2011年民生工作总结

重庆市涪陵区卫生局

关于2011年民生工作目标任务自查总结的函

区委督查室：

根据区委办公室、区政府办公室《关于分解落实〈中共重庆

市涪陵区委关于进一步加强民生工作的决定〉年度目标任务的通知》（涪陵委办[2010]338号）和《关于印发〈中共重庆市涪陵区委关于进一步加强民生工作的决定〉2010年度目标任务的通知》（涪陵委办[2010]352号）要求，我局严格按照目标任务，认真组织实施，圆满完成各项工作。现将2011年民生工作自查总结函告如下：

一、目标任务完成情况

（一）建成涪陵中心医院内科病房大楼、区中医院迁建一期

工程、区精神病医院，加快区疾控中心、卫监所、结防所搬迁，启动中心医院门急诊大楼和区人民医院住院大楼建设。

1、涪陵中心医院内科大楼完成投资7000万元以上，主体建

成并投入使用。该项目已完成主体工程施工，完成内装吊顶龙骨、轻钢龙骨隔墙等工程量的80%以上；医气管网、二级箱过滤器流量仪、消防、水电、智能化、风管及配电设施等工程量的95%以上。完成投资8510万元。

2、区中医院迁建一期工程完成投资4000万元以上，建成投

入使用。该项目已完成一期工程完成广场和门诊楼、住院综合楼主体工程内装修砌砖、抹灰及门诊楼外墙保温工程施工；二期工程完成基础浇注、底楼钢筋植模等工程，预计年底前完成主体工程。完成投资4500万元。

3、区人民医院住院住院大楼完成项目前期工作。已办理《建

设项目选址意见书》和《建设用地规划许可证》，完成地灾评估、环评、地勘等工作，正在进行方案优化设计和报批。

4、区精神病医院完成主体工程。该项目已完成完成门诊楼、

男女病房主体施工和全部墙体砌砖、抹灰，正进行地板水磨石施工。完成投资1690万元。

5、启动区疾病预防控制中心迁建。已办理《建设项目选址意

见书》和《建设用地规划许可证》，完成地灾评估、矿产压履、环评、地勘等工作，正在完善方案设计和办理征地手续。场平整治工程已进入招标程序。

6、启动区卫生监督所迁建。已办理《建设项目选址意见书》

和《建设用地规划许可证》，完成地灾评估、矿产压履、环评、地勘等工作，正在完善方案设计和办理征地手续。场平整治工程已进入招标程序。

7、启动区结核病防治所迁建。（政府决定：与疾控中心合并

建设。）

（二）改扩建10个乡镇卫生院、3个社区卫生服务中心、136

个村卫生室、20个社区卫生服务站，实现所有乡镇“一镇（乡）一院”、所有街道“一街道一中心”、所有行政村“一村一卫生室”目标，全面提高基层医疗服务水平。

1、区财政投入1500万元以上，建成青羊镇中心卫生院业务

用房并投入使用。开工建设石沱、大木、义和、南沱等4个卫生院业务用房。青羊镇中心卫生院业务用房已建成并投入使用；义和镇中心卫生院业务用房工程主体工程断水，完成墙体砌体和室内抹灰，正进行装修施工；石沱镇中心卫生院业务楼完成主体工

程招投标,正进行主体结构施工；大木、武陵山乡卫生院业务综合楼完成招标，正进行基础施工；增福乡、罗云乡卫生院完成场平工程招标和施工招标，正进行基础施工。完成投资1629万元。

2、投资40万元，完成2个社区卫生服务站装修工程。白涛

山窝和江东天台两个社区卫生服务站标准化建设项目已全部竣工，共装修改造业务用房600余平方米，完成投资50万元。

（三）公共卫生和基层医疗卫生事业单位医务人员实施绩效

工资。

2011年目标任务为：足额解决基层医疗机构实行绩效工资后

的人员经费，财政筹集绩效工资经费3100万元。自去年6月23日，全市电视电话会后，我区按市上要求开展了公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资实施和绩效考核办法制定工作，核定撰写了考核办法和主要领导考评细则，经区上各部门、各单位多次讨论和２次与市卫生局沟通衔接，并经市人社局审核同意，形成了我区公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效考核办法。8月16日，全区召开了动员会，8月17日，组织召开50个公共与基层卫生单位绩效工资实施培训会，经认真审核，全区卫生、计生、民政部门的公共卫生与基层医疗卫生单位实施绩效工资职工人数为2289人，其中：在职1587人，退休702人，落实兑现绩效工资经费4798.7万元。2011年财政共筹集并解决公共卫生与基层医疗卫生单位医务人员绩效工资经费4235万元。

