着水下考古对丰厚水下文化遗产、中国辉煌航海史的追寻，踏着中华海洋文明的脚步，中华海洋文明的辉煌必将到来。

2、海洋经济

海洋，还为人类成长提供了丰富资源。从最早人类捕鱼充饥，到现今海底石油开采、潮汐发电，尤其是21世纪以来，海洋化工、海水利用等愈发成为各国竞相发展的领域。海洋，不仅是政治、军事的角力场，而且早已成为世界经济体系中不可或缺的重要角力场。

此次国际金融危机，对海洋经济发展带来诸多不确定因素。世界各国的海洋交通运输业、海洋船舶工业、滨海旅游业等，均受到了不同程度的冲击。然而，我国沿海地区通过海洋经济产业的结构调整，不但抵御住了国际金融危机的冲击，海洋新兴产业还保持了较快的增长速度。

2010年3月，中国国家海洋局公布《2009年中国海洋经济统计公报》。经初步核算，2009年全国海洋生产总值31963亿元，比上年增长8.6%，海洋生产总值占国内生产总值的9.53%。2009年全国涉海就业人员3270万人，其中新增就业52万人。

21世纪是海洋世纪，是海洋经济持续发展的时代。

历史上，海洋事业每一次的突破都给世界带来了巨大变革，海上丝绸之路成为联系中国与亚非各国的纽带。然而，大海可以作证，变革并不都是和平的、安宁的。哥伦布发现新大陆为美洲带去了文明与杀戮。英国的海上霸权造就了其“日不落帝国”的称号，使许多国家沦为它的殖民地。大海波涛中所记载的，同样有丑陋与罪恶，有战争与争夺。海洋同样是军事博弈的疆场。

伴随着世界制造业重心的转移，航运业开始转向东方。作为东方的中心、世界工业出口大国，我国迎来了航运发展的新机遇。

“海也者，能发人进取之雄心者也„„彼航海者，其所求固自利也，然求之之始，却不可不先置利害于度外，以性命财产为孤注，冒万险于一掷也。故久于海上者，能使其精神，日以勇猛，日以高尚，此古来濒海之民，所以比于陆居者，活气较胜，进取较锐，虽同一种族而能忽成独立之国民也。”大师梁启超的这段话语，仿佛在殷切地叮嘱我们：把握历史机遇，创造中华民族的新高峰，对我们而言是机遇也是挑战。

中国，有１．８万公里的海岸线，３００多万平方公里的管辖海域。然而蓝色的海洋，与历来固守“大陆性格”的中国之关系，可谓亦悲亦喜。６００年前，郑和的庞大船队扬帆远航，在蓝色波涛间写下中华民族的梦想；１００多年前泛波而来的列强炮舰，又曾使华夏历史蒙受耻辱。蓝色国门，开了又关，关了又开，２０多年前终于彻底向世界各国敞开胸怀。

中国的崛起已离不开海洋，中国经营海洋更离不开南海。本次课程，我们将对当前我国南海 局势进行分析，期望使同学们能够了解中国在走向海洋时代过程中所面临的问题，旨在使同学们关注我们的蓝色疆土。

二、南海及南海问题简介（2830字）

1、南海简介 南海是中国最大的外海。 南海的面积约为350万平方千米，约等于我国的渤海、黄海和东海总面积的3倍，仅次于南太平洋的珊瑚海和印度洋的阿拉伯海，居世界第三位。南海的平均深度是1212米，但最深处却有5567米。如果把2座南岳衡山叠起来放到南海里，最上面的山头离水面还有近700米的距离。

南海是我国南部的近海，它的南部是加里曼丹岛和苏门答腊岛，西面是中南半岛，东面是菲律宾群岛。整个南海几乎被大陆、半岛和岛屿所包围。南海东北部经台湾海峡和东海与太平洋相通，南部经马六甲海峡与爪哇海、安达曼海、印度洋相通，东部经巴士海峡通苏禄海。

南海地处热带，海中分布着许许多多的珊瑚碓和珊瑚岛，它们像一颗颗璀璨的明珠镶嵌在湛蓝的海面上。这些岛碓总称南海诸岛，分为东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、曾母暗沙、南沙群岛和黄岩岛。

东沙群岛有着丰富的水产，如海龟、墨鱼和海参等。西沙群岛是一个鸟儿的世界，岛上堆积着厚厚的一层鸟粪，可以作肥料。中沙群岛和其他群岛不同，还是一群没有露出水面的珊瑚碓。南沙群岛是南海中面积最大、岛碓最多的群岛，属海南省管辖；它最南端的曾母暗沙，是我国领土的最南端。

