论城市规划的系统性本质

翟宝辉论城市规划的系统性本质

论城市规划的系统性本质

翟宝辉

提要通过业内外对城市规划存在的认识偏差分析，指出城市规划行业的自我宣传不足，社会认知水平不够，自身进取乏力。城市规划的发展史是进一步强化其科学性和权威性的历吏，其科学性要求规划

师加深理论修养，充分认识城市这个经济一社会一自然复合生态系统的复杂性，掌握其发展演变规律。

其社会性要求规划界倾注大量的精力，让领导、市民和相关行业人士了解城市规划、认识城市规划，从而尊重城市规划、参与城市规划、遵守城市规划，强化城市规划的法律地位和宏观调控作用，最终端正城市发展的指导思想，满足市民的物质和精神需求，维持城市复合生态系统的正常运行，保障城镇化进程正确的发展方向。关键词城市规划中图分类号Ｔｕ９８ｌ

认识偏差

复合生态系统

宏观调控城市发展城镇化

文献标识码Ａ文章编号１０００—３３６３（２０（）４）０６—００２２—０５

古广中国成立后的城市规划实践月ｙｌ已有５０多年，但社会对城市规划的理解和运用仍存在很多误区，概括起来有“神化”、“弱化”、“工具化”和“洋化”等现象，它附和并助推了城市发展指导思想的偏差，造成了实践中的“十大问题”＿ｌＪ，可以说至今人们仍然面临转型期中国城市所面临的“十大挑战”【２Ｊ。在以“五统筹”为中心的科学发展观形成和实践之际，有必要正本清源，回顾反思，分析偏差和误区现象的实质，探究城市规划的本来意义及其在城镇化战略中的作用，以便能正确理解和合理运用。

其实，城市发展不仅仅是规划本身的事，涉及城市的各个方面，需要协调统一，和谐发展，方可达到人们期盼的境界。

１．２“弱化”，它是城市规划“纸上画画、墙上挂挂”的抽象说法。理论上讲，城市规划是对城市空间的的战略部署，对城市发展至关重要，但实践中，许多很优秀的规划方案在多方利益冲突面前常让位于短期行为和近期利益或局部利益，成为政治利益或经济利益的牺牲品，导致城市规划发挥的作用有限，或仅仅在领导需要时才起一点作用，有的根本没发挥作用，甚至发挥了负面作用。因此，社会的认识就是城市规划根本不具备指导城市发展的作用。

问今，回到单位，把零碎的资料输入计算机很快就拼凑出图，一手交货一手收钱，这样出来的城市规划方案不仅没有指导价值，而且很可能使委托方城市的发展误入歧途，成为城市建设灾难的导火索！让城市发展付出沉重的代价。这样的做法如何使编制单位在进入ＷＴ０后不得不开放的规划市场中保持竞争地位呢？

１．４“洋化”，它是指当前正在泛滥的请洋规划师为城市描述未来的现象。也许这是从过去曲线救国的思路上受到某种启发。崇洋媚外的表现存在于许多方面，洋油、洋布、洋货、麦当劳主义、可口可乐现象，好不容易创造了一个非常可乐品牌，广告语却是中国人非常可乐！！很有讽喻味道。这一现象也渗透到了城市规划领域，很多城市选择委托有洋机构组成的联合体进行总体规划编制，其实，整个规划都是国内机构完成的，却硬要贴上洋标签，并不停地标榜自己的规划是由某某洋大师完成的，洋洋自得。２００４年５月生效的《外商投资城市规划服务企业管理规定》虽然对海外机构的业务范围进行了限定，但对上述形式的联合体没有适用的规定。众所周知，城市规划是建立在对城市的自然、历史、文化、社会、经济等各种资源进行充分地吮吸基础上的，而尚未通过语言大关的洋大师，怎能完成这个吸收、消化、升华的过程？即便是假洋鬼子来了，也不可能比国内机构、当地人士更容易理解本土文

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社会对城市规划的理解的误区，概括起来如下：

１．１

这种认识不仅存在于市民中，还占据着相当一部分领导同志的思想意识。根据法理，依据《城市规划法》编制、审批的城市规划，一经批准即具法律效力，而各地依据长官意志违背城市规划宗旨的案例却俯首皆是。而受到批评较多的规划师跟着房地产商的指挥棒转等现象仅仅是其日常表现形式。

