关于加快转变农业发展方式的调研与思考

关于加快转变农业发展方式的调研与思考

——一以许昌为例 苗洁 《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》中明确提出要“加快转变农业发展方式，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，培育现代农业产业体系，不断提高农业专业化、规模化、标准化、集约化水平，建成全国农业现代化先行区”。许昌位于河南省中部，是中原城市群核心城市之一。近年来，许昌以工业化的思路指导农业，积极构建现代农业产业体系，不断推动农业发展方式转变，实现了“稳粮固本、以农促工、全面发展”的目标。

一、具体做法

许昌将发展现代农业作为转变农业发展方式的重要任务，稳定粮食生产，发展特色产业，强化基础设施，完善服务体系，不断推进农业产业化经营，创新农业发展模式，促进传统农业向现代农业转变。具体做法体现在：

（一）以增产增收为目标，稳定发展粮食生产

粮食优质高产是新型农业现代化的前提，许昌按照“稳定面积、主攻单产、提高品质、增加总产”的思路，采取“小面积攻关、核心区示范、大面积推广”，大力开展粮食高产创建活动。一是建设粮食高产示范区。从2009年开始，许昌与河南省农业厅和河南省农科院联合，在许昌县陈曹乡和五女店镇建立了10万亩夏秋一体化高产创建示范区，成为粮食生产的精品和亮点工程。2011年，全市组织121名农技人员，建立小麦高产创建万亩示范片26个，示范面积36万亩。二是认真落实各项强农惠农政策。及时发放粮食直补、良种补贴、农机购置等惠农补贴5.8亿元，调动了农民种粮积极性。同时，全力做好农业保险保障工作，向保险经营机构拨付农业保险财政保费补贴资金520万元，开展小麦保险47万亩、玉米保险8.5万亩等。三是加大粮食生产基础设施投入。加强以水利为重点

的农业基础设施建设，筹措资金1.34亿元，支持小型农田水利重点县和水利浇灌工程建设，实现新增有效浇灌面积8万亩，改善有效浇灌面积3.96万亩。四是支持提高粮食综合生产能力。争取省级新增建设用地土地有偿使用费2.5亿元，专项用于襄城县、鄢陵县两个10万亩以上重大土地整治项目，提高耕地质量，增加有效耕地面积。

（二）持续调整农业结构，突出发展特色农业

许昌在确保粮食生产稳定增长的基础上，坚持把调整农业结构与发展特色农业紧密结合。一是积极发展特色农业乡镇。许昌市政府出台了《关于发展特色农业乡镇的意见》，按照“乡有规模、村有特色”的原则，统一规划，连片开发，支持农机购置、农技推广、农田水利等财政专项资金优先向农业特色乡镇倾斜。二是大力发展特色优势农业。通过基地建设和标准化生产，重点发展“花、菜、药、烟”等经济作物，不断提升花木生产档次、提高蔬菜生产品质、扩大中药材连片种植规模、提高烟叶生产质量。三是加快发展现代畜牧业。以猪、鸡生产为重点，大力推行“三进三退”现代畜牧业生产方式，积极推进“千场百区”战略和“一园三基地”建设。今年，许昌规划畜牧产业化集群6个，开工建设3个，分别是襄城县生猪产业化集群、长葛市肉类产业化集群和禹州方山生猪产业化集群，新建5000头以上的生猪养殖场32家，500头以上奶牛养殖场2个。四是强力建设国家级农业科技园区。按照“一园九区”的总体规划，从科技创新、市场体系建设、农村经纪人队伍建设、农业教育和培训等方面为优质麦、花木、蔬菜、中药材、烟叶和农产品加工等示范区建设夯实了基础，园区总面积达151万亩，基本涵盖了许昌整个农业。

（三）大力发展生态农业，不断拓展农业功能

许昌依托特色农业和资源优势，推广具有明显增产增收效益的生态农业发展模式，促进了经济效益、生态效益、社会效益的全面发展。一是应用农业科技，进一步改善农业生态环境。主要是积极普及测土配方施肥，大力推广节约型用药，