南海是一个丰饶的渔场，海中有大黄鱼、小黄鱼、带鱼、鲐鱼、墨鱼、海龟、红鱼等。其中的大黄鱼是一种重要的海产资源。这里的鱼类从不游往外国的海域，似乎恋着自己的家乡，因而有"中国家鱼"的美称。南海的金丝燕用海藻和唾液做巢，这种巢就是珍贵的滋补品燕窝。

南海的历史战略意义：南海是联系中国与世界各地非常重要的海上通道，同时也是太平洋和印度洋之间的海上走廊。从军事战略上而言，控制了南海岛礁，就意味着直接或间接的控制了从马六甲海峡到日本、从新加坡到香港、从我国广东到菲律宾马尼拉，甚至从东亚到西亚、非洲和欧洲的多数海上通道。

南海岛礁附近海域拥有丰富的资源，渔业资源、航道资源，特别是石油、天然气资源。从航道上来讲，每年大约有4万多艘船只经过南海海域。日本、韩国和我国台湾省，90%以上的石油输入要依赖南海这个航道；经过南海航道运输的液化天然气，占世界总贸易额的三分之二。就中国来讲，通往国外的近40条航线中，超过一半以上的航线经过南海海域。

南海的开发价值：周边国家和国外石油公司，一共合作开采大约有1200多口油井(当中没有中国一口油井）。

越南最早在1978年就和日本达成协议，就开发南海海底石油进行合作。自此之后，越南与50多个外国石油公司，签订石油勘探和开发合同大约有30多个，越南还在西沙和南沙海域非法石油招标120多个。

1986年冠名为“白虎”的油田在南海正式投产，由此开始越南的原油产量逐年速度增长，到目前为止，仅仅“白虎”油田，已经累计生产原油2000多万吨，创汇250亿美元。2009年前后，越南冠名为“大熊”、“龙”和“青龙”三个油田也相继投产，这几个油田都是在我国南海断续线之内。

越南曾经是贫油国，现在的石油年产量高达将近2000多万吨，一跃成为了石油出口国。石油已经成为越南出口最多的产品之一，在GDP中所占的比重已经超过了30%。

南海现状：在南海50多个可以住人的小岛或浅礁中，有一半多被越南占据，中国大陆仅保有8个，最大的太平岛被台湾当局控制，剩下的一小部分则被菲律宾、马来西亚、印度尼西亚、文莱等国占据。南海局势不明，对中国今后海洋生存空间埋下了不安定因素。中国南海舰队要在10年完成南海部署，争取有利国际环境，夺回属于中华民族的领土。

现在实际控制情况是，中国大陆是8个(军队进驻岛礁仅7个)。越南现在是非法侵占我们29个。同时把南沙群岛及其附近大约100多万平方公里，纳入到越南的版图，并声称对西沙也拥有主权。越南是除中国外，唯一对西沙和南沙同时提出主权的国家。菲律宾是占了9个(基本上控制南沙东北部海域)，马来西亚占了5个(基本上控制南沙西南部海域)。当然所谓占的岛资，有人说可能更多，但是这个岛资，有的说是礁，礁它有的时候有干出的几个头，也可能就比如说，郑和群礁，郑和群礁里头有几个，这些礁有的编成1、2、3号，那你可以多算几个。但是我们现在算，按一个礁一个名字算一个，大概就29个，越南占的。整个43个岛礁被外国非法侵占。

2、南海问题简介

所谓南海问题，指的是南海周边的6国7方，即中国大陆和台湾、越南、马来西亚、印度尼西亚、文莱和菲律宾，在南海岛礁归属和海域划分上存在分歧和争端。

中国对南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。

中国最早发现、命名南沙群岛，最早并持续对南沙群岛行使主权管辖。对此我们有充分的历史和法理依据，国际社会也长期予以承认。第二次世界大战期间，日本发动侵华战争，占领了中国大部分地区，包括南沙群岛。《开罗宣言》和《波茨坦公告》及其他国际文件明确规定把被日本窃取的中国领土归还中国，这自然包括了南沙群岛。1946年12月，当时的中国政府指派高级官员赴南沙群岛接收，在岛上举行接收仪式，并立碑纪念，派兵驻守。日本政府于1952年正式表示"放弃对台湾、澎湖列岛以及南沙群岛、西沙群岛之一切权利、权利名义与要求"，从而将南沙群岛正式交还给中国。对于这一段历史经纬，各国都是十分清楚的。事实上，在此后的一系列国际会议和国际实践中，美国一直承认中国对南沙群岛的主权。

