21世纪中国人解决粮食问题的途径

21世纪中国人解决粮食问题的途径

摘要 21世纪我国完全有能力解决我国的粮食问题，我国粮食生产潜力巨大，而且我们可以通过改善生产条件，千方百计提高粮食综合生产能力、推进科教兴农，转变粮食增长方式、综合开发利用和保护国土资源，实现农业可持续发展、深化体制改革，创造粮食生产、流通的良好政策环境等方法解决我国的粮食问题。

关键词 21世纪 粮食问题 解决

中国在粮食增产上有很大潜力。中国的粮食产出水平还大大低于发达国家。在过去10年中粮食增产速度放慢表明在挖掘粮食生产潜力方面遇到了越来越多的困难。产粮潜力的挖掘需要通过改进与推广技术、增加资本投入以及经济刺激等手段来取得。收成的提高有可能在今后15年使粮食产量增长率到1.0～1.5%。到2010年，粮食产量（大米、小麦及玉米）将达到4.2～4.7亿吨之间，从而把粮食缺口控制在4000～5000万吨这一可以接受的范围之内。就最乐观的情形而言，到2010年，不仅可能保持目前的人均产量水平，而且在风调雨顺的情况下这一数字还可能增加10～15%。

我国粮食增产潜力分析

我国的水土资源分布和开发前景看，我国的粮食生产能力可望提高到8.9亿t 左右. 我国现状粮食生产能力在5亿t 左右，因此，我国粮食增产潜力大约为3.9亿t. 增产潜力最大的依次是东北地区和长江流域、淮河流域，三者之和占全国粮食增产潜力的65%。在现状

2的基础上，长江流域可望进一步发展灌溉面积220万hm ，加上提高单位面积产量的因素，

可能有0,85亿t 的增产潜力. 淮河流域粮食生产的潜力可以提高0.55～0.60亿t 。东北水土资源组合条件好，是我国发展粮食生产最优地区，目前开发总体上还处于初期，水利工程落后，发展潜力巨大. 如果将东北的农业战略资源进行大规模开发，灌溉面积发展到1.583

2万hm ，将其建成我国最大的现代化农业基地，则粮食生产的潜力可以提高1.13亿t. 这种情况下，即使全国其它地区耕地和灌溉面积维持现状，只是将现状单位面积产量提高10%，全国粮食产量也能达到6.6亿t. 可以说，东北的农业搞上去了，我国的粮食安全产生就有了基本保障. 为此，东北地区需要大力加强灌排工程建设，国家要从政策上给予倾斜。为了偏安全估算粮食生产潜力，本文在讨论粮食生产前景时，将单位面积产量仅提高10%，是留有充分余地的估计. 事实上，农业科技的进步有可能较大幅度提高单位面积产量，根据农科院专家的研究，在充分利用好水肥效率的前提下，通过对光合潜力、光温潜力、气候潜力的分析，考虑耕地质量，计算出气候-土壤潜力，以此计算粮食潜在产量. 按1992年耕地现状，分别计算灌溉地和雨养旱地上的粮食潜在产量，得出全国最大可能粮食潜在产量大约为

8.32亿t 。此项成果表明，提高粮食单位面积产量，特别是雨养旱地的单产有很大的潜力可挖。

粮食增产途径

一改善生产条件，千方百计提高粮食综合生产能力；

为实现粮食增产目标，中国政府在保护耕地资源，增加农业投入，加强水利建设，提高农业物质装备水平等方面，采取一系列措施，全面提高粮食综合生产能力。

新中国建立以来，中国政府领导人民治理江河、拦洪蓄水、改善生产条件，修建水库８．４万座，改造易涝地２０００万公顷，灌溉面积由解放初期的１６００万公顷增加到目前的４９３３万公顷，供水能力达到５０００亿立方米，有效地提高了农业抗灾能力。今后，中国政府将继续在这方面作出不懈努力：建设一批大中型水利工程，缓解水资源区域、季节分布

