浅谈制约我县地方经济发展的因素及解决办法

　　近几年来，县域经济发展较快，“三农”问题日益突出，城乡居民收入差距不断扩大。农民增收存在着信息不畅，技术缺乏，资金不足、项目难找的状况。这种情况不仅影响农民生活水平的提高，而且还制约整个国民经济的增长，延缓全面建设小康社会的进程。因此，挖掘市场经济的潜力，需要更好地提高地方党委、政府的执政能力和水平。建设农村小康是各级党组织工作的战略重点和首要任务，也是地方基层组织建设必须牢牢把握的工作主题，只有以科学的发展观来指导基层组织建设，建立互动激励竞争机制，通过抓班子、带队伍、促发展，才能大大提高助农增收的水平，有力地促进地方经济持续、快速、健康发展。
　　一、制约地方经济发展的因素
　　1.债务沉重，机构运转困难
　　据不完全统计，全县乡镇赤字平均在500万元左右，村级负债在30万元左右。基层同志普遍反映，现在的财政体制是倒金字塔结构，县、乡财力十分薄弱，征收渠道较少，导致了不少乡镇、不少部门缺乏基本的办公经费，有的甚至连干部应有的补助和出差的费用也长期得不到应有的报销。一位乡镇领导干部说：“自己在乡镇工作了20多年，从来没有现在这么难，自从农村税费改革免征农业税后，乡镇的日子更是捉襟见肘、困难重重，如果不是党性、责任和组织给我做工作，说实在话，早就不想干了，这几百元钱一月的微薄工资已不能再养家糊口了”。而大多数在编的事业干部也早就有了打算，等到乡镇改革的到来。确实乡镇这一点微薄的收入，除去车费、生活费，难以养家糊口。对一些年青有能力的干部，才华也难以得到施展。
　　2.应酬繁杂，领导精力分散
　　有人估算，如果把工作内容分为事务和政务两大类，目前县级领导陷入事务的精力占60%左右，乡镇领导陷入事务的精力占70%左右，导致领导走不出门的主要问题有“三多”：会议多、文件多、应酬多。面对群众的上访，上级事无巨细的检查，汇报太多，以及随之而来的接待都要领导出面，陪餐敬酒、搞车轮战术、楼上楼下造成人力、财力穷于应付。大厅雅座、把洒楼跑个遍。
　　3.职责交叉，工作效能受损
　　一些同志反映，地方党委、政府在领导经济工作上，没有明确的制度规定，事实上存在职责交叉，权限模糊的问题。如何把握好既履职又不包揽的度，是对党委的考验，如何把握好既到位又不越位的度，是对政府的考验。由于同一项经济工作往往是党委一名领导和政府一名领导同时分管、谁主谁从，具体操作中如何各司其职，难以把握。党政“一把手”的团结协作和默契配合，主要靠党性、素质和性格上的弹性互补，而不是靠职责权限上的明晰划分和具有相互利衡关系的制度规范。新班子领导成员之间，往往要经过较长时间的磨合，有的刚刚“扣手”又因种种因素调离分开；有的长期磨合不了，矛盾逐步显露，互相猜忌，彼此防范，工作受到影响。很多同志说，造成这种情形，主要不是干部的因素，而是体制的因素。还有的同志说，现在经济工作的决策权在党委，出了问题挨板子的往往是政府领导，这种权责不对应的现象，也是影响经济工作效能的一个因素。
　　4.竞争缺乏，发展动力不足
　　目前我国乡镇吃“财政饭”和“事业饭”的人数普遍在20-40人之间，乡镇人员的臃塞，势必增加乡镇财政的负担。基层的同志普遍反映，虽然经过了县、乡机构改革，在一定程度上精简了机构，理顺了职能，压缩了人员，但是目前，人员编制仍然爆满，吃财政饭的人员太多，要真正减轻农民负担，就必须大刀阔斧精简行政、事业机构分流冗员，否则机构无限膨胀，财政供养人员无限增长，势必使党和政府为减轻农民负担，增加农民收入大打折扣，而现有的干部队伍，总体素质有待提高，尤其是现代经济、科技、信息等方面的专业人才和复合型素质的管理人才十分缺乏。还有的同志反映，现在配班子，选干部推进年轻化是对的，但层层搞年龄递减有些过头，县级党政班子中四十七八岁的干部大多退居二线，乡镇实职领导干部中大多在四十五岁左右退居二线，35-40岁以上的人员更难进入乡镇的领导班子队伍。基层干部的成长不仅受年龄限制，而且出路狭窄，缺少激励机制。有人说，基层干部队伍缺乏动力和活力，是一个十分危险的信号。