战后相当长时期内，并不存在所谓的南海问题。南海周边的地区也没有任何国家对中国在南沙群岛及其附近海域行使主权提出过异议。越南在1975年以前明确承认中国对南沙群岛的领土主权。菲律宾和马来西亚等国在70年代以前没有任何法律文件或领导人讲话提及本国领土范围包括南沙群岛。美国与西班牙1898年签订的巴黎条约和1900年签订的华盛顿条约曾明确规定了菲律宾的领土范围，但并未包括南沙群岛。1953年菲律宾宪法、1951年菲美军事同盟条约等也对此作了进一步确认，而马西亚只是到了1978年12月，才在其公布的大陆架地图上将南沙群岛的部分岛礁和海域标在马来西亚境内。

不少国家政府和国际会议的决议也承认南沙群岛是中国的领土。例如，1955年在马尼拉召开的国际民航组织太平洋地区航空会议通过的第24号决议，要求中国台湾当局在南沙群岛加强气象观测，会上没有任何一个代表对此提出异议或保留。许多国家出版的地图也都标注南沙群岛属于中国。例如，日本1952年由外务大臣冈崎胜男亲笔推荐的《标准世界地图集》，以及1962年由外务大臣大平正芳推荐出版的《世界新地图集》，1954年德意志联邦共和国出版的《世界大地图集》，1956年英国出版的《企鹅世界地图集》，1956年法国出版的《拉鲁斯世界与政治经济地图集》等都明确标注南沙群岛属于中国。越南1960年、1972年出版的世界地图及1974年出版的教科书都承认南沙群岛是中国领土。二十世纪以来，许多国家权威性百科全书，如1963年美国出版的《威尔德麦克各国百科全书》，1973年的《苏联大百科全书》和1979年日本共同社出版的《世界年鉴》都承认南沙群岛是中国领土。

70年代开始，越、菲、马等国以军事手段占领南沙群岛部分岛礁，在南沙群岛附近海域进行大规模的资源开发活动并提出主权要求。对此中国政府一再严正声明，这些行为是对中国领土主权的严重侵犯，是非法的、无效的。这些国家的所谓法律依据是根本站不住脚的。

三、当前南海局势有关情况（495字）

当前，海洋争端日益突出，2011年围绕南海的主权争端冲突加剧，尤其是近期越南、菲律宾等国在南海制造的一系列危险的挑衅言行，使得南海形势越来越严峻。

2011年6月9日上午，中国渔船在上述海域正常作业时，遭到越南武装舰船的非法驱赶，并导致其中一艘渔船的渔网与在现场非法作业的越南油气勘探船的电缆缠绕在一起，越方船只不顾中国渔民的生命安全，拖曳中国渔船倒行长达一个多小时。在中国渔船主动剪断渔网后，双方才脱离接触。越方船只的做法严重威胁了中国渔民的生命安全。

随后，越南不断制造事端，加剧了南海局势的紧张。在这一敏感时期，越南在南海高调军演，并突发征兵令，声称继续在南海勘探石油，另外，越南高调靠拢美国，拉拢美国加入争端局势。

在中越因南海权益发生摩擦之后，菲律宾加强了与中国争执的姿态，其国防部长加斯明7日甚至公开呼吁美国在南海部署军事力量，以保护该地区的“弱小国家”，中国显然是他希望美国予以“震慑”的对象。更有甚者，菲律宾拟将南海更名为“西菲律宾海”，并出动海军拆除中国在南海部分岛礁上的标识。7月20日，5名菲律宾议员以及菲军方高官和多名媒体人士登上中业岛，一位名叫华登-贝罗的议员安插一面新的菲律宾国旗。

四、我国的外交斗争（5413字）

1、菲律宾怂恿东盟向中国提领土要求，各国拒上贼船

据7月22日出版的《环球时报》报道，中国与东盟外长21日通过落实《南海各方行为宣言》的指导方针。《华尔街日报》称，这是经历数月紧张之后南海地区第一次传来积极消息，一些与会外交官更是用“突破”、“里程碑”之类的词称赞这项成果。但也有分析认为，这不过是“一张遮掩矛盾的纸”。没有达到目的的菲律宾难掩失望之情，该国外长用“没有牙齿”批评没有约束力的指针“不完整”。

对于当天通过的指针，路透社用“一个小的进展信号”来形容。报道称，这张一页纸的文件是为了启动进程，将2002年签署的《南海各方行为宣言》更具体化，结束近10年的僵局。中国与东盟外长们在希拉里赶到之前签字，对中国消除紧张是一个推动。主持会议的印

