涉农资金整合和统筹取得新进展
理财经纬
立 了由部领 导牵头 、各相关涉农司局 省长袁 纯清在全省财政工作会议上指 出 ：重 点要加 大财政资金整 合力度 ， “ 继续按 照规划整合 、 板块 整合 、 目整 项
参与的部内涉农 资金整合和统筹联席
会议制度 ， 极大地推动了整合 工作 。 一
是积极 整合 和统筹资金支持重点工作
开展。 统筹农业科研支出 、 国有资本经 营预算 、 农业技术推广资金 、 国家救灾
合 的思路 ， 强化财政资金 整合 ， 集中 力
量 办大事。”
（ ）整 合 的方 式 进 一 步 创 新 ， 二 整
合的措施更加有力。
备荒 种子 储备 资 金支 持种 子 产业 发 展； 统筹农业综合开发资金 、 现代农业 生产发展资金 、 农业技术推广 资金 ， 并
引导地方财政加大力度 ，支持北方省 份主要 中心城市 “ 菜篮 子” 品生产 ； 产 统 筹现代农业生产发展资金 、农业综 合 开发 资金 、 退耕还林补 助 、 农业保险
各地 区因地制宜 ， 拘一格 ， 不 积极
创新整合方式 ， 整合 的措施更 为得力 。
一
是归并式整合 。一些地区在清
理涉农 资金 的基础上 ，从预算编制环 节 人手 ， 对性质 相 同、 用途相 近 、 使用 分散 的资金进行适 当的归并 ， 对分散 、
保 费补贴等方面资金 ， 集中支持油茶 、
核桃等木本油料产业发展 。二是推动 中央涉农项 目整合归并 。在编制农 业
劐期或效益 不高 的资金及时压减 、 撤
销 或转变投 向，严格控制设立新增专 项， 从源头上减少了资金分散 的现象 。
部 ２１ ０ １年部 门预算 时 ， 南沙 岛礁 将“
管理费” “ 、北部湾渔政管理 费” “ 、渔船 检验监督管理费 ”等 ６个项 目整合纳 入 原有 的“ 渔政管理项 目”将 “ ； 农机安
如江苏省按 照“ 整合存量 、 化增量 、 优
有进有退 、 突出重点” 的原则 ， ６ 将 ３项
省 级财 政 支农 专项 资 金整 合 为 ７大
类， 划分为 ３ 小项 。浙江省在对省农 ２ 业厅 ４ ０多个支农 专项整合 为 ３大类
ｌ ３项 的基 础 上 ， 又将 省 林 业 厅 的 ３ ７
全 监理 ” “ 垦执法监管 专项工作 经 、农
费 ” “ 业 业 务 培训 经 费 ”等 １ 个 项 、农 ２
目进行归并 ， 新设打捆项 目“ 业行业 农 基本业务管理经费” 。此外 ， 编制地方 专 款时 ， 将农业技术 推广经费 、 旱作 农 业技术推广经费和基层农业技术推广 体 系建设试点补助经费等 ３ 专项整 个 ２１ ０ ０年 ， 级 财政 部 门按照 “ 各 解
个 支农专项整合为 ４大类 １ 项 。 １ 广东
省将性质相
同 、 用途相近 、 使用分散的 １ ５项涉农资金合并为 ５ 专项资金 。 个 湖南省将 ６个部 门预算单位的 ９个专
项 资金 ，合并为现代农业生产发展专
项 资金 。 二是协商式整合。很多省份通过 建立健全统筹协商机制 ，在维持 管理
合 为农业技术推广经费 １ 个专项。三
是继续实施县级涉农资金整合奖励 。 地方各级财政部 门也进一步加 大
放思想 、 积极探 索 ； 巩固成果 、 大范 扩 围； 明确分工 、 协调配合 ； 上下联动 、 全
面推进 ； 强化监管 、 规范运行” 的原则 ，
了整合力度 。四川省要求除各 种直接
补 助农 民的普惠制资金 、有特殊用 途 的救灾资金外 ，各级政府安排 的农林 水、 扶贫 、 农业综合开发 、 土地治理 、 农 村公路建设 、农业基本建设等涉农 项
权 限不变 、 资金用途不变 的前提下 ， 加
强沟通交流 ， 时通报情况 ， 及 共同研究 政策， 统筹安排 资金 ， 中重点投 向， 集 做 到“ 各炒一盘菜 ， 共办一桌席” 如广 。 西 自治 区建立 了由财政厅 、发展 改革 委 、 贫办 、 扶 农业厅 、 水库 移 民工作 管 理 局等 １ 个部 门组成 的联 席会议 协 １
