如何做好当前两委班子换届选举

如何做好当前两委班子换届选举

村级组织是农村的最基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，也是党在农村执政地位和政权巩固的基石，而村两委班子又是村级各类组织和各项工作的领导核心。因此，做好当前村两委班子换届选举工作，对于巩固党在农村的执政基础，促进农村经济繁荣、保持农村社会稳定具有至关重要的作用。

一、村两委班子换届面临的新形势

1、新时期党的建设对村两委班子的工作提出新要求。

党的十七届四中全会指出：“把发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定贯穿农村基层党组织活动始终，发挥党组织在建设社会主义新农村中的领导核心作用。”党在农村工作的新变化决定了村两委班子已经完全由春催种，秋催收，冬季收款的模式中解放出来，如何建设新农村，如何服务民生成为当前村两委班子工作的重点。因此，要着眼全局，把今年的村级组织换届选举工作作为贯彻党的十七届四中全会精神，加强党的建设的实际行动，切实抓紧抓好。

２、学习实践科学发展观活动为村两委班子建设带来新机遇。

学习实践科学发展观的深入推进，XX市委通过“一个中心、四大基地战略的深入实施，给乡村组织带来更多的发展机遇，通过加快现代农业建设力度，农业产业化之路越走越宽。选什么样的人出来担任村干部是广大农村党员和群众共同关注的问题，也是农村经济和社会发展的关键。因此，通过村级换届，选出公道正派、公正办事、“双带”能力强、群众满意的人到村干

部岗位上来，显得尤为重要。

３、扩大广大党员干部群众民主权利需要新实践。

做好村级组织换届选举工作，是坚持和完善基层民主政治制度，推进农村基层民主政治建设的重要实践。农村选举是农民参与最广泛、最实际、最生动的一项民主政治教育和实践。通过“四五”、“五五”两轮普法活动的开展，广大村民的法制观念、法制意识有了明显提高，村民参选的积极性比较高，具有广泛的群众基础。村两委换届选举事关村民群众的切身利益，无论是在选什么样的人还是在怎么选人的问题上，群众关注程度、参与积极性和要求都更高了。

４、巩固党的群众基础给村两委班子带来新挑战。

从总体上看，村级组织和村干部是好的，战斗力是强的，广大基层干部长期奋战在一线，奉献在一线，在发展经济、致富群众、保持农村社会稳定中做了大量工作，农村经济社会持续快速发展，群众长期关注的交通问题、新农村建设等民生热点、难点问题在发展中也得到了有效解决。但也还存在着一些不容忽视的问题，有的村党总支缺乏谋划发展思路、带领农民致富、解决实际问题的能力，只知道按部就班，被动完成上级交给的任务；农民人均收入普遍还不高，农村基础设施建设还有待进一步加强等问题普遍存在。为此，要通过村级换届，选强班子、选好干部，整顿转化一批后进村班子，增强村两委班子的战斗力、凝聚力，使村两委班子能够抓住机遇，迎难而上。

5、提高村两委干部待遇为选拔任用村干部带来新竞争。

按照省、XX市和XX市委的总体要求，经过几年来农民党员素质

提升工程的实施，培养了一大批具有带头致富和带领群众共同致富的“双带型”党员和政治素质强、发展能力强的“双强型”干部，村“两委”班子的后备力量不断壮大。优化村两委班子队伍的时机已基本成熟。同时，由于目前两委交叉任职，领导职数明显减少，财政补贴不断增加，村干部的工资报酬得到普遍提高，村党总支书记年报酬不低于15000元，年报酬最低的也在4000元以上。2008年XX市委对现任符合条件的村党组织书记进行了社会养老保险，对符合条件的退职村干部实行养老补助和一次性补助等办法，解除了村干部的后顾之忧，村干部的工作积极性比较高，村干部已经成为比较热门的职业，一些群众有进入村两委班子的强烈愿望，竞争将日趋激烈。