（四）在各乡镇卫生院、街道社区卫生服务中心和村卫生室

全面实行基本药物零利润销售。

46个基层医疗卫生事业单位全面执行基本药物市级统一采

购、统一配送和所有药品零利润销售制度。财政足额解决基层医

疗机构运行经费。从2011年起筹集800万元，在村卫生室实行基本药物零利润销售。

从2010年2月25日起，全区政府举办的38个乡镇卫生院、

8个社区卫生服务中心实行了基本药物零差率销售。今年6月27日，涪陵区又启动实施了村卫生室基本药物制度，基层医疗机构全部配备，使用307种国家规定的基本药物和205种市上补充基本药物，并实行零差率销售，进价是多少，卖价就是多少。 基本药物按全市统一招标价格进行网上采购，村卫生室使用的基本药物由所在地社区卫生服务中心和农村卫生院统一网上采购、统一配送，政府举办的综合医院、专科医院使用的基本药物，也按全市统一招标价格进行网上采购。2010年7月1日起，公立医院使用的非基本药物在重庆药品交易所挂网招标采购，并严格执行顺加15%以内的政策。实施了基本药物制度后，基层医疗卫生机构门诊人次和住院人次比去年同期上涨10%；每门诊人次收费水平、每床日收费水平下降30%，药品销售金额下降12%，呈现“两升三降”态势，减少居民药品费用3000多万元，过渡用药现象正在得到遏止，看病贵的问题正逐步缓解。

区财政局、区卫生局出台了《关于印发涪陵区基层实施基本

药物制度财政补助暂行规定的通知》，明确了实施基本药物制度后基层医疗卫生机构的投入政策。自去年2月25日实行全区基层医疗机构实施基本药物制度和8月份实施绩效工资后，财政按“核定任务，核定收支，绩效考核补助”办法， 2010、2011年分别安排基层医疗卫生机构正常经费3231.17万元、3500万元，财政足额保障了基层医疗机构的运行经费，全额补偿了基层医疗卫生机

构收支缺口。在全市率先开展了基层医疗卫生机构建设性债务清理，并安排资金452万，对历年竣工决算并经审计的卫生建设项目债务进行的偿还。

（五）扩大医疗救助范围，提高医疗救助标准，城镇职工和

城乡居民医保住院报销比例分别提高到70%、50%。

为让困难居民看病有保障，我区进一步完善了城乡居民合作

医疗保险和城镇职工医疗保险相衔接的医疗救助信息管理平台，全面实行救助费用即时结算的 “一站式”医疗救助服务；取消了城乡差别病种限制、报销起付线，统一了救助标准、救助比例、申请审批程序；全面建立起“共付”和“定额”相结合的门诊医疗救助制度，大幅提高住院医疗救助的标准和封顶线（标准提高到50%，农村五保对象提高到60%；救助封顶线提高到4000元，农村五保对象提高到5000元）。此外，资助困难群众参保的范围从城乡低保对象、五保对象、重点优抚对象扩大到重度残疾人、低收入家庭老年人等特殊困难群体。2010年。共救助58847人次（不含资助参保人数），支出救助资金1558.5万元。2011年，截止10月，共救助21708人次（不含资助参保人数），支出救助资金823.4万元。

2011年城镇职工医保目录内的药品和诊疗服务项目费用报销

比例为78.28%；城乡居民医保住院费用报销比例为58%，在基层医疗机构住院报销比例达70%以上。

（五）加强医保基金和定点医疗机构监管，切实减轻群众看

病负担。

由区委分管领导任组长，区纪检监察、财政、民政、人社、

审计、残联、医保等部门和单位领导为成员，组织精干力量，成

立了区医疗保险基金及民政医疗救助资金管理和定点医疗机构专项检查治理工作领导小组，抽派工作组，采取暗查暗访、入户访查、夜间查访、突击巡查，聘请专家查看病历等方式，对全区医保和城乡医疗救助定点机构进行了不定期联合执法检查。