１．３“工具化”，它是指规划编制单位和人员，将城市规划当成谋取集团或个人利益的工具，见利忘义，从而影响城市发展的现象。城市规划的编制本来是对对象城市的全面情况进行研究、提炼的过程，并依此提出城市未来的发展方向和空间部署，但现在有的设计单位和个人只用一周或更短的时问收集资料，其中还包括歌舞升平，访古

“神化”，是对城市规划在城

市发展中作用的过言。世界上大凡成功的城市都有一个完好的城市规划及基于它的规划管理机制。改革开放以来，人们有机会学习和吸收国外城市的发展经验，于是听到很多人使用类似“这座城市要好好规划规划”的语气，表达对城市发展现状的不满和对未来发展的强烈期盼，似乎一座城市有了城市规划，就立即可以步人人与环境和谐共处、殷实富足、安居乐业、健康永伴的人间天堂，而城市现状的杂乱无序就是城市规划不合理和规划水平不高所致。

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化和经济社会内涵。

城市规划中的以上现象源于社会大环境，仅凭规划界练好内功是不能解决的。其彻底解决取决于新的科学发展观的形成和建立，取决于全社会各行各业的共同努力，在此基础上去练好内功才有解决偏差的能耐，特别是在全球化趋势无法阻挡的大环境下，必须不断重温城市规划的系统性本质，保证科学性，提高权威性，加强社会性，保持中国城市规划在全球化中的竞争优势。中

国城市规划不能失去生存的根基——

中国文化和社会脉络，这个基础需要用扎实的对象调查和深厚的科学研究来夯实。

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综观城市规划百余年的发展史，其本质是基于当地自然和人文资源，对一定时期内人类追求财富和健康的过程进行空间部署的手段，包括经济发展、社会发展、土地利用、基础设施、居住、交通通讯、自然资源、生态环境、历史文化、游憩、防灾减灾等各个方面。它追求的目标是当地乃至国家综合实力强大，国防安全稳固，城乡繁荣昌盛、和谐了城乡发展的基本条件之后，本着既符因此，城市规划是综合了社会、经２．１

城市规划的编制基础

城市发展是一个过程，任何一个阶万　

方数据析过程、城市发展战略的形成过程。它等），规划监督制度，（包括建立较为完不仅需要多学科知识的融合，还必须站善的规划管理监察队伍等），相关部门在区域的角度、甚至是世界的角度去审协调制度，国务院通过部际联席会议对视城市的发展方向和定位。它不仅要大城市规划审批进行协调，北京设有首考虑城市自身的发展，还必须兼顾周边都规划委员会，一些重要城市设有城市城镇的发展，形成区域优势和双赢局规划委员会，负责协调相关部门的关面。它不仅要满足当前发展的需要，还系，保证城市整体的健康发展。

必须为未来发展留有足够的余地，实现２．４城市规划的社会基础城市的可持续发展。它不仅要为人类城市规划的根本目的涉及广大城的美好生活创造乐园，还必须保证其他乡居民的切身利益和长远利益。所以，生物的生存环境不致被破坏。虽然城城市规划的基础就是实实在在地进行市规划最终以空间安排的形式表现出经济社会调查，在协调各方面利益关系来，但在其背后规划师却做了充分的研的基础上提出城市发展的布局方案。究和思考。因此，城市规划从来就没有公众参与是城乡规划主要形式之一，既自身利益，它是整体利益的化身，其宏是民主法制建设的一部分，也是规划实观调控作用是毋庸置疑的，在编制之初