尼外长马蒂表示：“我觉得这非常积极。”越南外交官员范光永说，协议是“重要的、好的开始”。

此前一天，中国与东盟宣布了就指针案文达成一致的消息。中国外长助理刘振民表示，“这对于中国和东盟国家的合作是具有里程碑意义的重要文件”。新加坡外长尚穆根则称，这是一个重要“突破”，东盟与中国都显示了灵活性，双方对结果都很满意。

对结果最不满意的是菲律宾。美国《新闻周刊》21日以“中国、东盟就‘不完整’南海规则达成一致”为题称，参加会议的菲律宾外长罗萨里奥20日批评指针成功实施的必要因素“不完整”，未能处理领土争端意味着“这个问题并没有消失”。罗萨里奥表示，中国的领土要求太大，如果允许其成立，与中国谈行为指针就毫无用处。他还表示，本来希望东盟能对中国采取更强硬立场，制定出解决纠纷的清晰标准。现在菲律宾可能将单独行动，将南海争端提交国际法庭裁决。

《环球时报》记者从会议现场了解到，罗萨里奥19日在同东盟外长举行闭门会议后表示，东盟应该团结起来，共同质疑中国提出的领土要求。菲律宾为此还提出了包括10点建议的协议。一名不愿透露姓名的东盟官员向记者透露，东盟对菲律宾的突然举动非常紧张，不少人担心此举会将已初步达成一致的“指针”葬送。大多数东盟国家都愿意解决问题，但不希望某些成员国和中国存在的南海纠纷把整个东盟绑架。

2、人民日报点名菲律宾：南海误判势必付出应有代价

核心提示：8月2日出版的《人民日报》第3版发表署名为钟声的《严重的战略误判》一文，点名菲律宾，称其“明显缺少和平解决南海问题的诚意”，其做法“不只是对中国领土的侵犯，也是对东盟立场的破坏”，“理应受到严格约束”。文章最后指出，中国的原则立场并不意味着中国可以随意让某些国家乘机“蚕食”中国的领土。在这一问题上作出严重的战略误判，势必付出应有的代价。以下为文章全文：

“拥有南海部分岛屿主权的东南亚国家应携手把充满争议的南海变成和平、自由、友好及合作的区域”。10天前，菲律宾外长在印尼巴厘岛说得很动听。据说，菲律宾还向东盟提交了一份相关协议的提案，要鼓动东盟国家一起签署。

“和平协议”显然只是马尼拉的一个小把戏。这几天在中国南沙群岛的费信岛上发生的事情表明，菲律宾说的和做的根本不是一码事，马尼拉明显缺少和平解决南海问题的诚意。

据《菲律宾明星报》网站7月31日报道，菲律宾海军工程队在中国领土——南沙群岛的费信岛上修建的第二座建筑即将竣工。据称，修建该建筑是为了“让保卫备受争议的领海的菲律宾部队躲避恶劣天气。”此举严重违背了《南海各方行为宣言》。

同样是在10天前，中国和东盟10国的外长就落实《南海各方行为宣言》行动指针达成一致。确保南海局势走向稳定，当务之急是保持自我克制，不采取使争议复杂化、扩大化和影响和平与稳定的行动。这是中国和东盟国家的基本共识。菲律宾方面的做法不只是对中国领土的侵犯，也是对东盟立场的破坏。

南海主权问题的和平解决是一项长期复杂的工程，首先需要各方按照“指针”确定的原则，通过合作逐步建立互信，为今后的双边谈判打下基础。中国并不反对在适当的时候可以开始有约束力的准则谈判，但当下最重要的是务实合作。菲律宾这种违背“宣言”、破坏下一步合作的举动理应受到严格约束。

中国早就提出了“搁置争议，共同开发”的原则，也一直是按这一原则去做的。有关各方必须清醒地认识到，中国的原则立场并不意味着中国可以随意让某些国家乘机“蚕食”中国的领土。在这一问题上作出严重的战略误判，势必付出应有的代价。

3、凤凰网评论：人民日报的警告是否意味“自卫还击”将在南海上演？

中国官方最有权威性的报纸发文指出：中国早就提出了“搁置争议，共同开发”的原则，也一直是按这一原则去做的。有关各方必须清醒地认识到，中国的原则立场并不意味着中国可以随意让某些国家乘机“蚕食”中国的领土。在这一问题上作出严重的战略误判，势必付出应有的代价。

这里首先要提出的是，历史不可能同样出现第二次，但也不是不可能出现同样的问题。30多年前，越南在中国南疆蚕食我国领土，无视中国警告，在人民日报公开发出严重警告的情况下，当时自诩为世界第三军事强国的越南，仍然无所顾忌，终于在某天某个时刻，不能容忍的中国人民给了越南严重的惩罚，越南付出了应有的代价。30年过去了。中越陆上边界终于呈现了安宁，这是实力使之然。