努力减少化肥投放量、降低农药使用量。二是大力发展生态旅游，推动一产、三产融合。按照“以花木改善生态、以生态承载旅游，以旅游激活三产”的思路，许昌选择交通便利、基础设施配套、群众积极性高的地方，找准农业与旅游、文化的结合点，引导农民大力发展采摘游、生态观光游和生态体验游。三是推进农村沼气建设，积极发展循环农业。大力推广“畜—沼—果”、“畜—沼—粮”、“畜—沼—菜”等模式，不断提高沼气、沼渣、沼液综合利用率，努力达到生态保护与农业发展良性循环。

（四）培育壮大龙头企业，推动农业产业化经营

许昌的做法可以概括为：扶龙头、强产业、带农户。一是加大对龙头企业的扶持力度。各级财政累计投入4720万元，支持农业龙头企业扩大生产规模、开展技术改造、科技推广和市场开拓等。二是大力发展农产品加工业。通过政策引导、增加投入、优化结构、拓宽领域，不断壮大烟草制品、肉制品、小麦加工和油脂加工 “四大优势”产业，积极推进豆制品、红薯“三粉”、蜂产品“三大食品”产业聚集区，突出发展食用菌、生物保健品“两大特色”食品。三是探索完善龙头企业与农户的利益联结机制。通过实施订单农业，龙头带基地，基地联农户，促进龙头企业与农户实现双赢。四是培育农民专业合作社。各级财政累计投入1000多万元，采取以奖代补的形式，重点通过农村能人、龙头企业、部门领办等形式，培育壮大农民专业合作社，对在农民增收中发挥较大作用的专业合作组织给予农业龙头企业的优惠扶持政策。

（五）开展农业技术推广，完善农业服务体系

一是积极改革农技推广体制。不断探索科技创新和技术推广与市场、农户、科技人员紧密相联的新路子，逐渐形成科研单位、技术推广机构、中介服务组织共同参与的技术推广新体系。二是大力开展农业科技培训。结合“绿色证书”、“青年农民培训工程”，多渠道、多层次、多形式开展对农民的“一业一训”、“一技一训”，提高农民的科技素质和接受、运用农业新技术的能力。三是进一

步加强农业信息化建设。注重用农业信息化带动农业科技普及与推广，健全完善了市、县、乡、村四级农村信息网络，相继建成了25个农业网站和9个特色网站，定期发布市场、生产、加工、科技和政策法规等相关信息，及时为农民提供便捷高效的农业信息服务。

二、主要成效

许昌运用现代发展理念、现代物质条件、现代科学技术改造传统农业，转变农业发展方式，构建现代农业产业体系，农业初步呈现产业特色鲜明、生态品牌彰显、功能多元发展、效益明显增强的发展格局。

（一）粮食生产能力稳步提高

许昌坚持把解决“三农”问题作为重中之重，通过落实惠农政策，强化基础设施，基本形成了“田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能浇、涝能排”的现代农业格局。2011年，全市粮食总产量达到277.2万吨，实现了自2004年以来的连续8年增产，被省委、省政府授予“粮食高产创建先进单位”称号，其中小麦示范片平均单产581公斤，比全市平均单产高108公斤。全市农业增加值达到171.8亿元，同比增长3.8%；农民人均纯收入8650.7元，扣除物价上涨因素，实际增长15%。

（二）农业结构调整不断深化

许昌通过国家农业科技园区建设，辐射带动了全市现代农业的发展，充分挖掘了农业内部增收潜力。一是特色农业日益彰显。目前花木、蔬菜、中药材和烟叶的种植面积分别稳定在90万亩、100万亩、40万亩和20万亩。许昌已经成为全国最大的花木生产销售基地，拥有绿化苗木、盆景盆花、鲜花切花和草皮草毯4个系列2400多个品种；许昌天和公司建设的万亩供港澳蔬菜生产基地，是目前河南省规模最大的有机蔬菜生产基地和现代生态农业生产示范基地。二是现代畜牧业得到了较快发展。肉、蛋、奶产量每年以12%左右的增速发展，去年畜牧业产值占农业产值的比重达到48%，已发展成为全市现代农业的重要支撑产业。