稳步推进涉农资金整合和统筹 ，取得
了 新 的进 展 。
一
、
涉 农 资 金 整 合和 统 筹 进 展 情
况
（ ）整 合 的 格 局 进 一 步 明 确 ， 一 整
合的理念更加深化。
目资金都应纳入整合的范围。山东省
将 渔业资源增殖保护费 、 河道维护费 、 森林植被恢复费等预算外资金也 纳入
在 各级财政 部 门的共 同努力 下 ， 涉农 资金整合和统筹逐步形成 了 “ 中 央、 、 、 四级联 动 ， 省 市 县 财政与各有关 涉农部 门协调配合” 的工作格局 。 ２１ ０ ０年 ， 政部 印发 了《 于 推 财 关 进 涉农 资金整合和统筹安排 ，加强涉
商机制 ，０ ０年协 商整合各部 门资金 ２１ ３１ 亿元 ， ．２ 集中用 于新增 ｌ ７万座农 村 沼气建设 。四川省财政厅建立了整合 资金支持社会主义新农 村建设联席 会 议制度 ，通过联席会议整合 省级各涉
农项 目资金 和部 门预算项 目支 出 ， 统
整合范 围，与相关财政专项统筹安 排 使用 。湖南省将整合工作 由财政行 为
上升 为政府行为 ，０ ０年省委 、省政 ２１ 府 １ 号文件专门提出加大支农项 目资 金整合力度 ， 省长周强 同志（ 现省委 书 记 ） 自主持 召开省政府办公会议 ， 亲 研
农 资 金管 理 的意 见 》 财 农 ［０ ０ ５ （ ２ １ １９
号 ）指导各地 开展整合 工作 ， ， 并且
建
筹安排用于支持新农村 建设 。安徽省
按照“ 分别上报 、 部门审核 、 会商确定 、
究深化支农 资金 整合 问题 。陕西省原
８ 村 政 财 ２１第 期 农 财 与 务０年 ９ １
理 财 经 纬
归 口下达 、 负其责 ” 各 的管 理模式 ， 跨 部 门整合农业产业化资金 ８ ０ ９０万元 ， 比整合前增长近 ８ 。 倍
将财政部有关司局下达的病险水库除
险加 固、中小河流治理 、农村 饮水 安 全、 农村沼气等 资金 ， 按照归 口管理的
西 自治区右 江区围绕 区人 民政府确定 的“ 业基础设施 大会 战” 农 战略 ， 制定
《 右江 区财政 支农资金 整合项 目总体
规 划设计》 。
三是集 中式整合 。根据 当地优势
特色产业发展规划和 区域布局 ，部分 地 区将 上级下达 和本级安排 的各方面 资金汇 聚到一块 ，握指成拳 ，重点 突 破 ， 中用于支持优势特色产业发展 ， 集 着力培育优势特色产业带和重点生产 区域 。 湖南省按照集中连片规模开发 、 形成产业链条 、培育农业板块经济 的
原则 ， 明确由农业处 统筹安排 ， 与省级 有关专项资金捆绑使用 ，有力促进 了
资金集 中统筹安排和项 目统一规划 布
局。
三是进一步推动项 目审批权限下
放。 为给地方整合涉农资金创造条件 ， 增 强地 方在 资金统筹和项 目决策方面 的 自主权 ，很多省份不断扩大项 目审 批 权限下放 范围 ， 逐步增 加“ 切块 ” 下
（ ）整 合 的 机 制 进 一 步 完善 ， 三 整
合 的体 系更加 科 学 。
在深入推进涉农资金整合和统筹 的过程 中，各地 区高度重视体制机制 创建 ， 不断建立 完善整合 的工作机制 ，
逐步建立起更为完备 、更加有利于整
达资金规模 ，将具备条件 的资金项 目
由审批制改 为备案制 ，大力推行公式 法、 因素法等分 配方式 ， 将决 策权 、 审
原 则 ， 合资金 支持优 质稻 、 整 生猪 、 柑 橘、 油茶产业集 中连片发展 ， 中优质 其
稻项 目集 中连片程度 达 ９ ％、 ０ 生猪项 目集 中连片 程度达 ７ ％、 ０ 柑桔 项 目集 中连片程度 达 ９ ％、 ０ 油茶项 目集 中连 片程度 达 ８ ％。 ０
批权交 给市县 。山东省将 占省对下分
