对XX区"134123"结构发展生猪生产的调查

开拓新思路探索新模式
-对凤冈“134123”结构发展生猪生产的调查

20XX年，凤冈为实现市委、市政府提出的“三化”目标，在大力调整农业产业结构中，把农业产业化置于优先发展的地位，拟定“134123”结构思路发展生猪生产，明确提出建设“生猪产业大县”的目标。
立足基本县情，确立一个目标
凤冈是一个山区农业县，农业人口占总人口的93%，农民人均纯收入的80%，县级财政收入的70%来源于农业，属典型的农业主导型县域经济。农业具有相对优势，粮食年产量可达4亿斤以上，其中水稻和玉米达3亿斤以上，薯类、杂粮等饲料作物丰富，具有较好的生猪养殖基础。正是基于这样的基本县情，凤冈县把生猪生产作为主导支柱产业进行战略定位。通过两年多来的不断探索、实践和发展，生猪发展效果逐渐显现，势头强劲。
20XX年，全县生猪存栏31.2万头，出栏32.9万头,建杜洛克公猪点88个，比20xx年分别增长10%、19.5%、76.1%。今年初，县委、县政府为加速生猪产业发展，增加农民收入，明确提出“两专两一”，即年出栏50头以上的商品猪养殖专业户20xx户、存栏3头以上的母猪养殖专业户500户，新增10万头三元杂交商品猪、1万头二元母猪的年度发展目标，达到出栏商品猪40万头以上,农民养猪人均增加纯收入25元以上。截止6月，全县生猪存栏29.93万头，出栏19.93万头，商品率达60%。发放生猪产业贷款3600万元；建设规范生猪养殖示范小区69个，发展规模养殖专业户2200余户，新建和改造圈舍6854间,安装自来水饮水龙头7100个,配套沼气池3000余口。
科学养猪，节本增效，推进产业发展“三部曲”
长期以来，该县生猪养殖主要以自给自足的农户散养为主，养猪主要的目的只是为了肥田和过年，即使有大户饲养，也仅是煮酒养猪户，出栏比例小，商品率低。由于养猪不赚钱的观念长期禁锢着人们的思想，虽然采取过多种扶持政策措施，生猪产业仍然发展缓慢。养猪到底赚不赚钱？养一头猪到底能赚多少钱？农民说不清楚，领导说不清楚，连从事畜牧工作的干部也说不清楚。如何破解这些看似简单而又令人费解的深层次问题，如何从只讲要发展什么的层面具体到怎么发展的运作，摆在了县委、县政府面前，已成为大力发展生猪产业必须迈过的一道门坎。
一、实施生猪养殖“五突破”，破解“养猪是否赚钱”难题
去年，由县生猪产业领导小组牵头，在龙泉镇西山、绥阳镇三迁址等五个点选择了37户农户进行“科学养猪，节本增效”实验示范，通过“品种改良、熟饲改生饲、疫病防治、圈舍改造和饲养管理”五项措施突破性的落实，即：一是参与实验的农户，要求上栏以杜洛克为终端父本的优质杂交猪；二是实行熟饲改生饲，饲料一律采用经过国家认证的品牌浓料，厂点直销，剔除中间环节，降低成本支出；三是提供防疫保障，在搞好春秋两防的基础上，实行“窝边防疫”和“常年补针”；四是建设新型圈舍。养殖户按照“冬暖夏凉、干平向阳、安装自来水、配套沼气池”的要求新建或改造圈舍；五是适时防虫治病，定时定量投食，保持圈舍卫生，并对饲养的过程和生猪生长情况进行日记录，做到适时出栏。经过3个月的饲养，在当时饲料价格特别是玉米价格0.61-0.62元/斤，毛猪销售价格2.4-2.7元/斤的情况下，37户饲养的264头商品猪，扣除仔猪、饲料、防疫等各项成本，纯利润22440元，平均每头收益85元。