但同时我们也要保持清醒的头脑，看到村级组织换届选举所面临的许多新情况、新问题：

一是工作难度加不断加大。随着市场经济的发展，大量的选民外出务工，给村“两委”换届选举的组织工作带来一定的困难，对选民资格界定、委托投票管理、候选人的资格条件、候选人的产生方式等方面都提出新的课题，工作难度进一步加大。

二是个别选民法制观念淡薄。由于部分村民由于文化程度和接受能力偏低，对换届选举工作的重要性认识不足，在填写选票时往往会出现随选和弃选现象。特别是近年由于各种原因曾受过处罚的个别选民，在填写选票时，故意将平日里拨弄是非、声誉不好的村民填上，以此发泄不满。

三是农村能人参选的主观愿望不强。农村工作纷繁庞杂、量大面宽，由于思想发动、宣传引导不到位，部分村干部存在保位子意识，农村能人进入

村两委班子渠道不畅；再加上群众科技意识、法律意识不强，在开展与群众切身利益相关的工作时，不仅得不到群众的理解支持，甚至个别干部也出面阻挠，导致一些能干事、会干事、干成事的农村能人想干却上不来，一旦上来工作怕干不好、能干却怕招麻烦，再加上家庭成员的不理解不支持，参与村干部竞选的意识不强。

四是党员队伍老化现象突出。从农村党员队伍的现状来看，近年来，绝大多数村党总支每年仅能发展1名新党员。农村党员队伍主体仍是上世纪中下期年代入党的党员，党员队伍老龄化严重，断层现象突出，部分村党总支书记年龄偏大，后继乏人。在党内推荐候选人由于新人少，往往出现以现有班子人员为主的现象，换届选举的针对性和实效性不强。同时，由于受传统观念的影响，农村女党员的发展尤为不足，妇女在村“两委”班子中难以发挥特有作用。

对此，既要看到新形势下出现的新情况、新问题，又要看到各方面的有利条件和工作基础，认清形势，统一思想，增强村级换届选举工作的责任感，确保顺利完成本次换届选举任务。

二、积极扩大党内民主，切实搞好“两推一选”，配强村两委班子。 一是提高党员和村民代表的参与率。通过调查登记外出务工的党员和村民代表情况，由换届工作领导小组指定专人负责联系通知外出党员和村民代表回村参与选举，对多方联系仍不能回村参与选举的外出党员和村民代表，都必须在村公开栏上进行公示，保护党员的选举权和被选举权，保护村民代表的推荐权。

二是民主推荐到位。按照“确定人选不内定、酝酿人选不定框、选举人选不偏向”的原则，把人选的决策权交给党员和群众代表，并对各环节结果全部公开，使”两推一选”全过程始终在公开透明的前提下进行。各村党总支召开党员大会和村民代表会议，党员和村民代表在符合任职条件的党员中，按党组织班子成员职数1：1的比例，采用无记名投票的方式，由党员和群众代表公开推荐新一届村党组织书记、副书记和委员初步候选人，候选人经乡党委讨论并批复后，提交党员大会民主选举产生党总支委员。新一届委员会要及时召开委员会会议，等额选举产生村党总支书记、副书记。采取乡党委批复，严把人选的确定关，既尊重了党员群众意愿，又体现了组织意图。

三是搞好选举前准备。为彻底解决当前存在的个别村干部因工作职责不清、目标不明确，而出现的压力不够、动力不足、互相推诿、不作为甚至乱作为的问题，以村两委换届为契机，强化干部任前承诺和任期践诺制度，由候选人对村内发展提出具体计划目标，提出自己的治村方案和保障措施，由乡党委、村民选举委员会审核把关，予以张榜公布，接受党员和群众代表监督和评议。

四是推行交叉任职。积极提倡村党支部书记依法竞选村委会主任，实行两个职务“一肩挑”；提倡村党总支其他成员依照《村民委员会组织法》竞选村委会委员，实行村两委成员交叉任职，使村两委成员做到目标同向、责任同担、工作同抓、困难同解，齐心协力把村里的各项事业干好。通过交叉任职，既降低了职数，还保证了待遇。