配资金 总额 ７ ％以上 的资 金 ，通 过 ０
合 的资金项 目管理体系。
一
是建立健全整合的领导机制 和
“ 切块” 方式直接下达到市县。新疆 自
治区２１ ０ ０年将本 级农财安 排 的资金 总量的 ６ ％“ ３ 切块 ” 下达市县。 四是进一步强化整合考评奖励制 度。 为引导和鼓励地
方 自主开展整合 ， 各 省按照 “ 自愿 申报 、 择优考评 ， 客观 公 正、 科学规范 ， 出绩效 、 突 以奖代补 ” 的原则 ， 在对各县（ 、 ） 市 区 实施考评的
工作机制 。为保障涉农资金整合顺 利 开展 ，许多省份在不 同层面上都成 立
四是平 台式整合 。各地 区积极打 造 涉农 资金整合平 台 ，发挥重大涉农 专项 、 重点县 、 重点项 目等平 台的凝 聚 效应 ， 以大带小 ” “ “ 、以多吸少” ，整合
和统筹安排各类 涉农 资金 ，围绕平 台 进行协调使用 。 以重大专项为平台。 据 统计 ，０ ０年 全国各地 以中央财政现 ２１
了资金整合工作的领导机构。如山西
省人 民政府成立 了以常务副省长为组
长 ， 管农业 副省长 、 分 财政厅长为副组
长， 发改委 、 审计 厅 、 农业厅 、 林业 厅 、 水利厅 等 １ ９个涉农 部 门负责人 为成
员的 “ 山西省支农资金整合协调领导 组 ”各资金整合县也普遍成立 了党政 。
一
基 础上 ， 对资金整合力度 大、 整合成效
显著 的县给予 以奖励 ， 步建立 “ 逐 市县
代农业 生产发展 资金 为引导 ，共整合
财政性 资金 ２ ６８亿元 ，带动社会投 １．
把手任组长 的整合领导小组 ，建立 了“ 政府 主导 、 财政牵头 、 门配合 ” 部 的
多整合 、 上级多奖励 ” 的激励机制。 五是进一步完善整合资金管理方 式 。各地 区在推进涉农资金整合和统
筹 过程 中 ，逐步完善各项涉农资金的
入 ３０８亿元 ，用于支持各地 优势特 ０．
色 主导 产 业 发 展 。 重 点 县 为 平 台 。 以 江
工作机制 。贵州省凤冈县成立 了财 政 支农资金整合领导小组 ，下设 两个办 公室 ， 一个 是资金整合办公室 （ 设在财 政局 ） 另一个是 项 目管理 （ ， 实施 ） 公 办 室 （ 在农 办 ） 设 。湖南省慈利县 由整合
西省 以 ４ ６个小农水重点县为平台 ， 共
整合现代农业 、 农业综 合开发 、 国土整 治 、扶 贫等 涉及农 田水利建设 的资金 达 ９２ 亿元 。以重点项 目为平 台。山 ．２ 西省重点 围绕 “ 五个 全覆盖” 民生工程 建设 ， 整合各级财政资金 ３ ０多亿元 ， ０ 支持全 省新 建通村水 泥（ ） ２５万 油 路 ． 公里 ， 改造 中小 学校舍 ９ ８ ４ ３所 ， 建成 ６７ ９ １个村级卫生室 ， 建成各类 饮水工
管理使用方式 。如新疆 自治区对各部
门补贴发放 的职能进行统筹 ，明确补 贴资金 由财政部 门“ 一个 漏斗” 向农民 发放， 积极采取 “ 卡（ ） ” 放方 一 折 通 发 式， 避免出现多卡
发放问题 。 四川省在
领导小组与各责任单位签订 目标管理
责任状 ， 实行 “ 一个项 目、 一名领导 、 一 套班 子 、 一个方案 、 一抓到底 ” 的工 作
机制 。
资金整合项 目中 ， 积极探 索采取 “ 民办 公 助” 的做法 ， 引导农 户 、 民专业 合 农
作组织 、 村组集体参 与项 目建设管护 ， 确保项 目建设管护的 良性运行 。
（ ）整 合 的成 效 进 一 步 显 现 ， 四 整
合 的 动 力 更加 充足 。
二 是进 一 步 突 出规划 的引 导 作
用 。为 明确整合 目标 、 规范资金投 向 ，