通过“科学养猪，节本增效”实验示范，总结出了落实“五突破”措施，达到“2328”养殖目标的经验，即：2个月龄仔猪，饲养3个月，达到200斤左右重，实现每头商品猪80元以上纯利。一年可出栏三栏猪，从而极大地提高了养猪效益，解决了“养猪是否赚钱，能赚多少钱”的难题。
二、培育发展专业户，解决“养猪怎样赚钱”问题
养猪能赚钱，已经不容置疑。但以什么样的养殖模式才能赚钱，这是一个必须结合市场情势和生产方式进行深入思考的问题。传统式的农户散养，商品率低、效益差。规模猪场饲养虽然科技水平高、经济效益好、市场竞争力强，但受资金、技术和管理水平制约，难以普遍推广。唯有专业户饲养，既能采用先进的技术和管理，又能充分利用农村廉价劳动力和丰富的饲料资源，同时，具有成本低、效益好、商品率高、市场竞争力强的优势，是农区生猪业发展的理想模式。结合凤冈农村和农民的实际情况，县生猪产业领导小组在认真调查研究的基础上，进行算帐对比，提出年出栏商品猪50头以上，饲养二元母猪3头以上的适度规模养殖专业户标准。去年10月，以“科学养猪，节本增效”为内容，以专业户发展为主要形式，以小区为载体的扩点示范正式启动。年底，全县建生猪养殖小区21个，修建和改造圈舍4200间，开展“科学养猪，节本增效”示范点73个，示范农户702户，出栏商品猪8000多头。在此基础上，县委、县政府提出从全县10万多户农户中挑选20xx户培育为年出栏50头以上的商品猪养殖专业户，作为20XX年生猪产业发展的一项重要目标。
三、变“五难”为“五统一”，推进生猪产业持续发展
在发展分散的养殖专业户过程中，存在农民组织化程度低，部分农户诚信度不高，贷款未做到专款专用，资金回收困难，信用社不敢放贷；散专户难以一次性购进整齐度好的仔猪上栏；饲料销售中间环节多，价格高，养殖成本增加；饲养指导及防疫等服务难以到位；农户市场信息闭塞，销售时常被小商贩压级压价，优质优价难以体现，即出现了贷款难、购猪难、购料难、服务难和销售难。“五难”严重制约了专业户的发展壮大，不少专业户望“难”却步。如去年发展的永安镇崇新等小区因“五难”而未再上栏生猪，琊川镇云坪小区农户虽然赚了钱，因资金管理不善，售猪后信用社连贷款本金也未能收回。为了解决这些难题，改善服务体系,提高生猪产业的组织化程度,县委、县政府果断提出了变“五难”为“五统一”，走以专业户为基础、小区为载体、资金为纽带、“五统一”为服务内容的集中管理模式，推进生猪产业持续发展。
一是统一贷款。即“统一贷款，全程监督，专款专用，售后还贷，利润留成”。小区内专业户实行5户以上联户担保，每户根据养殖规模确定贷款额度。农户自主选择农民代表成立贷款使用协调小组或以生猪协会的形式对贷款使用实行全程监督，专款专用，待生猪出栏销售后，首先归还信用社贷款，利润按一定比例留成用以扩大再生产。信用社对放贷资金进行跟踪管理，做到能贷能收。目前，全县发放生猪产业贷款3600万元，其中财政贴息贷款近2200万元。
二是统一购猪。以小区为单位，由生猪协会或农民代表小组统一批量购买个体强壮、整齐度好的优质仔猪上栏，便于统一饲养指导和服务管理，节省购猪成本。内二元母猪，由乡镇畜牧站统一指导小区农户选育，外二元母猪一律由县畜牧局统一引进。今年以来，该县仅从重庆荣昌等地就购进商品仔猪45600头，引进外二元母猪1256头，预购2948头，选育内二元母猪3500头。