其中，襄城县完成畜牧业产值28.9亿元，占农业产值的比重达到49.5%，高出全市平均水平1.5个百分点，从2008年开始连续四年被确定为全国生猪调出大县，并成为河南省首个生猪产业群建设试点。

（三）生态旅游功能逐渐凸显

花木产业的崛起，为许昌发展生态旅游提供了有效载体，花乡游、生态游已成为许昌旅游的重要组成部分。许昌市已建成各类生态基地和观赏区23个、农家乐小区26个、林业生态村126个以及莲藕、大枣、樱桃采摘游览区2万亩，被誉为“花的世界、草的海洋、树的故乡、鸟的天堂”。花木、生态、旅游的融合对接，有力激活了三产发展，餐饮业、房地产业、会务培训、物流运输、休闲商业等一批新兴产业呈现出良好的发展态势。以“中国花木之都”的核心区鄢陵县为例，依托花木资源造就的良好生态环境，先后建成了花博园、花都温泉、花溪生态旅游度假区、花都庄园等一大批特色景区景点和三产服务项目，成功举办了11届中原花木交易博览会暨生态旅游节，2011年，全县各景区（点）接待游客350万人次，旅游综合收入达7.5亿元，被命名为“全国休闲农业和乡村旅游示范县”、“全国生态文明先进县”，鄢陵旅游产业集聚区被列为河南省“十二五”旅游产业发展重点培育项目。

（四）农业产业化水平不断提升

一是农业龙头企业发展迅速。全市龙头企业总数达到245家，其中国家级3家，省级38家，省级数量位居全省第二。其中，许昌惠民现代农业合作社是河南省最大的农民专业合作社。二是农产品加工业继续发展。许昌年加工优质麦170万吨、优质大豆60万吨、优质三粉15万吨，初步形成了优质小麦、大豆、“三粉”、生猪等农产品加工产业集群；蔬菜、蜂蜜、食用菌等特色农产品初步实现了由“卖原料”向“卖产品”的转变。全市通过认证的有机农产品24个、绿色农产品14个，农业品牌效应不断放大。三是农业经营规模化集约化程度不断提升。目前全市土地流转面积达130.5万亩，占家庭承包耕地面积418万亩的

31.2%，其中引进土地流转规模在500亩以上的农业公司114家，流转面积13.5万亩。四是农业生产组织化标准化程度进一步提高。全市新培育农民专业合作社224家，累计达到766家，其中省级示范社18家，市级示范社52家，充分发挥了合作社组织农民、联系企业、对接市场的作用，提高了抵御市场风险的能力。全市已建立国家级农业标准化生产基地7个、省级农业标准化生产基地29个，其中禹州市豪盛果业、盛田农业为省级农业标准化生产示范基地，为农产品的质量安全提供了根本保证。

（五）农业科技支撑力进一步加强

一是农业科技成果转化和主要农产品品种更新换代步伐逐渐加快。农业增产幅度达10-20%，良种覆盖率达95%以上，农业科技贡献率达46%以上，通过“阳光工程”累计培训7.5万人。以襄城县为例，其每年引进蔬菜新品种30多个，推广新技术20多项，每年培训人员达1.2万人，蔬菜良种普及率在98%以上，科技在蔬菜生产中的贡献率在50%以上。二是农村信息服务体系不断完善。许昌已经形成了“市有信息中心、县有信息平台、乡有信息服务站、村有信息员接收终端”的四级信息服务体系，对农业信息播报、特色农产品展示、供求信息联播、技术指导、网上交易都提供了强有力的支持，曾先后被农业部、信息产业部确定为全国农业信息化示范单位和农村信息化综合信息服务试点市。

三、经验启示

（一）增强农业设施化，提高农业综合生产能力，是转变农业发展方式的重要保障。许昌连续多年实施农业综合开发、中低产田改造、标准农田建设、农田水利建设和林业生态建设，大力提高农业机械化水平，不断增强产前、产中、产后设施配套，为粮食生产提供了安全保障。实践证明，加强农业基础设施建设，提高现代农业的设施装备水平，可以打破了传统农业地域和时令季节限制，加强了资源的集约高效利用，大幅度提高了农业系统的生产力，使单位面积产出可以成倍乃至数十倍地增长，具有高投资、高产出、高效益、无污染、可持续等特征，