不均问题；广泛开展农田水利基本建设，到２０００年使有效灌溉面积达到５３３０万公顷，２０１０年达到５６７０万公顷左右，２０３０年达到６６７０万公顷以上，分别占耕地面积的５６％、６０％和７０％；加快解决骨干排灌水利工程老化失修问题，使旱涝保收的农田面积由目前的３３００万公顷增加到２０３０年的４０００万公顷以上，使其中的２０００万公顷以上农田单位面积产量达到每公顷１５吨；大力发展节水灌溉和旱作农业，到２０３０年，使节水灌溉面积由目前的１３００万公顷提高到４０００万公顷以上，灌溉水有效利用率由４０％提高到６０％以上，自然降水的有效利用率提高到３０％以上。同时，加快中低产田改造。到２０００年，中国计划改造中低产田１４００万公顷，力争到２０３０年使现有６０００万公顷中低产田全部得到改造。

二推进科教兴农，转变粮食增长方式；

1、加快实施“种子工程”。完善优良品种的繁育、引进、加工、销售、推广体系，到２０００年，主要粮食作物用种全面更换一次，５０％的商品种子采取包衣处理，提高水稻、玉米、小麦三大粮食作物统一供种率和良种覆盖率。发挥中国粮食种质资源丰富、育种基础较好的优势，加强水稻、小麦和玉米等新品种的培育，促进农作物品种的更新换代。

2、加快现有科技成果转化和粮食生产重大技术的科研攻关与引进。今后几年，将重点推广优良新品种、水稻旱育稀植及抛秧、地膜覆盖、精量半精量机械化播种、病虫害综合防治、科学用肥、节水灌溉和旱作农业等重大适用技术。继续挖掘精耕细作、增施有机肥、用地养地结合等传统农业技术的增产潜力，形成传统农业与现代农业相结合的技术应用体系。逐步健全县、乡、村三级农业技术推广网络，扶持各类民办专业技术组织的发展，形成国家、集体和各种民办技术组织相互配合、相互补充的农业技术推广服务体系。围绕对中国粮食生产发展有重大影响的科研项目，组织联合攻关，积极引进一批具有显著增产效果的重大粮食生产技术。

3、加强对农民的职业技术培训。利用现有５００多所农林中专学校、２０００多所县级农业广播电视学校和基层农业技术推广机构，广泛开展农民职业技术培训，提高农民接受和应用农业新技术的能力。实施“绿色证书”工程，到２０００年使１０００万农民获得“绿色证书”，培养一大批粮食种植能手。

4、深化农业科技教育体制改革。优化农业科研结构，建立起学科先进、科研与生产紧密结合的科研新体制。国家和地方政府择优支持一批重点农业科研、教学单位，保持一支精干的研究队伍，从事基础研究、重大实用技术研究和高新技术研究。积极鼓励一部分科研教学人员，深入农村第一线，推广技术，培训农民。加强政府对农业科技和教育事业的统筹规划，推动农业科研、教育、推广相结合，共同为发展粮食生产服务。

5、努力提高资源利用率，减少粮食损失。在有条件的地方，逐步实行适度规模经营，提高粮食生产集约化水平。积极推广降低粮食生产成本的技术，减少物资消耗，提高粮食生产效益。加强对粮食播种、收获、储运、加工等各个环节的管理，推广运用节能机械，节约粮食：在生产环节，通过对种子精选、加工和包衣处理，提高种子质量，减少用种量；在收获环节，推广机械化收割；在仓储环节，推广应用先进保粮技术，运用新的包装技术和包装材料；在运输环节，改造传统的运输方式，提高铁路、公路和水运的现代化水平；在加工环节，应用新工艺、新设备，提高粮食加工机械的技术性能。

三综合开发利用和保护国土资源，实现农业可持续发展；

1、逐步建立符合中国资源特点的畜牧业生产结构。改革开放以来，中国食草型、节粮型动物食品生产发展较快，耗粮较多的猪肉占肉类的比重由１９７８年的９０％以上降到目前的７０％左右，牛羊禽肉的比重迅速提高。到２０００年，牛羊禽肉比重将再提高１０个