施的基础保障，符合中国共产党提出的就深埋在基础之中了。

执政为民的第一要务要求。

２．２城市规划的法律基础２．５城市规划的人才基础根据《中华人民共和国城市规划要保证城市规划的科学性和权威法》，城市人民政府负责城市规划编制性，必须有雄厚的专业人才基础，目前的组织工作，遴选具有相应资质的编制为止，全国设立城市规划专业的大专院单位进行编制工作，通过多次论证和最校有ｌｏｏ多所，加上相关专业的交叉培终的专家评审，才能提交规划成果。完养复合人才，每年培养的高级人才达２成的规划成果必须按照法定程序上报万人，通过全国注册城市规划师资格考审批。城市规划一经批准即具法律效试的人员已经突破了１万人。市长的力，作为一种法律手段，规范土地开发主要职责是规划、建设、管理好城市。和其它各种建设活动，维护公共利益和无论是政府领导，规划师，还是规划管其他主体的合法权益。当地的规划主理者，对城市规划的认识必须上升到它管部门必须严格按照批准的规划实施是实现国民经济社会协调发展的重要日常管理．这种管理不同于一般意义上手段，是实现三个代表的最佳方式，是的管理，它实际上是一个执法过程。要实现全面小康社会的技术支撑。

求日常管理人员像规划编制人员一样具有广博的知识，开阔的视野，长远的眼光和敏锐的政策判断力，保证城市规曩然壹塑型笪绩金垃塑娶熊

划的正确实施。规划法还规定，城市规划管理部门在日常审批之后要加强监城市和乡村本来就是相互联系、相督落实丁作，保证土地利用和开发建设互依存的一个整体，因此，其各自发展的正确方向。因此，城市规划不存在部必须最大限度地相互协调。由于我国门观念，它帮助政府形成和落实全面发缺乏区域规划的环节，城市规划的编制中就加入了城镇体系规划，其目的就是通过城乡空间资源的合理配置，既保障２．３城市规划的制度基础整个国家的安全、卫生、公平和效率，又为保证城乡规划通过调控土地资促进国家经济社会、人口、资源、环境的协调发展，使城镇作为区域发展的节点来带动城乡共同发展，发挥综合协调作用。

３．１

科学地推进城镇化战略

国内外实践证明，城镇化是提高一

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安宁，国民殷实富足、人居舒适安逸，灾时保障有力。可以说，它是在全面分析合经济发展的利润最大化原则，兼顾社会公平公正和生态平衡，又遵循三者相互作用规律的基础上完成的，是到目前为止最能体现整体利益的社会经济安排手段。

济、自然因素之后的战略安排，具有系统性本质。其编制、审批、管理、监督的全过程更强化了这种系统性。

展思路，其宏观调控作用就有法律基础。

源利用，实现经济社会发展和人口、资源与环境相协调，国家建立了一系列的制度。如规划编制制度，包括组织编制、规划报批和备案制度，规划日常管理制度，（包括一书两证的发放和建档

段的城市规划都是城市发展长河巾的一部分。换言之，城市规划的编制必须承前启后，割断历史和划定终极目标都将受到自然规律的惩罚。因此，城市规划的编制过程实际上是城市历史文化的追溯和发掘过程、城市资源的整合分

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个国家经济发展水平和～个民族文明道，使城乡经济发展和生态环境保护取素质的最佳途径之一。城镇化战略作得双赢的局面，避免出现诸如城乡边缘为国家经济社会发展战略已写入国民的无序发展、小城镇的盲目建设、上游经济社会发展“十五”计划中。由于我漫灌下游抗旱、上游的污水为下游的水国城乡地域差距很大，经济发展和文化源、此地扬尘飘落他城等尴尬局面。

发展很不平衡，推进城镇化必须采取区３．３协调生产、生活和生态的关

别化战略，根据中部、东部、西部地区的系

发展条件和经济社会特点，确定不同的通过城镇体系规划，首先对城市发城镇化模式和重点，其中城镇体系规划展的大环境进行限定，分析哪些地方可发挥着重要的宏观调控作用。

以发展生产，发展什么样的工业，如何（１）通过城镇体系规划合理有序提高其生产效率，哪些地方不能发展工地配置城乡空间资源，可以引导全国人业，必须为城乡后续发展留有足够的空口合理分布、优化产业布局，实现国家间，哪些是绝对不能开发的土地，城市的整体经济实力和地区发展的综合平边缘之间需要多远的距离，绿色空间至衡。

