关于开展严打整治建设平安**情况的调查

　　建设“平安**”，是我市认真贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中、四中全会精神，牢固树立和落实科学发展观、加强执政能力建设的一项重要战略部署，是推进我市物质文明、政治文明和精神文明协调发展的重要保证。为促进这一战略决策的深入实施，最近，我们在市人大常委会分管主任的带领下，重点对“开展严打整治，建设平安**”情况进行了调研，现将有关情况汇报如下：
　　一、基本情况
　　总的来看，我市公安机关在市委、市政府和上级机关的领导下，按照“社会秩序安稳、治安秩序安定、生产环境安全、场所行业安宁”的目标要求，充分发挥维护稳定的主力军作用，强化严打整治，狠抓措施落实，积极开展建设“平安**”活动，取得了明显效果。今年以来，全市共抓获各类违法犯罪嫌疑人3285人，破获刑事案件2119件，查处治安案件3410件，打掉犯罪团伙92个，抓获成员340人，缴获赃款及赃物折款469.4万元。主要有以下四个特点：
　　一是坚持与时俱进，结合实际确定新的工作思路。为适应新形势和新任务的要求，公安机关在分析新情况、把握新规律的基础上，确立了“围绕一条主线，突出三个重点，体现三个亮点，实现三个新突破”的总体工作框架，即围绕“立警为公，执法为民”这条主线，突出服务经济发展、严打整治斗争、基层基础工作三个重点，体现社区警务建设、治安防范责任制、创建法制型公安机关三个亮点，努力在工作重心下移、科技强警、队伍管理三个方面实现新突破，积极建设平安**，为全市超常规、跨越式发展做出贡献。为此，他们及时调整工作思路和工作方式方法，有针对性地加强了隐蔽战线的斗争：一是针对法轮功非法活动的规律特点，不断深化同法轮功邪教组织的斗争，共查破法轮功专案31件，抓获法轮功邪教分子53人，捣毁“地下窝点”5个，收缴非法宣传品8000余份。二是积极预防和妥善处置群体性事件。对不安定因素进行排查，掌握各类事端苗头，及时上报党委、政府，做好预警工作。对已经发生的群体性事件，积极配合有关部门妥善处置。今年以来，公安机关共参与处置突发事件90起，出动警力2930余人次。三是不断加强情报信息工作。以“发现得早、分析得准、上报得快、控制得住”为目标，加强秘密力量建设和情报信息工作，及时搜集上报预警性、内幕性、动态性情报信息184条，并密切关注社会热点、难点问题，切实把握了工作的主动权。
　　二是突出工作重点，狠抓各项措施的落实。公安机关本着“什么突出抓什么，什么露头打什么”的原则，明确工作重点，强化工作措施，不断加大严打整治的力度。一是有重点地开展专项打击。先后组织开展了侦破命案、打击盗抢机动车犯罪、打霸治痞、打击盗窃耕牛犯罪等9次专项斗争，开展了13次集中清查统一行动和打流追逃斗争，有效地遏制了刑事案件多发的势头。二是强化侦查破案工作。通过深化刑侦工作改革，落实破案责任制，加强刑侦技术建设等措施，不断提高破案水平和攻坚能力。同时，发挥110指挥中心的调控作用，建立了闻警而动、协同作战的快速反应机制，有力震慑了犯罪。三是加强治安整治工作。深入开展打霸治痞专项斗争，并把工作重点向农村延伸。对霸痞势力活跃和容易滋生霸痞势力的重点行业、部位、场所进行集中清理整顿，共打掉霸痞势力团伙15个，铲除各类霸头97人，维护了社会治安秩序。四是加大打击经济犯罪力度。以涉税犯罪、金融犯罪、制假售假犯罪和传销或变相传销违法犯罪为打击重点，狠抓大要案的侦办工作，加大追逃追赃力度，共破获经济犯罪案件28件，抓获犯罪嫌疑人33人，挽回经济损失920余万元，有力维护了市场经济秩序。五是强化安全管理。加强交通安全管理，开展了12次交通秩序专项治理整顿活动，加大对各类交通违章行为的查处力度，今年以来，共查纠交通违章217496起，查扣机动车23699台，证件6521本。加强消防监督管理，组织开展了消防“平安行动”，开展消防安全大检查8次，及时发现整改火险隐患820起处。投资260余万元，购置了两部大吨位的“奔驰”消防车，完善消防装备，加强抢险灭火演练，提高了实战能力和快速反应能力。狠抓枪支弹药爆炸危险物品的管理，组织力量，反复检查，重申责任状，严格落实各项管理、使用、防范措施，有力地控制了爆炸事故的发生。
　　三是加大投入力度，进一步完善治安防范体系。我市坚持把加大科技投入，完善防范体系作为建设“平安**”的基础工作来抓。一方面把推行治安防范责任制作为防控工作的主体工程来抓。在基层单位和村庄实行治安防范责任制，层层签订了治安防范责任书，制定规章制度、考核办法及奖惩措施，使防范责权契约化，建立起社会治安大防范格局。另一方面，坚持走科技强警之路，不断加强快速反应机制建设。投资60万元建成了网上接处警系统，与“三台合一”接处警系统、GIS电子地理信息系统、重点要害部门及重要交通路口电视监控系统融为一体，大大提高了接处警工作的效率和对社会面的控制能力。今年以来，110报警服务台共接报警19863起，全部及时出警妥善处置，通过出处警，破获刑事案件185件，抓获违法犯罪嫌疑人775人，为群众排忧解难12800余起，有效地打击了犯罪，服务了群众。同时，投资50余万元购置10部巡逻车，配发到城区分局、派出所，提高了专业治安巡逻能力。在城区重点路段、治安复杂区域建立监控系统，加强基层防控体系建设，为打击各类现行违法犯罪活动提供了保障。