是粮食核心区建设的先决条件，也是农业发展方式转变的重要基础。从我国农业发展全局来看，“靠天吃饭”的局面还没有根本改变，农业防灾减灾能力较弱。要转变农业发展方式，确保国家粮食安全，构建现代农业产业体系，大幅提高农业综合生产能力，就必须加大资金投入，建立农业稳定发展的基础设施保障体系。

（二）深化农业特色化，增加农业生产效益，是转变农业发展方式的必然趋势。许昌的发展证明，特色农业大大激发了现代农业的发展活力，没有特色就没有竞争力，没有特色就没有市场和效益。我国各地自然资源禀赋千差万别，拥有许多具有地域特色的土特农产品，可以根据不同地区特色经济的特点，大力发展优势农业，走精品、高效、生态之路。如在传统经济作物种植地区，进行规模化经营、产业化生产，以品牌求效益；在粮棉油生产基地，进行粮食深加工，提高农产品附加值；在畜牧养殖基地，改良品种、科学饲养，提高科技含量和产品质量；在蔬菜、瓜果、花卉等新兴特色产业区，加大技术投入，引进名、特、优、新品种，建立无公害生产园区和生态观光旅游区。把潜在的农业资源禀赋转化为特色农业发展项目，将农业从衣食保障、原料供给和就业增收等传统功能，向更广阔的生态调节、文化传承、休闲旅游等领域拓展，从而创造优势、开拓市场、增加效益、提升竞争力。

（三）加快农业产业化，提高农业经营水平，是转变农业发展方式的有效途径。许昌通过建基地、育龙头、抓联结、强服务四个重要环节，坚持农业与工业对接、企业与基地对接、产品与品牌对接、生产与服务对接，大力发展农产品精深加工、贮藏和运销，形成了“抓好一家，带动一片，富裕一方”的增收新局面。许昌的经验表明，只有以发展工业的理念发展农业，把做大做强龙头企业作为提升农业产业化水平的着力点和关键点，大力推动有优势、有市场、有潜力、经济效益高的食品工业企业加快发展，才能实现农民增收、企业盈利、农业增效。今后，要依托现有的农产品资源优势，强力推进农产品精深加工项目建设，引导

鼓励企业走多层次加工转化增值的路子，着力打造食品工业品牌，提高农产品的市场竞争力，努力实现由传统农业大国向新型农业强国的跨越。

（四）促进农业集约化，扩大农业生产规模，是转变农业发展方式的必由之路。农村土地的特殊性以及人多地少的资源禀赋和家庭联产承包责任制的制度环境，形成了我国目前土地细碎化和小规模的农业发展格局，导致了农业生产的小规模、高成本、低效益、抗风险能力差、市场竞争力弱等问题。事实证明，在坚持农村家庭承包经营制度的前提下，加快农村土地流转，推动土地集约化、规模化经营，是提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，转变农业发展方式，加快实现新型农业现代化的必然选择。因此，必须按照集中、集聚、集约发展的要求，加快体制机制创新，探索土地流转模式，聚集先进生产要素，促进农业由一家一户的小规模分散经营向规模化、现代化的大生产转变。

（五）提高农业科技化，提升农业整体素质，是转变农业发展方式的根本出路。 近年来，许昌不断强化农业科技创新，促进科技成果转化，努力形成科技兴农的发展格局。2012年中央一号文件指出，实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，根本出路在科技。“要把农业科技摆上更加突出的位置，下决心突破体制机制障碍，大幅度增加农业科技投入，推动农业科技跨越发展，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。”强化农业的科技支撑，要切实加快农作物育种技术及新品种选育，集中突破一批节能、节水、节地、节肥、节药和循环利用的关键技术；发挥农业科技领军人才的作用，加快农业技术的推广与普及；加强对农民的培训，为发展现代农业提供智力支持。