少需要多大，什么性质等等，这是维持（２）通过城镇体系规划统筹国家生态系统平衡所必需的，也是人们生活和区域资源开发，可以提高资源利用效质量的根本保证。然后对城市中的用率，保护划定不许建设和永久保留的区地进行分析，在保证人们日常生活在绿域和资源。确保满足文化传承、生态保色环境的前提下，挖掘城乡土地的潜育、环境保护以及国家和地区的特殊需力，使就业机会与劳动力供给相平衡，要，发挥控制和引导作用。

在此基础上满足人们的精神需求，由于（３）通过城镇体系规划，建立和人们长期生活在城市中，对乡下的自然完善的城乡建设指标体系和强制性标生活空间产生向往，所以旅游就成了人准，可以保障城乡建设达到应有的现代们生活中很重要的一部分，在乡村建立化水平，完善基础设施和社会文化服务休闲农业，吸引市民前往，在与自然环设施配套，提高我国资源和空间使用效境的交互中颐养性情，而对那些没有这率，提高城乡人民的生活水平，保障全么多时问前往乡下松弛自己的市民，则国城镇化的基本质量。

以市内足够的游园和绿地取而代之，同３．２

完善区域基础设施布局

样达到疏解压力、放松心情的效果。发合理的城镇体系和良好的城乡关展生产的目的是为了享受生活，保护生系是逐步实现“三步走”目标的根本保态的目的是为了更好地生活。所以，满证。通过全国城镇体系规划和区域城足人们对生产、生活和生态关注及体验镇体系规划，可以统筹安排区域大型基的需求，就成了城乡规划的重要任务。

础设施布局和沿线城镇空间资源，使大３．４协调各方利益主体的关系中小城镇功能协调有序、相得益彰，发通过合理有序地配置城乡空间资挥出彼此的最大效益，如配合南水北源，城市规划发挥着协调各方利益主体调、西气东输、西电东送、高速铁路、高的关系的作用。包括国家整体利益和速公路等重大工程，综合协调城镇关系地方利益的关系，长远利益和近期利益和城乡关系，就可避免大型基础设施的的关系，经济利益、社会利益和环境利重复建设或低效，避免城镇产业结构的益的关系。１９９４年我国实施分税制，雷同或重复。

国家利益和地方利益开始明晰化，城市通过城镇体系规划对城乡发展作规划必须处理好国家整体利益和地方出合理安排，不仅可以保证本地基础设利益的关系。在城镇中则主要体现在施配套完善，为经济发展提供支撑，还通过引导机制和规划控制，使城镇的各会促进区域和流域间的协作，增强协调项建设与城市发展目标相一致；通过信服务功能，如流域水资源协调利用、能息服务，促进企业有序发展和健康运源协调分配和污染协作治理，逐步走向作，使企业利润最大化不对他人利益和区域一盘棋乃至国家一盘棋的良性轨

环境利益造成侵害，特别是房地产企业

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方数据在提高运作效率的基础上，维护公共利益，逐步实现社会效益和环境效益的最大化，促进经济社会的健康协调发展。

３．５保持城乡的平衡发展城乡发展的二元结构问题是城市与乡村面貌不同的根源。从全国范围来讲，部分地区乡村城镇化速度太快，

但基础设施配套不完善，看起来村村像城镇，镇镇像农村；部分地区农村城镇化进程太慢，农业劳动效率低下，收入增长缓慢，而又不愿离开祖祖辈辈耕作的地方，向集镇和城镇聚集。

（１）针对这些情况，可以利用城市规划建立的引导和控制机制，引导发展速度快的地区，增强城镇现代化意识、文化意识和生态意识，提高城镇建设水平，完善配套设施，使其发展上水平上档次，创造繁荣舒适的城镇环境，对发展缓慢的地区，则通过区域基础设施的配置和临近城镇的辐射力，创造农民进城的条件，包括就业机会和鼓励措（２）通过科学有序地管理建设活（３）通过城市规划的强制性，可以保护城乡发展必不可少的生态空间、总之，要把改善生态、保护环境作质量。

３．６协调中国特色和全球化的关系

全球化、信息化和加入ｗＴ０为我国城乡发展带来了千载难逢的机遇，对经济发展和提高现代化水平注入了新的活力，但同时也是中华文化持续发展的重大挑战。中国有几千年的传统文明，稍不留神就有可能被外来文化同（１）到目前为止，国务院已公布了１０１座国家级历史文化名城，各省和