今天南海风云激荡，有关国家无视中国利益，和中国玩起两面派手腕，不断不停止侵犯中国的核心利益。人民日报发表的署名“钟声”的文章，颇有警示意义。钟声就是警告，钟声不仅告诉自己，警报拉响，要有行动了；也是告诉有关方面再一味无视中国的警告，中国的忍耐是有限度的，严重的后果就有可能随之而来。

菲律宾一方面对外强调，“拥有南海部分岛屿主权的东南亚国家应携手把充满争议的南海变成和平、自由、友好及合作的区域”。另一个方面在中国领土——南沙群岛的费信岛上修建第二座建筑。一方面在东盟试图把南海问题国际化失败之后，应诺确保南海局势走向稳定，当务之急是保持自我克制，不采取使争议复杂化、扩大化和影响和平与稳定的行动。另一方面叫嚣不惜武力来解决南海问题。

如此种种，只能表明菲律宾对待南海问题是在玩火，是在无视中国的核心利益不顾，是在背离东盟南海行为宣言，是在向危险的方向越行越远。这种结果最终情况是什么，那就是逼迫中国在南海问题上“自卫还击”，届时越南的悲剧命运，就会第二次降落在菲律宾的头上，也许中国的出招会给中国在南海问题上的多年的被动打开局面。

请记住历史，不可能第二次走进同一条河流，而菲律宾的一条腿已经被这样的历史河流打湿了裤脚，悬崖勒马还来得及。

4、人民日报：中国反对大国插手南海问题不表明理亏

南海问题是7月19日在印尼巴厘岛举行的东盟外长会议的一个主要议题，东盟是否搞出了“有约束力的南海行为准则”成为记者会上最火爆的提问。

巴厘岛上空弥漫的“南海问题热”有明显针对中国的色彩。不过，围绕南海问题还有另一个大国的身影，这就是美国。去年的东盟外长系列会议上，美国国务卿希拉里·克林顿公开称南海岛屿领土争议事关美国国家利益，此后南海问题一路升温。就在巴厘岛会议前，美国军舰开到越南，美国和越南海军联合军演仍在进行中。马上要在巴厘岛亮相的希拉里·克林顿又将有何高论，人们有理由对此表示高度关注。

我们不赞成把双边争议的问题放到多边场合，反对外部大国插手南海问题，这既不表明中国理亏，更不意味着中国惧怕什么。我们坚持这一主张只是不想使问题扩大化和复杂化。

东盟个别国家和中国之间关于领土和海洋权益的争议是客观事实。每一寸领土都是神圣的，对小国如此，对大国也一样。不管问题本身有多敏感，但并不可怕，更不会成为一个死结。通过非和平手段解决领土争端的时代已经过去。早在60年前法国和德国就通过推动建立欧洲煤钢共同体了结历史宿怨，并在此基础上逐步探索出欧洲一体化道路。富有智慧的亚洲国家同样有能力切实维护南海稳定，将南海建设成为和平之海、友谊之海、合作之海，早日彻底消除南海争端。

在南海问题上，中国的立场是一贯的，也是鲜明的。上世纪80年代，中国就提出“搁置争议，共同开发”的主张。中国是这样说的，也是这样做的。

和平协商共同解决这一原则立场，源自中国的时代观。基于和平、发展是当今时代两大主题的判断，邓小平开创了改革开放伟业。牢牢把握和平、发展、合作的时代潮流，中国坚定不移地走在和平发展道路上。经济发展的巨大成就不仅壮大了中国的综合国力，同时也让中国人的心胸更加开阔、处理复杂问题时更有耐心，“睦邻、安邻、富邻”周边外交政策已经成为中国外交思想的重要组成部分。

2002年达成的《南海各方行为宣言》之所以是一个好文件，首先是因为中国和东盟成

员国强烈意识到，解决南海问题需要和平、友好与和谐的环境，需要为解决分歧和争议创造有利条件。各方在文件中明确承诺，在平等和相互尊重的基础上探讨建立信任的途径。近10年来，中国积极推进落实《南海各方行为宣言》及后续行动进程，力争尽早取得实质性进展。遗憾的是，个别国家并未对此予以配合。

