浅析我国水资源费改征资源税的意义

浅析 国我水 源费资改征资源 的税义意

曹 　　 　

华（ 乌江 渡发 电

厂 摘【要 】 基于我 长期 国 对水资 权源 利的 忽 视， 合结 我 资国源 税 征收范　

５ ６３ ００ ０） 　

气 、 煤然炭 、 他非其 属 金原矿 矿 、黑 色金属 矿原矿 、有色 属金矿原 　矿 、盐等 ７ 类。由此 以看可 ，出我 国资源税征 税 范围 窄过， 是简只 单　 自然从矿石资源 、 原油 天然 等气角度 调 了强国家的有权 所， 略　 了国家对忽水 源资 的所有 以及政权 机府 构的管权理 ， 水如资 源能　 得不政府部 门到参 的与理管 、 保护、 开发 、 调控 ，则有水 资源现会遭将　 到破 ， 出坏无现序发开、 跑马圈河、 染污重严 的现 ，象并带 来 一系　 列 难以预 的计难灾性 后 果。 　 从家资源国税 改发展革势 来趋 看 ，越来 多越的自然 资 源将　被

围

过窄现的 象 ，作 者提出尽 快将 名目 多的水 繁资源 改费 水 资源税， 通过　 开征水 资 税 源的制 强段 行使手我 国 的 水权， 调 强 对我 河流国山 川 的有　

序开 、 合理使发用 。　

【 键关 】水词资 源；费 税改

　水资

包源经人括控 制并类直接可 灌供溉 、发电、 给 水 、航运、 　 殖 养用途等地的水表和 地水下， 以江及 、 河泊湖 、 井 泉、 、汐潮 港 湾和　、养殖 域水等。水 资 是源 发展国民经 济可不 缺 少重要 自的然 资源 。　 在 比对 分析国 几外 种 型水典权 度制的 础上基 ，李 少华 人等将中 国　 水的权界定一为基种 特 于法 之别 规定准的物权 ，是权 人依法利（ 或

　纳入 资

税征 收范围源水。资源是 代现农业 建设 不或缺可的要首条

件， 　是经社会济发不可展替 的代基支撑础 是，生态环境 改善 不可　分割 的保障 统系， 有重具的公要益性、 基础性 战略性和 。 而其他 在国 　家， Ｏ以Ｅ ＤＣ家国的 韩国为 例， 对发其电 水用 地、下 水征等 地收区　

开发税。

　

同） 合 对国家所有 资水源有享使用的、 收 益和限有处分的权 利。

我　 国 资水费则源是企对事业位单消 耗利或上述用资源 水行　进 运的政府 取营费 对水 ，资费源 征的收 是由有 权管理水 资源 的行政　

于水资 源由费在实质 具税有 的质 ，性 强如制性 和有偿 使用 　 的性质 笔。认者为 水电业企 水资源费应并的人源资统税一由 务税　部门

征收后 由 中央 和地方 共享 ， “费税改”的 意义下 ：如 　

管主 部门对 申人授 予取水 资请源使用 ，权 然按后 国家照关水 资有

　源有偿使用 规的定收对价费取 的用一种 行行政 为。事企业位单对　 此 承应担 偿取有

水 的责 。 　

１任 、 水 源资费虽在全 然各国个地 方实行 多年 ，但 由 于有 统没　一规 范， 致导 仅费一项各水个省市征费项 目达到十余的 种 名， 目繁多　且 费用管理方 向不 明确， 经如 常出现 地政各府多 部 管门理 部多 　门收 费的 象现 。 “费税改 ”后有于利少税减名 费目 ，减企业负担 轻 也，　 于利 家掌国控水资源收 的源税头和 使用的 去； 　 向２ 、税 部门务一统征收 水企业电的资源税 后 ， 按一 应 比例定交　中 央政 财地方和财政 ，国家关相 构应 机制定规 范统 一专的项 理　 制管 度， 求此项要费用 仅 限全于国及地 方当地 资水源环境 的 管和理 　发 开、水 质改 善 水、环保 境等护 ，简化水 利 部门 构设置机 服和 项　务