很多地方 以农业农村发展战略 目标 和 经济社会 自然资源条件为依据 ，科 学 合理地制定农业农村发展规划 ，并 研 究制定涉农资金整合和统筹的实施 方 案， 以规划 和方案 引导整合 。 浙江省逐 年修订完善 《 浙江省农业农村发展重 点领域重点项 目导 向 目录》 以此不断 ，
程１ ． ２万处 ， 完成 ９ ３ 个村通 广播 电 ６８
视任务 。 五是归 口式整合 。为从根本上打 破资金管理 的壁垒 ，突破资金整合 的 障碍 ， 个别地区大胆创新 ， 通过调整部
从各地 的实践 情况来看 ，涉农资
金 整合 和统 筹取得 了 良好 的成效 ， 通
过“ 看得 见 、 摸得 着 ” 实实 在 在 的效 、 果， 增强 了各方面对整合 的共识 ， 为深
门管理职能 ， Ｉ 理Ｊ 颐资金管理机制 ， 为实 现 资金 的统筹安排和集 中投入创造条 件。 山东省财政厅打破厅内处室界限 ，
入推进 涉农 资金整合和统筹注入了强
大的动力。
明确全省资金整合的重点和方 向。广
农 财 与 务０年 ９ ９ 村 政 财 ２１第 期 ｌ
理财经纬
一
是发 挥 了 涉农 投入 的规 模效
新疆 等地 积 极推 动项 目审批 权 限下 放 ， 资金切块下达市县 ， 将 增强 了基层 统筹安排项 目的能力 ；四川等地探索 实施 的项 目立项 “ 争上 岗”项 目建 竞 、
设“ 民办公 助” 等机制 ， 保障 了项 目的
神 ，将涉农 资金整合 和统筹作为提高
财政涉农 资金管理水 平 的重要 抓手 ， 进一步加强政策宣传和引导 ，提高各 地 区、 各相关部 门对整合的认 识 ， 将各 级财政 部门的思想和行动统一到部党 组的决策部署上来 ，全力推动涉农资
金整合。 二 是 加 大源 头 整 合 力 度 。加 强 中
应 。通过涉农资金整合 ， 将不 同层面 、
不 同渠道 的涉农资金捆绑起来 、统筹
使用 ， 有效发挥了财政 资金 “ 四两拨千
斤 ”的作用 ，引导社会 资金投 向 “ 三 农 ” 有利 于集中财力 办大事 ， ， 形
成涉 农 投 入 的规 模效 应 。内蒙 古 自治 区
规范 、 高效运 行 ； 此外 ， 很多地 方在资 金使用 上采取 以奖代补 、 贴息 、 担保 、 实物补助 ， 以及先建后补 、 以奖代补等 方式 ，使得财政 资金 的使用效益不断
提高 。
２０ － ２ １ 共整 合 区本 级财 政 资 ０ ６ ００年 金 １ ．亿元 ， ６９ 引导市县财政资金 以及
社会 投入 ７ ．４ ２ 亿元 ，实现引导 比例 ６ 达到 １： ．。 ０ ０年 ， ４３ ２ １ 安徽省 ２ 个县 １
央财政涉农 资金 的整合和统筹 ，逐步 建立健全 自上而下 、上下联动 的整合 机制 ， 为地方整合创造条件。 财政部要 带头开展整合 ， 围绕涉农补贴 、 田水 农 利基础设施 建设类资金 、高标准农 田
四是 提高 了涉农 资金管 理水平 。 各地 区按照“ 既整合 、 又管理” 的要求 ， 在整合的过程中不断建立健全资金管 理制度体系 ， 积极推行项 目库制度 、 公 示公告制 、 招投标制 、 报账 制和绩效评 价制等有效制度 ，提高了涉农资金项
目管理的科学化 、 精细化水平。此外 ，
共整合涉农资金 ６ ．７亿元 ， 中： ４ｏ 其 整 合 财 政 资 金 ２． ８０ ６亿 元 、部 门 资金 ０２ ． ４亿元 、 引导社会投入 ３ ． ５７ ６亿元。
二是促进 了农业农村经济发展和
建设类资金等 ，切实采取有效措施推
进整合 。 要加强预算编制环节的整合 ，
农 民增收 。 通过整合 涉农资金 ， 地集 各
中财力办大事 ，把有限的财政资金集 中用 于支持农业农村经济发展的重要 方面 ，有力地促进 了农业农村发展和
加大涉农专项的清理 、 归并力度 ， 逐渐 增加一般性 转移 支付 ，减少专项转移 支付 。
三是 进 一 步 完善 整 合 机 制 。健 全
涉农资金整合还促进了基层工作思路