施等，确保城乡平衡发展。

动，可以规范建设市场行为，正确引导城乡建设和土地利用方向。

文化游憩空间，确保经济社会发展与生态环境相协调，增强城乡发展的可持续性。

为经济发展和提高人民生活质量的重要内容，在加强生态建设，遏制生态恶化，提高收入水平的同时提高城乡环境化，造成事实的和平演变，城市规划中要特别强调地方特色和传统文化的传承与延续。

自治区也根据当地的具体情况命名了一批省级历史文化名城，其中，国家级文保单位、省级文保单位、市县级文保单位通过法律形式保存了历史文化遗产，历史地段的划定保持了传统的历史风貌，历史文化名城保护规划为古都风貌的和谐与统一立下了汗马功劳，目前，历史文化名镇（村）的命名工作也在积极展开。

（２）风景区规划则将有特色的自然遗产和文化遗产结合起来，纳入了保护规划，既为旅游经济的快速发展奠定了资源基础，又为保持和展示中国的地域文化和和人文特色创造了条件。在１７７处国家级风景名胜区中，已有近３０处列为世界自然文化遗产名录，成为世界文化的重要组成部分。

这些都是中华民族传统文化和地域特色流传与发扬光大的可靠保证。

历史上，城市规划是国民经济、社会发展计划的具体落实和细化。

国民经济、社会发展计划是战略性、宏观性、政策性的规划，是每个五年国民经济和社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同奋斗的行动纲领。它主要阐述国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为方向，所提出的产业发展方向和重点，是对市场主体的指导性意见，政府将运用经济政策等手段加以引导，在基础设施、科技和教育、生态环境、社会保障及公共服务等领域提出的任务，政府将运用所掌握的公共资源，切实履行职责，努力完成。

在计划经济体制下，城市规划的编制方法是依据国民经济、社会发展计划，机械和被动地套用计划指标，按国家规定的定额进行专业设计，然后由总体规划来综合，全国采用统一的方法和模式，没有独立的经济社会研究，不能主动地适应城乡发展变化情况和区别不同地区的不同情况。

改革开放以来，随着社会主义市场经济的引入，城市规划的编制方法也随之发生了变化，作为国民经济社会发展

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计划的有机组成部分，城市规划可以按就像英国学者彼德・霍尔所说，城照国民经济社会发展计划的要求，结合市规划是“多层面、多目标的规划”。地域的具体情况制定有针对性的城乡城市规划关系到城乡的各行各业，涉及发展战略，即所谓区别战略。

中央和地方各个管理部门，规划中必须虽然城市规划具有地域性特点，但体现党和国家制定的各项方针政策，将它显著的综合性、超前性、政策性和长各个部门按各自思路制定的部门规划期性特点，使它必须认真贯彻国家各方统筹协调在城乡的地块上。

面的方针政策，把发展作为主题，把结譬如，保护耕地、保护环境等都是构调整作为主线，把改革开放和科技进指导城乡发展的基本国策，城市规划必步作为动力，把提高人民生活水平作为须将保护耕地、保护环境的目标与经济根本出发点，从经济社会发展、区域发发展、社会进步、居住舒适等目标有机展、城乡发展、人与自然和谐发展、深化地整合起来，落实到城市规划的土地改革与对外开放的角度，综合部署，优上。

化配置，提高效率，兼顾公平，实现城乡土地利用总体规划是由国土资源持续健康发展。

部门负责编制的，编制原则是“珍惜土也就是说，城市规划必须将国家发地、合理用地、保护耕地”。其中珍惜展目标和区域发展目标有机落实到特土地是态度，合理用地是关键，保护耕定地域上，根据当地的具体情况确定发地是目的。

展重点，求得在生态平衡和社会公正基城市规划是由建设部门负责编制础上的快速发展。

的，编制原则是在节约资源、保护环境、尊重文化、保障安全、改善生态的前提下，合理配置资源，最大限度地促进经济社会协调、健康发展，实现经济效益、

社会效益与环境效益的统一。其中合无论是城镇体系规划，还是城市、理配置资源是关键，实现城乡经济社会镇、乡或风景区规划都是综合性很强的协调、健康发展和经济效益、社会效益规划，而非专业规划。长期以来，以为与环境效益的统一是最终目的。换言城市规划就是修马路、建房子的规划的之，保护耕地是目的之一，保护环境是片面认识影响了城市规划的综合职能目的之一，发展经济是目的之一，改善的发挥，在城市发展中付出了很大的代居住条件是目的之一，所有的目标整合价，如盲目上马、重复建设等。

