村会计委托代理制实施情况调研报告

　　为全面了解我县村会计委托代理制实施情况，根据县委领导指示，由县纪委牵头，会同农林、海洋渔业、财政、渔农办等部门，从9月2日到9月16日，对全县乡镇实施该项工作情况进行了调研，这份调研，我们采取听汇报、召开座谈会、查看帐册等方法，基本摸清了情况。总的说，村会计委托代理制实施以来，虽时间不长，但效果明显，对于精简人员，节约开支，健全监督，增强财务工作透明度，促进村级经济巩固壮大等方面起了积极作用。现将调研情况报告如下：

　　一、基本情况

　　1998年，我县在泥峙镇率先实施村账镇管制，取得了较好的效果，并及时总结经验予以推广，当时岱东、秀山两乡战先后实行了村账镇管制，其他乡镇由于村级范围较广以及村干部的思想不通等原因，没有实施村账镇管制。为了加快全面实施村账镇管工作，县委、县政府高度重视，专门召开研讨会，并于20XX年9月14日下发了《岱山县人民政府关于在渔农村推行村账乡镇代管工作的通知》（岱政发[20xx]91号），要求全县农业村争取在村级换届选举之前推行村账乡镇代管工作。后又按照市委、市府的指示精神，在岱东镇召开了村会计委托代理制试点现场会，再次明确规定各乡镇必须在20XX年6月底前全面完成村会计委托代理制工作。到20XX年6月底前，全县8个乡镇共有154个行政村，3个经济合作社实施了村账镇代理制度。实行村账镇代理以后，配备专职会计22人，比原来减少135人，减幅为85%，其中公开招聘14人，有会计证的6人。

　　我县施行的村会计委托代理制的主要内容有：“一项委托、四层监督、五权不变、五个统一”。

　　1、一项委托是在村民自愿的基础上，召开村民代表大会，表决通过委托事宜，并与服务站签订委托协议，由代理会计负责对村财务的审核、报销、监督。

　　2、四层监督是村民、服务站、乡镇、县四个层次分别对村级财务进行监督。村财务监督小组全体成员在每季度报帐之前集中一次对村级财务收支情况进行审核，并在每张票据上签名盖章。目前实现此制度的有110个村，占总村数的70%。然后会计服务站再对已审核的票据、凭证进行再次审核把关，发现不合理、不合法、手续不齐的退回；年度终了乡镇渔农村经营管理站组织年度检查，县渔农村经营管理部门对部分村进行审计。

　　3、五权不变是村级集体资产所有权不变、管理权不变、使用权不变、审批权不变、监督权不变。

　　4、五个统一是：1、统一制度。县委县政府专门出台了《关于认真贯彻执行〈舟山市村合作经济组织财务管理办法〉的通知》（县委办[20xx]42号）文件，统一全县的村级财务管理制度。各乡镇根据文件精神，结合本地实际，制定财务管理细则。全面落实村级财务预决算、票证管理、货币资金管理、财务审批、收支结报、财产物资管理、承包合同管理、民主理财、档案管理、财会人员管理等十个方面的制度。2、统一记帐。各乡镇根据村经济业务量多少，确定每季度一次或每二个月一次定期报帐，并由服务站统一记帐。各村的票据、凭证经财务负责人审批，民主理财小组审核签章，经代理中心会审后，才能报帐。3、统一公开。各乡镇根据财务公开要求，统一公开，包括统一公开时间、统一公开内容、统一公开样式、统一公开程序。4、统一建档。乡镇建立村级财务档案室，采用专门档案柜，做到一村一柜一锁，并配置防火、防盗、防潮、防蛀等设施，统一村级财务资料建档管理。对村级会计资料集中保管期为五年，期满后逐年返还给村存档，由村按《会计档案管理办法》落实专人管理。目前已有142个行政村统一建柜。5、统一票据。收据一律使用由省减轻农民负担办公室印制的收据，收据统一领用、核查、销号、归档，支出凭证必须为财经认可的正式发票。

　　从1998年开始推行村帐镇管，到现在全面推行了村会计委托代理，使村级财务纳入了规范化管理，取得了初步成效，主要体现在以下四个方面：

　　1、规范了干部行为，增强村干部廉洁自律的自觉性。实行委托代理制后，进一步明确了各项财务管理的有关制度，有效减少了白条抵库、公款私存、奢侈浪费及贪污挪用公款等现象。会计委托代理制的实施，大大提高了财务工作透明度，增强了村干部的自律意识和接受群众监督的自觉性，按章办事的格局初步形成，党群干群关系明显改善。

　　2、制订了新办法，提高村级资产管理的有效性。通过清理，较好地解决了各村难以收回的应收款和呆坏帐问题，增加了集体实际可用的财力；加强对村级重大财务事项及常规项目的审计监督，严格控制了非生产性开支，提高了集体资金使用的有效性。采取控制新债、担保及盘活资产等措施，使集体资产更加安全，降低了被损的风险。现在新制度规定，原则上不得出借集体资金和为他人提供经济担保，出租、出售大额集体财产，必须经村民集体讨论，并按市场价明确价格，避免一个人说了算，低价甚至无偿被他人使用。