三、历届村两委班子换届的矛盾、问题及对策

（一）主要矛盾和问题

一是全乡外出务工的人数比较多。首先是人口流动使一部分长期在外打工的村民对村情、村务了解较少，因而会出现参与热情不高的情况。从以前的换届选举看，全乡常年务工党员有60人左右，选民超过1500人。其次是人口流动可能会影响村民对选举的有效参与。外出村民通过委托投票行使选举权，但这种方式往往受接受委托方的意愿所左右，降低了他们对换届选举的有效参与。再次是人口流动给村干部的配备增加难度。部分村由于大量的青壮年劳动力外出经商打工，导致为数不少的能人不愿在村任职，会出现班子后继乏人的现象。

二是部分群众参与换届选举工作的积极性还不高。有的仍然有“选谁都一样”的错误思想，工作上不支持，行动上不配合。

三是仍有一些基层干部对换届选举存在模糊认识。有的认为搞换届选举要耗费大量人力财力精力，势必会影响其他工作的开展；个别同志认为既然搞民主选举，党委、政府不必管得太具体，存在放任自流的思想。在村一级，有的干部在工作中得罪了一些人，怕自己选不上，存在逃避思想；有的片面认为，只要人缘好，不得罪人，就能高票当选，以致工作上无所事事，甚至丧失原则，讨好个别群众。加之一些党员群众素质低、宗族思想重等问题，都会对换届选举带来不利影响。

四是可供推选的村级后备干部越来越少，后继乏人。村干部处在工作最基层，直接面对广大群众，面对不断出现的新情况、新问题，工作难度越来越大，加上干部上下渠道不畅，多数具备一定素质、有一定能力的青年宁愿外出打工，也不愿意当村干部。

（二）对策

1、在村两委换届选举工作中有效实施党的领导。村级两委换届选举工作既要发扬民主，更要坚持党的领导。村级两委换届选举工作量大、程序严、要求高，一定要精心组织，妥善安排, 严格按章按法进行，防止发生违反《党章》、《村民委员会组织法》、《中国共产党基层组织换届工作暂行条例》和有关法规的现象出现。村党总支的换届，要按照《党章》和《中国共产党基层组织选举工作根据暂行条例》的规定进行换届选举。村民委员会的选举，必须按照《村民委员会组织法》和《村民委员会选举办法》规定的程序，依法进行选举。

2、要严把村两委班子成员的政治素质关。首先，要明确村两委班子成员的任职条件，并把村级两委班子成员的任职条件向党员、群众宣传。其次是要抓好教育培训。以村党总支书记、村委会主任为重点，加强教育培训，提高履职能力，使他们及时掌握开展工作所需的政策理论、法规纪律、农业科技、市场经济等方面知识，提高带领群众致富的能力和本领，学会新形势下做好农村工作的方式方法和工作艺术。

3、妥善安排好调下来的村干部。村级两委换届选举，有一部分年龄偏大、体质偏弱、不适应或不胜任本职工作的村干部将被调整下来。对调整下来的村干部，要区分情况，分别对待。对那些因身体原因而调整下来的村干部，同时根据经济状况，给予适当的经济补助；对不适应现职的村干部，可以调整改任其它职务，继续发挥他们的余热；对不能胜任领导工作或因有这样或那样问题而调整下来的村干部，要加强对他们的教育，做好思想工作，化解消极因素和不安定因素，确保一方稳定。

4、要把思想教育工作贯穿村两委换届选举工作的始终。要使村级组织换届的过程成为对党员进行党性教育的过程，成为对全体村民进行法制教育的过程。要自始至终组织好党员、干部和群众学习，学习《党章》、《村民委员会组织法》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和党的一些基本知识。在选举时，要教育党员和全体村民从大局出发，不能拉帮结伙，搞宗族派性，干扰破坏选举工作。要教育村班子成员认真开展批评与自我批评，树立讲学习、讲政治、讲团结、讲大局、讲正气的良好风尚，正确对待党员和群众的意见，切实提高解决自身问题和本村问题的能力。同时要完善村级各项监督机制，教育村两委干部自觉接受党员、群众的监督。对村级换届选举工作中出现的问题，要区别不同情况迅速及时地进行处理，以免影响换届选举整体工作的进程。