起来构成城市规划的上述目标。

城市规划的对象是一个巨系统，由可见，城市规划描绘的是综合目众多的子系统组成，如经济系统、基础标，节约资源和合理利用资源是城市规设施系统、居住与环境系统、教科文卫划的一贯立场。特别是改革开放以来，系统、社会系统、安全防御系统等。每人们意识到，发展才是硬道理，在节约个子系统都有自身的发展规律，是整个资源的前提下，最有效地利用资源才能系统发展必不可少的有机组成部分，它促进发展，实现增强国力、富裕人民、改们对用地、空间组织和建设都有相应的善生态的目的。

要求，城市规划首先是尽可能地满足各联合国在总结２０世纪发展经验时个子系统的要求，为各个子系统服务，强调，城市是截止到目前人类发现的最促进其健康发展，但是，在有限的空间好的聚居形式。我国的实践也充分证内，各个子系统都提出对空间的要求，明了这一论断。据统计，城市是物质财彼此之间难免会产生矛盾和冲突，所富和精神财富生产、积聚、传播、扩散的以，城市规划又在服务子系统的同时发中心，我国设市城市的建成区大约占国挥综合协调作用，使各个子系统在空间土面积的０．２％，却容纳了总人口的上协调发展，使整个系统的经济社会发１６％，运输和零售商业的５０％，用电量展与人口、资源、环境相协调，实现可持的６０％，工业产值的７０％，利税的续发展。

８０％，约１００％的高等教育，这说明城

翟宝辉论城市规划的系统性本质

市是最集约的用地形式。

工程规划、园林绿化、文物古迹及风景推进城镇化是我国经济社会发展名胜规划、环境卫生设施规划、环境保“十五”计划列出的五大战略之一。这护规划、防洪规划、地下空问开发利用是我国实现全面小康社会的必由之路，及人防规划以及各级历史文化名城保我们必须站在这样的高度，统一思想，护规划等。这些规划都分别遵从各业提高认识，扎实工作，加快发展，像十六的发展规律，独立编制，自成系统，但目大报告指出的那样，消除一切不利于城标必须统一到城市规划的综合目标上镇化的体制和政策因素，想方设法为城来，不能与综合目标相抵触或相左。

镇化提供足够的发展空间，城市规划一刻也不能背离一贯坚持的节约用地原则，千方百计提高土地的利用效率，提供更多的就业机会，共同为加快城乡经济社会发展服务，推进城镇化进程。城市是一个社会一经济一自然组环境保护规划是对一定时期内环境成的复合生态系统，城市规划绝不仅仅是在图上圈圈点点，它必须充分吮吸当是在发展经济的同时保护环境，使经济地的所有自然和人文资源的精华，并完与环境协调发展，实现经济可持续发全消化吸收才可以指出城市未来的发展。它的理论基础是协调发展论、可持展方向，很多偏差的产生与没有认清城市规划的以上本质和作用有关，笔者期望上述内容能对改变社会上的城市发展思路有所参考，使我们的城市家园更美好１