巴厘岛会议前，东盟个别国家竭力推动搞出一个“有约束力的南海行为准则”，甚至通过媒体放风“希望在美国和日本等国的合作下解决该问题”。姑且不去评论这一倡议的初衷，在目前的南海问题氛围下，如此“强力推动之举”有现实基础吗？联系到个别国家试图推动南海问题国际化来对中国施压，我们有理由提出这样的问题：所谓“有约束力”的“行为准则”真意何在？是不是要在约束中国的同时，放开自己的手脚？不成熟的“行为准则”会不会无法产生“约束力”，反而使局势变得更加复杂？

现在的东盟的确需要进一步推动内部政治、经济和外交等诸多方面的整合。然而，期望借南海问题国际化来加强内部整合、提升国际影响力，显然是不切实际的。这样做，轻则会影响东盟成员国之间的关系，重则会“伤及这一地区所有国家的利益”。

南海争端不符合中国和东盟的根本利益。我们把南海问题放到本地区未来共同发展繁荣的高度去考量，就一定会更充分地理解和平协商共同解决的意义。现在需要做的是给南海争端降温，全面推动中国与东盟关系发展，为南海问题的最终解决营造一个好的环境。

我们相信，中国与周边国家有能力、有智慧妥善处理南海问题。

5、中国-东盟外长会举行 强调把南海建成和平之海

外交部长杨洁篪7月21日出席在印尼巴厘岛举行的中国－东盟(10＋1)外长会。会议积极评价了中国－东盟建立对话关系20年来取得的进展，通过了高官会达成一致的落实《南海各方行为宣言》后续行动指针，并就双方未来合作充分交换了意见。

杨洁篪表示，今年是中国与东盟建立对话关系20周年。我们走过了不平凡的20年。我们建立了战略伙伴关系，建成了发展中国家间最大的自贸区，通过全方位、宽领域、多层面的合作实现了互利共赢，取得丰硕成果，为促进东亚和平、稳定与繁荣作出了重要贡献。双方的关系成为发展中国家友好合作的典范。中方愿同东盟共同努力，确保11月举行的中国—东盟领导人纪念峰会圆满成功，推动双方战略伙伴关系迈上新台阶。

杨洁篪指出，中国坚持与东盟共同发展，同东盟积极开展务实合作，双方共同创造了经济发展的“东亚奇迹”，共同成为世界经济增长的新引擎。在困难和挑战面前，中国始终与东盟同舟共济。中方将继续从战略高度和长远角度看待双方关系，与东盟永做好邻居、好朋友、好伙伴，并愿在以下方面与东盟加强合作：一是坚持睦邻互信。保持高层往来和沟通，推进

中国－东盟战略伙伴关系，通过友好协商妥善解决矛盾和分歧，维护中国－东盟友好合作关系健康发展及地区和平与稳定。二是坚持互利共赢。落实第二份中国－东盟战略伙伴关系五年行动计划目标，努力实现双边贸易额达5000亿美元等具体目标。加强企业、产业和行业对接，提高贸易便利化水平，巩固自贸区建设。拓展在高新科技、新能源、循环经济、执法培训、卫生等领域合作。三是坚持推进互联互通。中方支持《东盟互联互通总体规划》、《中国－东盟交通合作战略规划》的落实。愿与东盟积极探讨推进海上互联互通。通过建立中国－东盟中心促进双方经贸、旅游、教育、文化、媒体、青年等领域交流。四是坚持在地区和国际问题上相互支持。中方愿同东盟加强在联合国、二十国集团等重要国际组织中的协调配合，共同应对气候变化、跨国犯罪、粮食安全等地区和全球性重大挑战。愿同东盟携手推进东亚合作，支持东盟在合作中发挥主导作用。

杨洁篪在会上表示，在中国与东盟国家共同努力下，落实《南海各方行为宣言》高官会就《宣言》后续行动指针案文达成一致，为推动落实《宣言》进程、推进南海务实合作铺平了道路，在中国东盟关系进程中具有重要意义，有利于增进中国与东盟国家之间的理解和互信，有利于促进南海和平稳定，展示了各方致力于深化战略伙伴关系的坚定信念和政治决心。中方愿与东盟国家一道，加强务实合作，把南海建设成和平、友谊、合作之海。

东盟成员国外长一致认为，中国－东盟建立对话关系20年来，双方在政治、经贸、人文、社会等诸多领域开展的互利共赢合作取得了积极成果，获得各国人民的广泛支持，支持通过举行中国-东盟纪念峰会及其他庆祝活动为双方合作注入新的活力。各方感谢中国坚定支持东盟一体化建设及东盟国家经济和社会发展，赞赏中国在重大国际和地区问题上发挥的积极作用，并重点就加强东盟与中国在互联互通等领域的合作提出了一系列建议和设想。