三是统一购料。按“减少环节，降低支出”的原则，由县畜牧局（产业办）联系金鼎山等品牌饲料厂家与小区挂钩，实行饲料直销，并建立价格协调机制，小区服务协调机制和饲料抽检机制。玉米饲料由小区协会或农民代表小组统一联系，按小区生猪上栏总数一次或分次备足。实行统一购料,小区内浓料价格比零售价每吨便宜上千元，每头猪可节约浓料成本30-35元。目前，已统一购进浓缩饲料600多吨，玉米4650吨，其中，县粮油购销公司供应玉米1200吨。
四是统一服务。具体内容为“四个一律”，即：一律统一按照“冬暖夏凉、干平向阳、安装自来水、配套沼气池”的要求和统一规格进行圈改；一律统一防疫，每村设立兽医室，配备2-3名防疫员，开展经常性防疫。县畜牧局设立“动物120”急诊电话，随时为生猪养殖专业户提供兽医急诊服务。仅今年上半年就出诊了84次283人，诊治5178头，为群众挽回经济损失150多万元；一律熟饲改生饲，按饲料配方配制全价料定时定量饲喂，并统一编发了《商品猪饲养手册》和《二元母猪饲养指南》8000余份，制作了卷首印有科学养猪七十二要决“养猪增效、科技重要；品种优良、防疫跟上；老圈要改、干平向阳；饮水龙头、必须安装；实行生饲、管理要当；圈舍清洁、消毒不忘；养殖规模、五十以上；政策扶持、贷款发放；专业户们、齐奔小康”的《养殖日志》统一记录；一律统一挂牌和规范资料管理。通过强化统一服务，饲养管理基本实现“五化三净”，即用水自来化、粪尿自流化、碎料机械化、饲料全价化、喂料自动化，青料淘净、料槽洗净、圈里圈外扫净。
五是统一销售。由小区协会或农民代表统一对外联系，将出栏生猪按优质优价批量销售给终端销售商。上月中旬，该县与广州金戎生猪交易服务公司达成协议，由凤冈县嘉和房开公司承运，每年向其销售30万头优质商品猪，实行产区与销区挂钩，优势互补，共同搭建利益产销平台。
“五统一”不但促进了小区发展和专业户养殖水平的提高，而且带动了面上生猪养殖的蓬勃发展，群众养殖积极性空前高涨，干部职工思想高度统一，流通领域非常活跃。如何坝乡长安桥小区27户农户，实行“五统一”管理模式，统一贷款近90万元，修建和改造圈舍2213平方米，统一购进玉米210吨，购进仔猪1538头，户均存栏生猪56头。其中，黎崇峰一户就贷款10万元，修建圈舍22间，一次性存栏生猪184头。广东等多家经销商来小区洽谈，提出以每斤高出市场价0.20元全部收购，并愿意提前支付10万元货款；绥阳镇窑上组村民练绍强到三迁址小区，了解刘明亮等专业户一次性上栏50头生猪3个月便出栏，一下子就纯赚4000多元，感慨地说：“三个月就相当于我全年喂猪的总收入”。回去后立即发动22户农民，向当地政府申请按照“五统一”建立生猪养殖小区；在按“五统一”发展养殖外二元母猪时，多数农民认为不好养，土溪镇龙台小区外二元母猪养殖专业户龚正兴用一句话就解除了农民的疑虑。他说，只要做到“熟改生、防疫针，常消毒、抓卫生，勤观察、适输精”，一切问题都解决了。
确保产业健康发展，强化四项保障措施
为把总结出的经验大力推广，把成熟的思想变为实际行动，强化了四项保障措施：
（一）组织保障。一是把发展生猪产业确定为“一把手”工程。成立以县委书记任组长，县委、县政府分管领导任副组长，县委办、县府办、畜牧局、信用联社等相关部门负责人为成员的生猪产业领导小组，负责领导、协调和调研全县生猪产业工作。各乡镇成立以乡镇书记任组长的生猪产业领导小组，实行一把手负责、班子成员包片、一般干部驻村、工作责任到户的制度，形成自上而下的组织领导网络。二是在小区内培育生猪产业协会，条件不成熟的地方推选农民代表进行管理，充分发挥其“自我管理、自我服务、自我发展”的作用，提高养殖户的组织化程度。
