对XX县村务公开的调查与思考
实行村务公开是党中央、国务院的一项重大决策。去年6月，中央政治局会议专题研究村务公开工作，中办、国办联合下发《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》，可见高层对村务公开的重视程度。村务公开在基层实施情况如何？近期，笔者对XX县村务公开情况作了一些调查，就此谈点想法。
一、村务公开的现状
实行村务公开的做法在该县17个乡镇250多个村中得到普遍推行，占90%左右的村都设置了村务公开墙或宣传橱窗，平时都可以看到村务公开的内容。村务公开在扩大基层民主、加强群众监督、化解农村矛盾、密切干群关系方面起到一定的积极作用，前几年起的作用比现在要好。但也存在许多问题，突出表现为“三不”：一是公开不及时。多数村公开内容更换慢，且不说一个月公开一次，有的村公开一次管全年；二是公开不全面。多数村只公开上级文件和政策，对群众更关心的政策落实、资金使用、干部报酬等情况却躲躲闪闪不公开，有的村突出公开了计划生育内容，其他内容则轻描淡写公开少；三是财务公开不清晰。多数村只公开几笔收支总帐，对群众更关心的细目帐却忽略不公开，乡镇干部都看不出所以然，更别说文化水平不高的村民。一言蔽之，多数村务公开流于形式，没有达到公开的目的，村民群众不满意。
二、原因剖析
上级如此重视的村务公开，为何实施起来如此难？分析其原因，主要有四：
一是认识有误区。村干部有四种心理不利村务公开，即真正搞村务公开意味着对村干部特权的剥夺，不愿公开；有些政策没有认真落实好，公开会引起民愤，害怕公开；村务公开费时费力，懒得公开；自认为工作没问题，群众满意就行，没必要公开。
二是客观有难度。村委会一般都设置的是简易公开墙，用粉笔写容易遭雨淋或被人涂改擦掉损坏，用涂料写更换时不容易擦洗，更何况村干部文化不高，写字好的极少，字写得不好看不清楚，打印公开稿又不方便、开支大。会议公开面不大，且召开群众会议也很难。广播公开随意性大，村民群众不一定听得到听得清。
三是上下不配套。上级部门没有给村务公开树立示范榜样，支持力度不够。如强调村务公开，却不强调乡镇的政务公开和上级部门的责任；有些乡镇单位的公开也是搞形式、不规范；有的上级干部直接插手村上工作，影响村干部公平、公正地开展工作。
四是监管不到位。在村一级，没有村务公开监督组织，即使有民主理财小组，也形同虚设。乡镇党委、政府对村务公开负有直接监管责任，但忙于应付各项工作任务，没有把村务公开摆上重要议事日程。县里纪委、组织、民政、人大等部门都有责任指导村务公开，结果都没有作为重要工作来抓，只是工作计划里点一下，年终检查时问一下。各级对村务公开没有硬性措施，村务公开搞得不好没有责任追究。
三、对策措施
有效解决村务公开难的问题，要坚持标本兼治、综合治理的方针，从以下几方面来强化措施。
1、加强宣传引导，端正思想态度。要把村务公开提升到实践“三个代表”重要思想，发展社会主义民主，加快农村全面建设小康社会进程，切实解决好“三农”问题的高度来认识。通过会议、电视、报纸等多种形式加强对村务公开的宣传，把村务公开纳入乡村干部培训内容，切实提高乡村干部对其重要性的认识和理解，明确其工作要求，增强推进村务公开的自觉性和紧迫感，真正把这一关系广大农民切身利益的大事抓紧抓好、抓出成效。
2、加强组织建设，提高干部素质。要结合乡镇配套改革和农村发展形势要求，不断加强以党支部为核心的村级组织建设。大力推选有文化、有能力的知识青本文来自文秘之音网年进入村班子，选派乡镇干部到村兼职，尤其是要配强配优村主职干部。完善各项规章制度，规范村干部的行为。完善村级党员大会和村民代表会议制度，利用会议就村级重大事项通报情况或征求意见，发挥党员和村民代表的宣传作用，把会议公开作为村务公开栏的重要补充形式。
3、注重上下联动，支持村务公开。要把县乡部门的党务、政务公开与村务公开结合起来，为村务公开作好示范。要帮助村上建好能遮风挡雨的公开栏，有条件的村建玻璃橱窗。县乡党委政府或部门印发的文件需要村级执行和公开的，应直接印发到村或印制大张的公告张贴到村。县乡驻村干部要把协助村务公开作为一项重要职责。
4、明确监管责任，加强督办检查。县里应明确由组织部门牵头，其他相关部门配合，结合抓农村基层组织建设，加强对村务公开的指导和监督。乡镇党委政府要履行主要责任，抓好村务公开的组织实施，定期提出公开的重点内容和要求，不断丰富公开形式。村支部书记、村委会主任为村务公开的直接责任人。要把村务公开作为重要工作纳入年度工作目标管理体系，平时加强检查和指导，发现问题及时纠正，年终严格考评，对不重视村务公开、存在问题严重的乡镇及村干部实行责任追究。