　　5.素质不高，缺乏开拓创新精神
　　有的同志自己主观上认为，干农村工作已达多年了，对党的政策、上级的文件精神有所了解，参加过多次的学习培训，应付农村现阶段的矛盾和问题已有了一定的经验，总认为自己完全有能力说服、教育帮助群众，对于科学种田知识、主观上认为推广周期不大，只要能懂得适时为最佳播期，种植要点、病虫特征、防治药物等措施就可以了，用不着钻研学习高深理论。而把业余时间消耗在打牌方面，既严重影响了自身的形象，无形地拉开了群众的距离，而且违背了党的纪律和国家的法律、法规，长此以往，势必导致赌风甚行，最终消磨士气，影响地方经济的发展。还有的领导干部缺乏开拓创新精神。主观认为虽然问题堆积如上，抓发展没有上级的扶持是不可能的，极端个人主义严重，认为乡镇干部的手脚被各种法律、文件所束缚，能够保住稳定，也是政绩，何必自讨苦吃，为工作而搞得身败名裂呢？内心深处存在“等、靠、要”的思想把解决地方经济的发展寄希望于上级。基于这种心理，缺乏开拓创新意识，造就不出一支有战斗力的高素质干部队伍，势必影响地方经济的发展。
　　二、促进地方经济发展的对策
　　1.落实责任加压力
　　农业、农村、农民问题的核心是农民增收，中央1号文件把解决增收作为重点，纳入整个经济、社会发展的全局统筹考虑。而我县作为农业大县，迎来了新一轮发展机遇，我们必须进一步健全地方党委、政府对经济工作的领导格局，在更广的层面和更高的起点上形成领导经济工作的合力。
一是要明确地方党委政府领导经济工作的职责、任务，强化组织领导。成立由县委书记任组长，相关部门主要负责人为成员的领导小组，把任务落实到相关领导和部门负责人，明确乡镇党委的书记、乡镇长的具体职责。对各级各部门采取定人员、定目标、定任务、定时间、定奖惩的“五定”责任。
　　二是要按照地方党委总揽全局，协调各方的原则，加强和调整经济工作的力量配置。主要是通过提高党委组成人员的素质和一个核心（党委）“三个党组”（人大、政府、政协）的团结协作，增强经济工作的共识，形成经济工作的合力。
　　三是要协调处理好上、下级党政“一把手”的关系。使之相互尊重、相互支持、相互谅解，进一步把各级领导干部的思想认识统一到落实经济发展的要求上来，上下一心，形成合力。
　　2.招商环境增推力
　　发展地方经济，带动一方进步，离不开引进外来资金、扶持企业的发展。近年来，我们必须把招商引资作为推进跨越式发展的助推器，借船出海，引凤筑巢，以“你发财，我发展”为宗旨，运用五种全新理念创造性的开展招商引资工作，促进地方经济快速发展。
　　一是要树立重商亲商理念，营造招商引资的浓厚氛围。我们必须高度重视招商引资工作，成立县（乡镇）党委书记任组长，确定一名副书记，两名副县（乡镇）长主抓此项工作。建立招商工作月报制，半年通报制和定期走访外来企业等工作制度。坚持每月召开一次外来投资企业座谈会，听取意见，了解情况。建立健全主要领导亲自抓，相关部门配合抓，落实专人具体抓，社会参与共同抓的工作机制。形成浓厚的重商亲商氛围，构建齐心协力谋发展，合力抓招商的工作格局。