（七）实施孕产妇保健、儿童计划免疫、传染病防治等20项

基本和重大公共卫生免费服务，提高全民健康水平。

2010、2011年分别筹集基本公共卫生服务和重大公共卫生服

务经费4409.5万元、4500万元，实施了九大类基本公共卫生服务和11项重大公共卫生服务，其中免费婚检和农村集中式供水单位进行水质监测为我区增加的公共卫生服务项目。

2011年，新建居民健康档案187245份，总建805369份，城

镇居民建档率达82.49%，农村居民建档率达 67.52%以上。国家免疫规划疫苗接种167044针次，建证率达100%、接种率达99.47%。传染病报告率99.01%、及时率99.12%、准确率99.33%。新生儿访视率达95.91% ，儿童健康管理60012人，儿童健康管理率达100%，儿童系统管理率达92.49%；孕产妇健康管理10790人，产前健康管理率达95.52%，系统管理率达95.08%，产后访视率达97.72%；65岁以上老年人健康管理103399人，管理率84.75%；高血压管理53138人，血压控制率60.23%；糖尿病管理18623人，血糖控制率59.04%；重性精神病患者管理2980人，显好率46.16%；中医药运用服务项目逐步开展，服务量稳步提升。

2011年重大公共卫生服务13项：完成免费婚检1478对；为

500名贫困白内障患者实施了免费复明手术；免费治疗肺结核患者1013例；免费为3820名农村住院顺产孕产妇接生；免费开展乳腺

癌筛查1010人，宫颈癌筛查10000人；免费为孕妇补服叶酸6128人；开展食管癌/贲门癌早诊早治筛查2000人；开展儿童口腔疾病综合干预1842人；开展学龄前儿童和义务教育阶段学生免费体检11.2万人；脊灰强化免疫93250针次，乙肝疫苗补种16153人

次；加大艾兹病防治工作力度；新增自来水人口105792人，改厕 20508座；对42户农村集中式供水单位进行了水质监测。

二、主要工作措施

（一）加强组织领导，落实工作责任。为确保民生工作建设

顺利推进，区卫生局成立了以局长为组长，分管局长为副组长的民生工作建设领导小组，负责研究、协调和解决工作实施中的重大问题。并专门成立了办公室，抽调专职人员负责管理工作。区人力社保局、财政局、区发改委、城乡建委、财政局、规划局、国土资源局等部门也成立了相应的领导机构和办事机构。同时，各部门与责任单位签定目标责任书，将工作实施情况纳入相关单位年度综合目标考核内容，与单位主要负责人的工作业绩和年终奖惩挂钩，层层落实责任。

（二）建立协调机制，部门密切配合。建立了区人力社保局、

财政局、区发改委、城乡建委、财政局、规划局、国土资源局等等部门参加民生工作部门联席会议制度，信息沟通制度。召开了部门联席会议，明确了民生工作信息报送的内容及途径，阶段工作重点及措施。召开了宣传部、民政、卫生、财政、人力社保、残联等部门负责人参加的“白内障无障碍区“工作协调会，对实施白内障复明手术项目进行了专题研究和安排。区卫生局、民政局、人口计生委等部门召开了免费婚检部门协调会，对免费婚检工作进行了研究。在具体实施中，各相关部门及单位各司其职，

密切配合，有力地推动了工作的开展。如在实施白内障患者复明手术工作中，区残联、中心医院、区人民医院积极配合，已提前超额完成了全年任务。

（三）严格资金管理，确保专款专用。在民生工程项目资金的管理和使用中，各部门、单位坚持做到专户核算和专款专用。按照相关规定，开设了项目资金专户，实行专账核算，确保建设资金安全。

（四）加大督查力度，推进工程进度。建立了民生工作进度报告制度，及时收集汇总工程进度，定期上报工程进度，随时掌握动态，向有关部门和领导反馈了进展情况，对未达到进度计划的，及时查明原因，尽快协调解决，并拟定出追赶进度计划，有效推进工程的进度。

二○一一年十二月十二日