　　四是坚持以人为本，不断强化队伍建设。我市公安机关坚持以人为本，把加强队伍正规化建设作一项基础工程，造就了一支能打硬仗，团结协作、勤政廉洁的干警队伍。一是打牢思想基础。通过组织干警坚持不懈地学习政治理论，加强理想、信念和职业道德教育，树立了“立警为公，执法为民”的思想。二是提高队伍素质。通过开展警务礼仪、队列训练，在巡警大队、驻地部队分别建立了警务技能轮训和体能强化训练基地，组织民警分批进行集中封闭训练。开办了警官夜校，对一线民警进行集中培训，提高了队伍的业务技能和实战水平。三是严格内部管理。通过开展“忠诚警魂”教育和纪律作风教育整顿活动，对队伍中存在的问题进行了重点整治，狠抓“五条禁令”的落实，有效杜绝了队伍违法违纪问题的发生，维护了公安队伍的良好形象。四是健全考评机制。研究开发了网上绩效考核系统软件，按照系统网络化、内容标准化、程序规范化、计分科学化、监督多元化“五考五化”的要求，建立月考核制度，在系统内全面推行网上绩效考核，提高了考核的科学公正性，增强了民警的紧迫感。
　　总之，在“平安**”建设中，公安机关充分发挥职能作用，做了大量工作，取得了明显成效。但从全市面上的情况看，一些工作与“平安**”建设的部署和要求还有差距。一是思想认识上还存在差距。个别单位和人员，思想认识还没有真正到位，没有完全摆正改革发展稳定的关系，还没有真正认识到“平安**建设”工作的重要性和紧迫性。二是工作上还存在不平衡。有的单位人员责任还没有落实明确，工作措施还没有落实到位，个别的还存有死角和漏洞；有的存有松懈厌战情绪，工作出现了前紧后松现象。三是舆论氛围还不够浓烈。“平安**”建设及严打整治工作，还需要深入宣传发动，许多重要内容还没有达到干部群众人人了解，有些人对这项工作的长期性、持久性还认识不足，思想上还存有疑虑，等等，这些问题都需要在下步工作中认真加以解决。
　　二、几点建议
　　“平安**”建设，既是一项长期性的任务，也是一项十分紧迫的任务。公安机关及各有关部门要按照市委的总体部署和要求，结合各自实际，着眼长远，立足当前，在认真总结前段工作的基础上，有针对性地提出具体措施，抓好工作落实，全面推进“平安**”建设。重点应抓好五个方面的工作：
　　（一）提高认识，加强领导。建设“平安**”，公安机关要先行。要把积极投入、大力推进“平安**”建设，作为当前和今后一个时期的重要政治任务，摆上重要议事日程，加强领导，精心组织，深入实施。各有关部门和领导干部要进一步提高认识，切实担负起共同建设“平安**”的责任，做到任务明确、责任到人、措施到位。属于哪个部门、单位的问题，哪个部门单位要切实负起责任，及时有效地加以解决，确保工作扎实、有效、稳步推进。
　　（二）建立健全经常性严打工作机制，始终保持对刑事犯罪的高压态势。要坚定不移地贯彻依法从重从快的严打方针，积极探索深化严打的有效形式，把集中打击、专项斗争、重点整治和经常性破案工作有机结合起来，增强严打的主动性、针对性和实效性，始终保持对刑事犯罪的强大威慑力。对严重暴力犯罪，盗窃、抢劫、抢夺等多发性犯罪及带有黑社会性质的有组织犯罪等，露头就打，决不使其形成气候。要进一步加大打击经济犯罪的力度，积极参与整顿和规范市场经济秩序工作。要突出重点，不断加大对治安混乱场所和突出治安问题的整治力度，根据实际开展专项斗争，务求取得实效。
　　（三）大力开展排查调处工作，积极预防、妥善处置群体性治安事件。要认真开展各种矛盾的排查调处活动，坚持抓准、抓早、抓小、抓苗头，努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态，解决在基层。要妥善处理好群体性事件，要在深入细致调查摸底的基础上，分清情况，区别对待，依法解决。要重心下移，抓好源头，把解决问题的着力点放在基层，千方百计化解矛盾，防止民转刑案件和群体性事件发生。
　　（四）全面推进社会治安防控体系建设，进一步提高驾驭社会治安局势的能力。构筑严密的社会治安防控体系，是建设“平安**”的一项基础工程。要按照防范严密、控制有力的要求，以防范控制重点要害部位、案件多发区域、常见性多发性犯罪为重点，以人防、物防、技防为基本手段，大力加强单位内部防控、社区防控、街面防控、重要关卡防控，使全市形成一个严密的防控体系，让犯罪分子特别是流窜犯罪分子在我市无藏身落脚之地。要加大科技投入，建立起较为完善的快速反映系统，通过实施科技强警战略，提高打、防、管、控等的效率，提高公安机关和全社会的整体防控能力。
　　（五）夯实公安基层基础工作，打牢建设“平安**”的基础。建设“平安**”，关键要坚持重心下移，通过抓基层、抓基础、抓队伍，筑牢维护稳定的根基。要从政策、待遇、经费、装备等方面向基层倾斜，确保警力下沉，工作重心下移。要加强基层所队建设，提高基层单位的综合战斗能力。要以正规化建设为主线，全面推进公安队伍建设。坚持政治建警、依法治警、从严治警的方针，按照班子过硬、队伍纯洁、警风优良、执法为民的要求，以正规化建设为总抓手，加大改革力度，创新队伍管理机制和制度，推进公安队伍建设，不断提高队伍整体水平，为“平安**”建设打下坚实基础。