　　二是要树立诚信招商理念，以诚信拉动客商。我们必须坚持以诚交友，诚信招商，在帮助外来企业解决实际问题方面实行时限制度，限期办理，营造良好的政务软环境，本着公开、透明、减负的原则，为外来投资者提供优质服务，并向社会公开承诺：“你赚钱我保护，你纳税我服务，你有难我帮助”。
　　三是要树立多渠道招商理念，不断创新引资方式。采取“走出去，请进来”的策略，运用多种方式加大招商引资力度。可以变坐商、等客商为外出招商，采取上门招商。可以加强与周边地区和一些大公司的合作，拓宽发展空间。可以通过现代信息技术，建立招商项目信息库，实行网上招商，可以依靠优化投资环境，优惠招商引资政策，使业主不仅自己来投资，而且还介绍，带动其他业主商家来投资。
　　四是要树立长远招商理念，注重招商引资长效性。以“适应发展就是最好的”为根本，坚持走可持续发展的招商路子，以建设优美环境为目标，全方位构筑招商引资的基础平台。
　　五是要树立品牌招商理念，突出发展优势项目。着力打造工业经济强县、绿色生态靓县、旅游生态旺县，以水果、制种、蔬菜、种养殖业为龙头，打造河舒豆腐、曹氏豆干、石孔大米、利溪粉丝品牌，吸引外来客商。
　　3.开发人力资源聚合力
　　我县是一个有68万人口的农业大县，其加快发展的劣势在人口负担，优势在人力资源，潜力在人力资本。因此，把沉重的人口负担转化为人力资源优势，把人力资源优势转化为加快发展的人力资本，使人力资源经过充分整合配置，利用而实现增值，并带动全部资源增值，是加快地方经济发展的必然要求和重要课题。
　　一是要树立大市场、大产业、大品牌、大基地的劳务开发思想。20XX年，我县劳务输出18万人，劳务收入达4亿元。目前，我县农村的劳动力占全县劳动力总数的60%左右。如果这些剩余劳动力得以充分体现，就是一笔财富和加快发展的资本。近几年来，为加快农村劳动力资源的开发，县委、县政府必须把发展劳务经济作为农民增收、地方发展的一大战略来抓，树立大市场、大产业、大基地的劳务开发思想。所谓大市场就是指劳动力不仅要就地转移，还要向外转移，不仅向国内转移，还要向国外转移，切实抓好县内外，国内外市场的劳务输出。所谓大产业，就是把劳动经济作为地方经济支柱产业，努力实现人口大县向劳务经济大县的转变。
　　所谓大品牌，就是要大力培育具有地方特色的家政、建筑、餐饮等劳务品牌。所谓大基地，就是要面向国内国外市场建立拓展劳务基地、职业教育培训基地、农村基层干部实践锻炼基地。
　　二是要规范建立劳务开发的管理服务体系。坚持“组建机构、政府引导、市场运作、规模输出、全程服务”，建立规范有序的市场运作机制和管理模式。首先，要制定劳务产业发展规划。要求地方党委、政府在深入调查的基础上，制定人力资源开发的中、长期规范和年度计划，做到了有计划地开发和利用劳动资源，减少工作中的盲目性，其次，理顺管理体系，建立县、乡镇和县级部门统一规范的管理体系，明确目标、任务、职责。最后，创新服务机制，对在外务工人员，建立好劳务输出情况交流网，接受有关情况反馈，跟踪掌握务工动态，提供信息咨询、技术培训、技能鉴定、信贷扶持、生产帮扶、司法援助等多方面的服务，确保外出务工人员安心、放心、省心。
　　三是要着力提高劳动者的整体素质。只有提高劳动力的整体素质才能提高劳务输出的质量和效益。为此，我们把搞好农村职业教育作为提高劳动者整体素质的重要举措。按照“职能多样化、培训就业一体化”的要求，建好地方职业技术教育中心，形成全县统一、合理、分层次的培训体系。