　　3、增强了透明度，提高渔农村财务管理水平。会计委托代理的实施，由过去的分散记账为集中记账，变过去的少数人自我监督为群众民主监督、乡镇监督和专项审计相结合，使财务核算工作的一系列环节都置于经常化、制度化监督之下，实施规范管理，实现了会计核算工作日清月结，使渔农村财务管理基本达到了帐簿规范化、科目标准化、核算程序化。

　　4、找到了切入点，调动农民参政议政的积极性。会计委托代理制的全面实施，使广大村民群众通过财务公开落实了对村级财务的知情权；通过村民代表会议落实了对村级财务的决策权；通过群众审议落实了对村级财务的监督权。真正让群众事前参与，把好决策关；事中介入，把住执行关；事后评议，把握奖惩关，真正使群众参与民主管理找到切入点。

　　二、存在问题

　　我县村会计委托代理制刚刚于今年6月底完成，由于实施时间较短，经验不足，目前仍存在一些问题，主要反映在四个“不到位”和一个“不顺”：

　　（一）思想认识不到位。主要表现在一些村干部和个别乡镇干部上。虽然经过宣传发动，但仍有一些村干部存在模糊认识，突出反映在四个“不”上：一是不必要。主要是一些经济实力比较浓厚，自认为财务管理也比较好的村，他们的想法是村级财务自己能管好，支付会计人员工资是些小数目，没有必要搞村账镇管。二是不放心。认为实行代理制，等于把村里的“金库钥匙”交给了别人，露出了家底，担心被截留、挤用。三是不合法。持这种观念的人最多。认为实行委托代理制与《村民委员会组织法》不相符，村民自治，钱是村集体的，认为政府无权过问。四是不愿搞。部分村干部顾虑重重，有的怕出“乱子”，担心难以收拾；有的怕揭“盖子”，担心拔出萝卜带出泥；有的怕丢“位子”，担心束缚手脚，失去特权。有的乡镇个别同志认为村级账务比较繁琐细碎，较难管理，担心一旦某个环节出现漏洞，把村里的矛盾集中到乡镇，出力不讨好，多找麻烦。

　　（二）法定程序不到位。由于各行政村属村民自治组织，乡镇没有权力直接管理村级财务，而村账镇代理制则要求将村级财务工作全面委托给乡镇的会计服务站代理。因此，要全面实行村账镇代理，必须建立在全体村民自愿的基础上，通过召开村民代表大会表决通过，并与服务站签订协议，才符合法定程序。但是有些乡镇尽管已经实施了代理制，却没有按照代理制的程序，进行村民代表大会表决和签订委托协议，未履行法定程序。目前，全县有30个行政村经村民大会或代表大会表决通过，与服务站签订了协议；有123个村虽与服务站签订了委托协议，但未经村民大会或村民代表大会表决通过；有4个村尚未签订协议。

　　（三）管理制度不到位。一是村级财务管理制度不够具体明确。实行村账镇代理制以后，各乡镇根据《舟山市合作经济组织财务管理办法》及县委县政府制订出台的统一财务细则，对村账镇代计的实施办法等有关内容作了规定，但具体落实到各行政村时，由于经济实力不同，开支标准不同等等与乡镇财务细则相抵触，造成各村财务管理上的不平衡性。因此，在乡镇细则的框架下，各村必须结合本村实际，进一步完善财务制度。如报销制度和开支标准。因为集中报帐记账，各村的报销标准一目了然，原创文秘材料，尽在文秘知音网。其中暴露出来的问题，给代理会计的工作带来一定的难度。如何根据各村的经济实际制订切实可行的开支标准和报销制度，势在必行。二是代理会计管理制度不够健全。村账镇代理制对代会计的工作制度、服务要求、服务质量等方面提出了具体的要求，着重突出其服务和监督职能，但在具体实施过程中，部分代理会计的监督力度不够。如对一些白条、手续不全的发票也予以报销，管理制度的不明确不健全，导致了财务上的漏洞。三是财务报销制度不够规范。财务报销中暴露出来的最大问题就是程序不够完善，领导一个人说了算，“一支笔”下定论，缺乏财务监督小组的监督审核，这样的发票在财务报销中占较大比例。此外，白条报销现象依然存在。主要是一些村政建设工程项目，开具发票需付税金，增加工程支出金额，村里就用白条报销，节约村级开支和减少税收来源成为一对矛盾。四是游离会计代理中心监管的现象仍有发生。表现在个别的村干部的坐收坐支上，造成村级资金流失，管理失措。