２（）０４—０９

建设、城乡建设、环境建设同步规划、同注释

步实施、同步发展，即所谓“三同时”。

“三同时”一经提出即被吸收到城［１］周干峙谈城市规划界的十大问题．城市

市规划的编制过程中，作为城乡协调发管理，２００２［３］，Ｐ３２．

展的措施之一。前面提到，城市规划为［２］王如松归纳转型期中国城市面临的十

大挑战，城市生态调控原理，Ｐ３．

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⑩中华人民共和国国民经济和社会发展第

十个五年计划纲要．

⑩国发［２００２］１３号，国务院关于加强城乡

规划监督管理的通知．

⑩建规［２００２］２０４号，关于贯彻落实《国务

院关于加强城乡规划监督管理的通知》的通知．

⑩中华人民共和国城市规划法．⑩中华人民共和国土地管理法．

⑥全国生态环境建设规划（１９９９年１月国

务院常务会议讨论通过）．

作者简介：翟宝辉，建设部政策研究中心城

乡规划处处长，中国科学院生态环境研究中心博士生

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保护目标和措施所作出的规定，其目的续发展论和生态理论。这也是城市规划的理论基础的一部分。根据“预防为主，保护优先”的原则，环境保护规划分为污染综合防治规划和生态建设与生态保护规划。其关键措施是经济城乡发展设定的是综合目标，是帮助决策者和实际工作者在多目标中找到平衡点，所以，城市规划过程实际上是经济发展、社会进步、环境保护的综合协调过程，只不过最后表现为土地利用和空间安排上。所以，环境规划和城市规划的目标是一致的，环境规划是城市规划的重要组成部分。

划，总体目标是综合协调城乡发展的各种功能，使资源有效利用，环境得以保护，文化得以传承和发扬，强者得以鼓励，弱者得以关照，居者有其屋，游者有去处，殷实富足，和谐安逸。落实这些通规划、给排水工程规划、供电工程规划、电信工程规划、供热工程规划、燃气

翟宝辉论城市规划的系统性本质

市是最集约的用地形式。

工程规划、园林绿化、文物古迹及风景推进城镇化是我国经济社会发展名胜规划、环境卫生设施规划、环境保“十五”计划列出的五大战略之一。这护规划、防洪规划、地下空问开发利用是我国实现全面小康社会的必由之路，及人防规划以及各级历史文化名城保我们必须站在这样的高度，统一思想，护规划等。这些规划都分别遵从各业提高认识，扎实工作，加快发展，像十六的发展规律，独立编制，自成系统，但目大报告指出的那样，消除一切不利于城标必须统一到城市规划的综合目标上镇化的体制和政策因素，想方设法为城来，不能与综合目标相抵触或相左。

镇化提供足够的发展空间，城市规划一刻也不能背离一贯坚持的节约用地原则，千方百计提高土地的利用效率，提供更多的就业机会，共同为加快城乡经济社会发展服务，推进城镇化进程。城市是一个社会一经济一自然组环境保护规划是对一定时期内环境成的复合生态系统，城市规划绝不仅仅是在图上圈圈点点，它必须充分吮吸当是在发展经济的同时保护环境，使经济地的所有自然和人文资源的精华，并完与环境协调发展，实现经济可持续发全消化吸收才可以指出城市未来的发展。它的理论基础是协调发展论、可持展方向，很多偏差的产生与没有认清城市规划的以上本质和作用有关，笔者期望上述内容能对改变社会上的城市发展思路有所参考，使我们的城市家园更美好１