四是要积极鼓励外出务工人员回乡创业。回乡人员创业可以征地、税收上享受优惠，在发展项目上给予扶持，在办理手续上一切从简。发动有一定经济技术实力，有经营管理经验的外出务工能人回乡发展“三大经济”（绿色经济、民营经济、旅游经济），创办龙头企业、兴办经济实体，大胆鼓励懂经营善管理的外出务工人员回乡创业。使其成为当地致富的带头人。
　　4.抓好党建添动力
　　一是要树立“支部+协会”的模式，引导农户瞄准市场抓增收的新观念。通过党支部建协会、抓协会、发挥协会的作用，把分散的农户经营组织起来实现农业生产经营与市场经济有机对接。
　　二是要开通党员致富快车，引导农民开辟信用增收新路子，针对一些农户有致富项目，但缺乏启动资金的问题，要求在全县开通党员致富快车，率先在党员户中办理小额农贷、拓宽农村党员脱贫致富资金的渠道。
　　三是要培育科技型农民，引发农户依靠增收新热潮。各涉农部门深入村、社开展技术培训，乡村组织党员干部村民外出参观学习，请“土专家”、“田秀才”为农民办学习培训班，开种养业现场会传授技术和经验。广泛兴起科技下乡、科技进村、科技入户、科技赶场、科普周、科普月等活动。
　　四是要深化双向培养活动，引活支部助民增收新思路。通过深化双向培养活动，使广大农村党员踊跃争当“百村党支部助民致富”示范行动的标杆和排头兵，较好地发挥“致富一个党员，带动一片农户”的作用。
　　五是要上、下联动全力帮扶，引燃贫困农户增收脱贫新的希望。近几年来，地方各级党组织坚持落实联乡包村帮户制度，坚持帮支部强队伍与抓发展促增收相结合，扶贫与扶智相结合，帮钱帮物与帮技术帮项目相结合，抓点带面相结合，大规模开展农村扶贫帮困活动，增加农民收入的成效必将更加明显，党在农村的执政基础必将更加牢固。
　　5.夯实基础挖潜力
　　农村大发展，必须有良好的基础设施作保障，农业的生产、加工、销售各环节都受水、电、路等基础设施严格制约，农业生产还受气候、土质的硬约束，如果这些硬环境不能改善，就连传统农业都不能稳定，农村大发展就不可能实现。因此，各级政府要高度重视农村基础设施建设，加强领导，搞好科学规划，做好计划安排，在政策上给予倾斜，千方百计保证农村基础设施建设有大的发展，彻底解决农业靠天吃饭的局面。
　　一是要加强水利工程建设。要将塘、库、堰及其配套工程并举，在现有水利工程维护挖掘的基础上，发动群众因地制宜修建小型塘堰，动员社会力量兴建大型水利工程，水利作为农业的基础产业，也要走产业化的路子，逐步实行建设、开发经营一体化格局，形成自我发展，从根本上解决目前水利工程低效运行和建设滞后的问题。
　　二是要加快交通道路建设。要加大“致富先修路”的宣传教育力度，大兴修路之风。要多渠道筹资，加大乡、村公路建设的力度。抓住十一五规划的大好机遇，争取国家对西部交通建设有更多资金支持和政策扶持。
　　三是要完善土地流转机制。必须坚持以农民自愿为原则，以产权为纽带，打破传统农业，采取多形式、多渠道的经济联合，形成规模经营优势。按照民办、民管、民有、民受益和自愿、自主、风险共担、利益均占的原则大力培育专业合作经济组织等多种组织形式。
　　四是要构建地方特色农业模式。首先，扶持特色优势产业。围绕以水稻、玉米、小麦为主的粮食业，以柑桔、核桃、柚子为主的优质水果业，以生猪、家禽为主的养殖业，大搞综合开发，从而带动流通、餐饮、服务为主的第三产业的发展，推动农村经济发展。其次，发展庭院经济。庭院经济是以农户庭院为基地，分散经营为特征，商品生产为目的，家庭劳力为主体，发展种养加工业及建筑运输服务为重点的一种经济形式，达到一业为主，多业共同发展、良性互动的效果。