　　 （四）财务监督机制不到位。第一、财务监督力度不够，财务监督小组未能充分发挥作用，有少数村的财务监督小组流于形式，有的甚至走过场。还有1/3的行政村未建立财务监督小组。作为业务监督部门的服务站由于平时工作较忙，对村结报的单据很少把关，加之他们平时对村里的情况不够了解，所以很容易被一些心术不正的村干部“钻空子”。第二、财务公开制度还不够规范。村级会计委托代理制虽然已明确规定了村级账务必须实行统一公开的原则，但各村在账务公开制度的操作上却存在着较大的“灵活性”和“机动性”。有的村对公开的内容、程序和时间没有统一规定，只根据手头占有材料的多少进行公开，随意性较大；有的村只是蜻蜓点水式地根据自己的好恶进行公开，却未对重点的、与群众切身利益关系较大的账务逐笔逐项进行公开，致使群众对账务公开满意程度不高、意见较大。第三、村干部违反规定，用村集体资金为他人提供经济担保的现象时有发生。尽管有关部门一再强调，不得用集体资金为他人提供担保，但在具体执行过程中，由于缺少监督，这种现象仍有发生，造成少数村集体资金严重流失。

　　（五）管理体制不顺。目前乡镇农、渔村会计实行委托代理，合在一起办公，由于我县海岛的特殊性，渔、农村的财务分别隶属渔、农两个部门，乡镇渔农办和县渔农部门都对其有管理监督责任，造成多头管理，看似管理部门多力度强，但实则责任不明确。因此，县级农渔两个的部门管理的体制不适应代理制。

　　三、几点建议

　　第一，完善法定程序。加强宣传力度，提高思想认识，让群众明确实施会计代理制的意义及重要性，了解会计服务站的职能。对已经进入会计服务委托管账而没有进行村民大会（代表大会）表决的，要进行表决通过；没有签订委托协议的，要加紧补办。

　　第二,完善管理制度。首先，各村根据自身的实际情况，在原来的基础上进一步完善财务管理细则，尤其是财务报销制度，应切实可行。其次，各乡镇进一步健全代理会计服务站的管理制度。完善工作制度，提高服务质量，加强监督力度，真正为村财务把好关。如建立会计轮岗制，一个会计管理几个村的财务，经过一定的时间，可能会和被财务管理村的干部结成“特殊关系”，这样就会使监督失去力度。实行轮岗制，有利于避免这种现象的发生。其三、渔农村村帐多头管理的现象亟待改革。乡镇渔农办负责管理监督日常的财务工作，县农经部门则是指导部门，应加强对乡镇行政村的业务指导，并重点做好审计监督工作。县渔农经部门可定期或不定期地对村级财务进行审计监督检查，审计村级财务和村主职干部离任经济责任，使其规范、制度化。

　　第三,完善监督机制。一是完善理财制度。对于一些尚未建立财务监督小组的村，督促其加紧建；对一些名存实亡的财务监督小组，要督促其切实发挥监督作用，严格把关。做到事前、事中、事后三次监督，事前即是报帐之前，必须经监督小组审核，事中即重大事项须召开有关会议，集体讨论，事后监督即公开之前接受监督小组审核。二是加强账务公开，健全监督机制。各村年初要编制村级财务收支预算。凡涉及村民利益的重要事项，必须经村民代表大会讨论方可实施，必要时应由全体村民公决，杜绝暗箱操作。进一步建立一套相应的民主监督机制，实行群众质疑，村干部要耐心回答群众的疑问与质询，并提供有关依据。自觉接受群众的监督，不断规范村干部的行为。三是加强领导与监督。各乡镇提高思想认识，把实施村账镇代理制作为当前民主建设、党风廉政建设和村级组织思想建设的重要工作来抓，尤其应加强对村干部和财务监督小组成员的监督，将其平时的工作表现与年终奖金、考核挂钩，促进其提高工作责任心。

　　第四,完善用人机制。这是解决村级财务管理混乱等问题的重要组织保证。首先，把好村级干部的任用关。渔农村基层干部是渔农民的领头雁，他们的素质好坏直接关系到农村经济的稳定和发展，因此各级党委、政府要严格把好农村干部的任用关，要把那些党风正、原则性强、有群众观念、有文化、会办事、会管理的优秀人才选拔到村级岗位上来，真正为群众谋利益。其二，不断提高现有干部的素质。加强教育，尤其要加强对村干部依法治村、依法理财、遵纪守法的教育，防止不规范行为和违法违纪行为的发生。其三，注重对代理会计的考核选拔。挑选一些业务能力强，有责任心、事业心的会计到服务站工作，让其明确工作职责及对会计资料的合法性、真实性、准确性、完整性承担责任，进一步加强对代理会计的教育培训，不断提高他们的思想觉悟和业务水平，促使会计代理工作规范化、标准化。

　　“村账镇代理”是一项长期的工程，需要社会各界共同努力，使之不断完善，逐步规范提高。