东盟成员国外长高度赞赏东盟国家与中国高官会就落实《宣言》指针达成共识，认为这显示双方有能力和意愿解决和管控最刺手的问题，具有里程碑意义，是纪念东盟-中国建立对话关系20周年最重要的成果，有利于增进互信，使南海成为和平、友谊、合作之海，促进本地区的和平、稳定与繁荣。

五、专家点评观点（2395字）

1、善良愿望不能被利用 解决南海问题需新思维

孟祥青（国防大学战略研究所教授）

海洋安全问题从21世纪初以来就变得日益突出，有关国家围绕海洋权益争端不断加剧。这一争端主要表现在四个方面：即海洋划界、岛礁归属、海洋资源开发、海洋战略通道控制保障等。在台海形势缓和的大背景下，南海面临的形势更加凸显。而且我们与8个海上邻国都有程度不同的海洋争端。近年来，钓鱼岛问题和南海问题尤为突出，又存在一定关联性，背后都隐藏着巨大的经济利益，主要是能源利益。南海问题是中国在海上面临的重大挑战之一，也是今天我国安全应该关注的重点之一。中国面临的其他问题，比如西藏问题、“疆独”问题总体上都在我们控制的范围之内。而南海问题比这些问题要更复杂，事实上已经国际化了。在南海，我们面对的不是一个国家，而是多个国家，以及这些国家背后的东盟组织。此外，还有一些大国或明或暗地插手和涉足。美国在南海问题上采取“介入不陷入”的政策。冷战 结束后，美国对南海政策的调整突出表现在重新认识南海的战略地位。所以南海问题解决起来难度比较大，是一个长期困扰中国发展，制约中国走向海洋的重大安全问题。

目前，我在南海面临的矛盾和挑战主要来自于三个方面：一是我海洋发展战略与南海主权争议久未解决之间的矛盾；二是我“搁置争议、共同开发”的政策与有关国家搁置中国、排斥中国开发之间的矛盾；三是我把南海问题留待未来解决的期待与各有关国家相继争夺资源、时不我待之间的矛盾。

中国政府一贯主张本着互谅互让的原则、以和平方式谈判解决国际争端。根据这一精神，中国已同绝大多数的陆地邻国通过双边协商和谈判，公正、合理、友好地解决了领土边界问题。这一立场同样适用于南海。中国是政治大国，但还不是强国。中国崛起所遇到的阻力和困难远比我们想象的要复杂。大国的遏制乃至围堵，一些中小国家的戒备和防范，都给我和平解决海洋权益之争带来了负面影响。但这并不等于说中国在南海问题上应持消极等待或无动于衷的态度。

基于中华民族的民族性格和爱好和平的传统，在建设和谐社会和构建和谐世界的大背景下，中国处理南海问题的思维取向一定是冷静、和平、友好的，而不是锋芒毕露、穷兵黩武的。现今中国需要的南海，是和平的南海而不是战争的南海。但善良的愿望不能被某些国家所利用，友好的政策不能成为一些国家得寸进尺的机会或工具。为此，在维护南海主权权益问题上也需要采取一些新思维和举措。

我认为，解决南海问题首先是要强化主权观念和主权行为，并加强有关立法。“主权属我”应作为“共同开发”的前提条件。没有“主权属我”的前提，就很难“搁置争议”，“共同开发”的目标也无法真正实现。其次是加快我国领海基线勘定。这对我与其他国家的交涉以及增加谈判桌上讨价还价的筹码至关重要。同时，中国的领域区域都要定位坐标，并尽快向联合国提交自己的领海基线主张。第三是加强争议地区有效的行政管理和控制，整合各种海上资源和力量，统一领导和指挥，建立健全应急与应战一体化的海上综合安全保障机制。第四，海洋军事力量是大国海洋政治博弈的重要筹码，所以我们还必须不断加强海军现代化建设。

2、海洋主权 不需礼让

张召忠（国防大学教授，海军少将） 在南海问题上，我认为，首先要统一思想，即南沙群岛的法律地位究竟是什么：是陆地国土向海洋方向的延伸，还是专属经济区和大陆架。早在1947年，当时的中央政府就在国家正式出版的地图上标注了九段断续国界线，从此，这条呈“U”字形的断续国界线不仅被周边国家而且被世界各国认定为中国传统海疆线。如果以此为准，那么南沙这一百多万平方公里的海域就是中国神圣不可侵犯的海洋领土。但是，1992年，我国又颁布了《中华人民共和国领海和毗连区法》，1998年，全国人大常委会又通过《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》，南海又被赋予一个新的概念，就是专属经济区和大陆架的概念。如果以专属经济区和大陆架概念为定位，那么国家对南海将不享有完全主权，仅享有海洋管辖权。我强烈呼吁，应按照1947年划定的地图来定义南海，即中国拥有对南海的全部主权，南海应该按照传统海疆线的概念来定义。