２（）０４—０９

建设、城乡建设、环境建设同步规划、同注释

步实施、同步发展，即所谓“三同时”。

“三同时”一经提出即被吸收到城［１］周干峙谈城市规划界的十大问题．城市

市规划的编制过程中，作为城乡协调发管理，２００２［３］，Ｐ３２．

展的措施之一。前面提到，城市规划为［２］王如松归纳转型期中国城市面临的十

大挑战，城市生态调控原理，Ｐ３．

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③中国城市规划学会，全国市长培训中心，

城市规划是一个综合性很强的规城市规划读本．北京：中国建筑工业出版社，２００２：７４～９ｌ；１２６～２４７；３７６～３７９．④中国城市规划设计研究院《市域规划编

制方法与理论研究》课题组．市域规划编制方法与理论．北京：中国建筑工业出版社．１９９２：１～８１．

目标还必须依靠专业规划，包括道路交⑤刘天齐等．区域环境规划方法指南．北

京：化学工业出版社，２００１：２４～５４．

万　

方数据⑥郑毅主编．城市规划设计手册．北京：中

国建筑工业出版社，２０００：１１３～１３８；７６ｌ

～８３Ｉ．

⑦任致远．２ｌ世纪城市规划管理．南京：东

南大学出版社，２０００：３３３—３５６．

⑧邹德慈主编．城市规划导论．北京：中国

建筑工业出版社，２００２：８～１２；２７ｌ～

２８３．

⑨李德华主编．城市规划原理．北京：中国

建筑工业出版社，２００ｌ：１３—４ｌ；１７０～

１９２：３３３～３６３．

⑩理查德・瑞吉斯特（ＲｉｃｈａｒｄＲｅｇｉｓｔｅｒ）

著，王如松等译．生态城市．北京：中国社

会科学文献出版社，２００２．

⑥张国栋主编．全国注册城市规划师执业

资格考试习题集．北京：中国建材工业出版社．２００１．

⑩中华人民共和国国民经济和社会发展第

十个五年计划纲要．

⑩国发［２００２］１３号，国务院关于加强城乡

规划监督管理的通知．

⑩建规［２００２］２０４号，关于贯彻落实《国务

院关于加强城乡规划监督管理的通知》的通知．

⑩中华人民共和国城市规划法．⑩中华人民共和国土地管理法．

⑥全国生态环境建设规划（１９９９年１月国

务院常务会议讨论通过）．

作者简介：翟宝辉，建设部政策研究中心城

乡规划处处长，中国科学院生态环境研究中心博士生

Ｅ—ｍａｉｌ：ｗｄｍｚｂｈ＠ｂｊｆｕ．ｅｄｕ．ｃｎ

保护目标和措施所作出的规定，其目的续发展论和生态理论。这也是城市规划的理论基础的一部分。根据“预防为主，保护优先”的原则，环境保护规划分为污染综合防治规划和生态建设与生态保护规划。其关键措施是经济城乡发展设定的是综合目标，是帮助决策者和实际工作者在多目标中找到平衡点，所以，城市规划过程实际上是经济发展、社会进步、环境保护的综合协调过程，只不过最后表现为土地利用和空间安排上。所以，环境规划和城市规划的目标是一致的，环境规划是城市规划的重要组成部分。

划，总体目标是综合协调城乡发展的各种功能，使资源有效利用，环境得以保护，文化得以传承和发扬，强者得以鼓励，弱者得以关照，居者有其屋，游者有去处，殷实富足，和谐安逸。落实这些通规划、给排水工程规划、供电工程规划、电信工程规划、供热工程规划、燃气

论城市规划的系统性本质

作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：被引用次数：

翟宝辉

建设部政策研究中心城市规划汇刊

URBAN PLANNING FORUM2004(6)5次

参考文献(19条)

1.仇保兴 追求繁荣与舒适--转型期间城市规划、建设与管理的若干政策 20022.郝娟 西欧城市规划理论与实践 1997

3.中国城市规划学会.全国市长培训中心 城市规划读本 2002

4.中国城市规划设计研究院《市域规划编制方法与理论研究》课题组 市域规划编制方法与理论 19925.刘天齐 区域环境规划方法指南 20016.郑毅 城市规划设计手册 20007.任致远 21世纪城市规划管理 20008.邹德慈 城市规划导论 20029.李德华 城市规划原理 2001

10.理查德·瑞吉斯特.王如松 生态城市 2002

11.张国栋 全国注册城市规划师执业资格考试习题集 200112.中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要13.国发[2002]13号,国务院关于加强城乡规划监督管理的通知

14.建规[2002]204号,关于贯彻落实国务院关于加强城乡规划监督管理的通知的通知 200215.中华人民共和国城市规划法16.中华人民共和国土地管理法

17.全国生态环境建设规划(1999年1月国务院常务会议讨论通过)18.周干峙谈城市规划界的十大问题 2002(03)19.王如松 归纳转型期中国城市面临的十大挑战

引证文献(5条)

1.彭南轩 浅谈我国城市化道路选择及对策研究[期刊论文]-中国高新技术企业 2008(7)

2.李星明.赵良艺 基于城市文化视角的城市规划模式探讨[期刊论文]-华中师范大学学报（自然科学版） 2007(3)3.吴志强.于泓 城市规划学科的发展方向[期刊论文]-城市规划学刊 2005(6)

4.翟宝辉.王如松.陈亮 生态建筑学:传统建筑学思想与生态学理念融合的结晶[期刊论文]-城市发展研究 2005(4)5.史永强 中小城市道路骨架系统评价体系研究——以蒲城县城为例[学位论文]硕士 2005

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