由“ 要我发 展” 我 要发展 ” 向“ 转变 ， 由
农 民收入增加 。２ １ ， ０ ０年 甘肃省整合
资金支持 １ ０ ０ ０万亩 全膜 双垄沟播 玉
“ 坐等靠 ” 早行动 、 向“ 先受 益” 转变 ， 由
“ 吃项 目、 挤项 目” 做项 目、 向“ 管项 目”
强化 涉农 资金 整 合和 统筹 的协商 机 制 ，充分发挥财政部 内涉农资金整合
米和 １０ ０ ０万亩马铃薯 脱毒种薯工程 ，
净增产粮食在 ４ ０亿斤 以上 。 贵州省整
转变 ， 进 了部 门之 间 由“ 自为政 ” 促 各
向“ 协同作战” 转变 ， 越位 、 由“ 缺位” 向 “ 到位” 转变 ， 推诿扯皮 ” 主动管 由“ 向“
理 ” 变。 转
二 、 涉农 资 金 整 合 和 统 筹 面 临 的 问题 和
有关 建 议
和统筹联席会议 的平 台作用 ，进一步 拓展协商范 围，逐步建立 由各有关涉 农部 门共同参与的沟通协商机制 。积
极改革创新涉农 项 目管理机制 ，进一 步 推动资金和项 目审批权 限下放 ， 要
合资金支持茶产业发展 ，全省茶园面
积达到 ３ ２８ 亩 ， 居全 国第二 ， ０ ．万 位 显 著带动了农 民增收 。如凤 冈县重点茶 区农 民人 均收入 ４ ０ 元 ， ３ ０ 高出全县平 均水 平 １０ ０ ０元左右 ； 湄潭县平均每亩
将所有符合条件的项 目由审批制改为 备案制 管理 ， 将资金 以“ 切块” 方式下
达， 大力推行公式法 、 因素法等分配方
法。 四是 强化 涉农 资 金 监 督 管 理 。全
尽管涉农资金整合和统筹取得 了
茶园 收入 ２ ０ ８ ０元 ，比传 统农业 高出 ｌｏ 以上。福建省尤溪县整合资金 ７ ｏ元
支 持 油 茶 项 目带 动 １７ ５０农 户增 收 ８９ ７． ２万元 （ 人均增 收 １０ ６０元 ）整 合 、 资金支持 茶叶项 目带动 １２ 户增 ２ ２农 收 １３ ．９万元（ ４２ ７ 人均增收 ３ ５ ３ ０元 ） 、
新 的进展 ，但是仍然面临着一些 困难
和问题 。 一是 由于体制 的制约 ， 涉农 资 金多头管理 、分散使用的趋势 没有根
本扭转 ，部 门间沟通协调机制 亟待健
全完善 。二是上下级之间资金 项 目管 理体制没有理顺 ，不少地方反映一些 中央专项 资金 仍然 由中央审批项 目， 不利 于地方开展整合。三是各地提出
面实行涉农资金管理 “ 阳光操作 ”继 ， 续推行和完善报账制 、 公示公告制 、 专
家评审制等管理方式 ，建立健全项 目
的民主决策机制 和群众参 与机制 ， 加 大信息公开力度 。加强对整合 和统筹 安排 的涉农资金 的监管 ， 建立多层次 、 多方位 、 多形 式的监督管理机制 ， 分 充
整合资金 支持金柑项 目带动 ５ ８户增 ８
收 ３ ７３ ４． ９万元 （ 人均增收 １８ 元 ） ６８ 。 广东省 整合资金 支持 １ ９个小农 水重 点县建设 ，预计项 目建成后可新增粮
从 资金源头进行整合 、自上而下开展 整合 的要求 十分强烈 。 下一 步 ， 要按照
积极稳妥 、 自上而下 、从易到难的原
食生产能力 ４５万吨 ，新增 经济作物 ．
产值 ３ ３ ． ，８ ６ ８万元 ， 增加农 民人均收入
１６ ８． 。 ５元
发挥乡镇财政的管理和监督作 用。
责任编辑 ： 宗宇 翔
则， 大力推进涉农 资金 整合 和统筹 ， 创 新完 善资金整合工作机制 ，强化资金
三是创新 了涉农资 金运行 机制 。
理方式的转
变 ，大大提高 了资金的运
整合工作基础 ，不断提高财政 涉农 资
是 进 一 步统 一思 想认 识 。贯 彻
涉农资金整合促进了财政支农资金管 金 的管理水平 。
一
行效率。 从各地的实践看 ， 山东 、 辽宁、
落实 中央 一号 文件 和 部领 导指 示 精
１ 村 政 财 ２１第 期 ０ 农 财 与 务０年 ９ ｌ