应按照1947年划定的地图来定义南海，即中国拥有对南海的全部主权，南海应该按照传统海疆线的概念来定义。

目前，主权属我没有具体的表现，中国对南沙海域的管辖也是“九龙闹海”，渔政、海监、海事、海警等相互制约，难以高度协同。国家应该将这些部门进行整合，统管海洋执法和行政管辖，整合海洋信息，建立统一的法规条例，统一调配并合理使用各种海上力量，同时加强与海军和空军的协同和支援。

陆地上的边界，边防军经常要骑马巡逻，边防线上都设有岗哨。南海是我们海洋上的领土，海上也要设有岗哨，也要进行定期的海上和空中巡逻。道理很简单，就好像村里的农民分了地，如果总是荒着，别人就会来种上庄稼。这个时候喊没有用，你把人家的庄稼砍了，种上自己的不就行了吗？这不是我们态度强硬，而是我们本来就应该这么做。什么东西都可以礼让，唯有国家主权绝对不行。

通过最近的海军大阅兵，我们看到了这些年海军的作战能力有了很大提高。越南、菲律宾、马来西亚的舰艇也就是一两千吨，而我们的大型战斗舰艇已经达到8000吨，大型两栖战舰和运输舰可达到2万-3万吨。我们不缺钱，缺的是保家卫国的爱国主义精神。毛主席说得好，“人不犯我，我不犯人，人若犯我，我必犯人”。陆地上我们要寸权必争，寸土必夺，海洋上也是一个样，没有什么好商量的。

同时，媒体也应承担起责任，要引导公众建立蓝色文明，增强海洋意识。每个中国人都要建立起一个概念：中国不仅有960万平方公里的陆地国土，还有40多万平方公里的领海，

1.8万多公里长的海岸线，将近300多万平方公里的海洋国土，海洋对中国未来的生存很重要。中国必须建立强烈的海洋意识和海洋主权观念。我们讲建设和谐海洋，构建和谐世界。没有一支强大的军队，就没有一个强盛的国家。没有一支敢打必胜的军事力量，就不会有长久的和平和安宁。

六、观点总结：（802字）

1、南海问题，不仅仅是中国与越南、菲律宾等国关于南海岛屿的领土争端，放之于整个国际大背景下，有美国因素的影响，美国欲借南海问题牵制中国，越南、菲律宾欲借美国之力，实现与中国领土争端中的利益最大化，因此，解决南海问题需要我们有大的战略眼光。

2、中国与日本及东盟多国在海上均有领土争端，在此前提下，需要我们有智慧和耐心，通过壮大我们自身经济和军事实力来维护我们的领土完整。战争牵一发而动全身，单纯就越南和菲律宾的挑衅而轻言动武，并非明智之举，却恰好中了某些国家的圈套。因此，能通过外交手段进行有礼有节的斗争是我们的首选方案。

3、通过分析越南和菲律宾的国内形势，这两国近期的挑衅举动亦有着复杂的国内因素，不太可能因为南海岛屿争端而愿意与中国实行全面对抗，除军事手段以外的各种斗争亦还有空间。

4、越南与菲律宾等国欲借将南海问题纳入国际范围解决，以及联合东盟其他各国联合针对中国，我们需有更大的外交智慧，争取良好、有利于我的的国际环境，避免孤立，以更妥善的解决南海领土纠纷。

5、南海问题不会无限拖下去，目前的形势发展是有利于我的，在我们保持快速的经济增长势头和军事尤其是海军实力的不断壮大的前提下，我们需要作好更充分的准备，以面对复杂的形势和有可能爆发的军事冲突，我们需要和平，我们讲求和平，但我们不怕战争，不怕鬼，一旦某些国家一意孤行，将事态发展到不可控的地步，我们将对其予以坚决的回击，我们有信心打赢侵略我国领土的保卫仗。

6、中国的首艘航母即将服役，且投入到南海，会对觊觎我国南海领土的国家起到更大的震慑作用，大家可以持续关注。

7、除了做好军事斗争的准备以外，我们对南海的政策亦应有所思考。目前，在南海爆发局部战争还有一定距离的情况下，越南等国无视已达成的谅解协议，大肆开采南海油气资源，我们亦应有应对措施保护我们的资源。

8、希望同学们持续关注南海问题，以爱国和理性的态度为维护我国领土完整作出自己应有的贡献。

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