； 　

以三目 峡电 为站 例 ，每其发 电 １ 千 瓦 时向庆重、 北支湖 付 Ｏ．０ ３０　

元水的资源 。财费部 、政国家 展改发 革委 水、利部、 中 国 民人行银 　 四等 门 ２部 ０１ １ 年４月联合发布 通 规知定 ，自 ０２０ ９年 ９月１ 日起 ， 　国长 江电中力股有份限公 司按 照峡三 站 电 实际发电量 和 国《家　发 改革展委 政财 水部利部于关中央 直 属跨省和 水利工程水源费 征　 收标准资有 关及题的通 问 》知 规 的 定收标征准 纳缴 水资 费源。 ２ ００ ９ 　 年 ９ １月以日 来中长江 电力国份有 股公限司 尚缴未纳 水的资 源费　

予 以补征 。

　

水电企业的水 源费资 期 长来以 费模 取均式 发 与量电挂 钩， 该 　

取

费模在式一定 程度 具 上科学有、 可 靠 、量化可的 优 性 越， 作但为　 行政事业性 收费， 近 在时 段间以受 到来较多质 ，疑民间人 士、 学 　者

专 家以部及 政分府员人 出提应由 费改税， 提 水 出源资 费应 改水　 为源资进税 行征 收 ，从并 家国 税法 等角对度“ 费改税 ” 提 出了种意　

种

、３ 并 人源税 后资 扩，充了 源资税 的税征范围和 税 目，丰 富了资　 源税 的

盖涵面 体 现了国，家对水资于源约节、 护 、保开 、发管理 的重

视　 。　

、４ 电企水 的业 资源水并费 资源入 税后， 实行 中与地 方共央享 　 的理模管式 ， 有 助于中央从 国家宏 角观度整体控调全 国 利 水源资　 开发的和利 用 、分划 河 江海 的管湖 理 限权 ， 绝杜 方地 府政各 自　开

、发无序管 理、 浪 资费 的源面局 ； 也 有利于 地 方 政 府从提 高 地当 财

　

见， “ 征收水如资 税 源主是要现体对资源值 价重的 。视从 源资的角　

分析 ， 度水资税 源的征 对收 范象围 无论是，使 用者还 开是采者 ，　 应都该征 。 税” 中

国人民大 学环境 院学院 马长中教 在 ２ 授００ ９年接 受　 《中 国经周济刊》 采 访表时示 。水 行业专务家 永祥也 金表示 ，和水　 资费源相 比 ，通过 税 手段来 促收进水 源合理 资开的采和 利用会更　

政收

人 加大、 地当生产 利水施设 入投 、 护水保源资环境。 　【

考 参文 】献　

加严格 ，

企对各业约束 方将更力 强， 在改革 初 ，期 和现 在水资源 　

费 相， 对比资水源收征 资的税应源不 该会 加增额外担 负 ，而因只要　技

［

１］ 李 少华 ， 樊 芳 彦 董，增川 ． 中 国权水 制 创度新 思的路 方 与［ 向Ｊ ］． 利 水

发展　研 究 ， ２０ ０ ６（０ ９ ）

　术环境条件成和熟 ， 使得 水源资税 缴得要 合合理 情 能，水对 源资　起到保护 的作 用 就可， 以考虑对水 源开资资源税 。 　

征我国 源税 于资 ９１ ８４ 年始 开征收 ，由于 条件限 制 ，最初 只对煤　

［２ ］ 张建 功 ，王 效云 ， 筱 蕾 田 ．源税资 革进展改 及对 资 水源费 征收 的 影响　＿ Ｊ ］ 冰刺发 展研究 ，２ ０１１ （１ ０） Ｅ　 ３ ４１￣ｆ ｆ － ，罗 鑫 ．鑫０ Ｅ Ｃ 国Ｄ家资 源税水 费 政 策及 对其 国我 的 示启 Ｊ［］ ．求　

索 ２ ０，１ １ （Ｏ４ 　

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、 炭石 和油然天等 ３类资源征气 收； １ ９９ 年４ 以后扩及大到 原油 、　

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