（二）资金保障。县财政每年预算100万元专项资金，建立生猪产业发展基金，用于生猪产业贷款贴息和引种补助。今年，信用联社计划投放贷款4000万元发展生猪产业，其中财政贴息贷款已达2200万元。按一年出栏3栏猪计算，贷款4000万元，可以发挥上亿元资金的效用。同时，上级财政扶贫资金及产业结构调整项目资金重点向生猪产业倾斜，主要用于种源基地建设，对农户引进种公猪每头补助500元，对新发展饲养3头以上外二元母猪专业户每头补助200元，新发展的内二元母猪专业户每头补助30元。
（三）政策保障。一是农户修建圈舍的用地用材在符合条件的情况下给予优惠。占用原宅基地和空闲地、荒地的，每户收取20元资料费，占用耕地的按教育用地3元/m3执行，工本费5元；用材只收取6元/m3的育林费。二是对修建新式圈舍的农户，优先配套沼气池建设项目。三是鼓励机关事业单位干部职工和科技人员带薪离职创办一定规模的生猪养殖场，在资金、项目等政策扶持上与农户享受同等待遇。四是实行“两定”和“两包一挂”责任制。“两定”，即：按照年初确定的目标，各乡镇将任务定到干部，定到村组和农户，实行动态管理和公开挂牌服务。两包，即：党政包宣传发动，小区规划建设，组织召开群众会，引导农民成立生猪产业协会，确保“五统一”落到实处；相关职能部门包物资、资金、技术、信息、服务的配套落实到位。“一挂”，即：县直各单位挂帮生猪产业，除帮助面上发展外，必须具体发展3-5户商品猪养殖专业户和1户母猪养殖专业户，挂帮单位负责人至少发展1户商品猪专业户，并挂牌进行区别。挂帮单位共发展商品猪养殖专业户379户，存栏9316头，母猪养殖专业户113户，存栏273头。
（四）督查保障。从县委、县政府、县纪委督查室抽调专人组成联合督查组，实行月督查，季考核，年终全面检查验收，并将考核结果列入全年综合考评。对完成全年考核任务前六名的乡镇实行重奖，对生猪产业作出突出贡献的先进单位、个人以及养殖大户给予精神和物质奖励。对阶段考核或年终考核得分在80分以下的乡镇，给予通报批评，得分在70分以下的，实行黄牌警告，连续两次黄牌警告的，对乡镇主要领导实行诫勉谈话，以此促进全县生猪产业平衡发展。
抓好一个规范，夯实两个基础，实现三大目标
一是继续以“五统一”规范生猪养殖小区建设，把“五统一”的经验在全县进一步普及、推广、提高，切实提升我县生猪养殖水平。全面实现今年年出栏商品猪40万头、税费350万元的发展目标。
二是夯实两个基础。一方面夯实种源基础，以商品猪的发展反促母猪群的发展，在现有200头外原纯种母猪的基础上，扩大种源规模，达到1500-20xx头以上。通过4-5年努力，发展母猪群10万头，为商品猪的发展提供充足的仔猪来源。另一方面，大力扶持发展和引进龙头企业，实现就地加工外销，夯实终端带动基础，把资源优势转化为经济优势。
三是紧紧围绕建设全省优质肉猪基地县和无公害生猪生产基地县目标，进一步探索发展模式和运行机制，优化目标结构，按照无公害标准和生产规程有组织地进行生猪商品生产，打造无公害猪肉品牌，抢占市场。到20XX年，力争实现年出栏无公害优质商品猪120万头（其中：30万头外三元优质商品猪，40万头中猪和50万头乳猪），总产值6亿元以上，直接或间接税费收入3000万元以上三大目标，使生猪产业成为富民强县的主导支柱产业。