百分点。在农区，主要利用农作物秸秆，养牛养羊；调整饲料结构，大力发展配合饲料和饲料添加剂生产，发展青绿饲料和南方水生饲料。在牧区，加强草地资源的开发、保护和利用，提高载畜能力，大规模进行草地改良和人工种草，发展饲草加工业，提高生产率。到２０００年，肉类总产量达到５８５０万吨，人均４５公斤，禽蛋总产量达到１７５０万吨，大体保持现有人均水平。

2、加快开发利用浅海、滩涂和内陆水面。中国政府将继续坚持“以养殖为主，养殖、捕捞、加工并举”的方针，积极扩大内陆淡水养殖面积，进一步开发利用浅海滩涂，发展远洋捕捞。到２０００年，水产品总量达到３２００万吨，人均２５公斤。

3、提高水果、蔬菜和木本食物供给水平。中国政府将采取措施，利用非耕地资源发展水果生产，支持农民利用房前屋后栽果、种菜，发展庭院经济。到２０００年水果产量达到６２００万吨，人均４８公斤。巩固完善大中城市蔬菜生产基地，鼓励农区通过间作套种等多熟制栽培措施，发展蔬菜生产，稳定提高蔬菜均衡供给水平和有效供给能力。中国将加快宜农荒山开发，调整林地结构，逐步增加木本食物生产。

四深化体制改革，创造粮食生产、流通的良好政策环境

坚持长期稳定并不断完善农村基本经营制度。以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制，是改革开放以来中国农村实行的基本经营制度，有效地促进了粮食等农产品生产的发展，保障了生产者的经营自主权和经济利益，受到了广大农民群众的衷心拥护。早在１９８３年，中国政府就明确宣布：现行的农村基本经营制度将长期坚持不变，农户向集体承包公有土地的经营期可以长达１５年。１９９３年，中国政府又作出规定：在农户原有的土地承包期到期后，可再延长３０年，在承包期内，农户对土地的经营使用权可以在不改变使用方向的前提下实行自愿、有偿转让。中国政府将继续鼓励在乡村和小城镇发展二、三产业，加快转移农业富余劳动力，促进具备条件的地方逐步实行耕地的适度规模经营，进一步提高粮食生产的经济效益，增强发展粮食生产的动力。

进一步改革与完善粮食流通体制。１９８５年，中国政府取消了粮食统一收购制度。目前粮食收购主要有四种形式：国家定购、国家议购、粮食加工企业在批发市场上购买和农民在集市上销售。在粮食销售方面，１９９３年全国城镇相继取消了定量计划供应的销售制度。在前两年市场零售物价涨幅较大的情况下，各地政府都规定城镇居民可以在国有粮店中购买一定数量的低于市场价格的粮食，国有粮店正越来越明显地起着保障城镇低收入者基本生活的作用。根据建立社会主义市场经济体制的要求，中国政府将着重在以下三个方面继续推进粮食流通体制的改革：一是尽快形成以市场定价为主的粮食价格形成机制，进一步发育和健全粮食市场体系，将粮食的地区间计划调拨逐步改为产、销区通过市场流通来实现各地区的供求平衡。对城乡低收入居民的粮食消费，各地将采取定向补贴等政策。二是加快国有粮食部门政策性业务与商业性经营分开的步伐，增强国有粮食流通企业的市场竞争能力。三是加快发展联结农户与市场的中介组织，引导和鼓励农民联合起来参与粮食流通。中国政府将采取一系列政策措施，促进粮食贸工农一体化经营，逐步建立以粮食为基础的高效农业体系，基本途径是，实行种植业和养殖业的复合发展，积极发展以种养业为原料的加工业和运销业，使粮食的生产、转化、加工和流通等环节紧密联结，多层次转化增值，提高粮食生产比较效益和农民收入，保证粮食生产的持续稳定发展。

引导消费，减少浪费。中国政府将继续开展爱粮节粮宣传教育，并制定相应政策，促进在全社会形成“爱惜粮食光荣、浪费粮食可耻”的良好风尚。倡导文明、适度、节俭的消费方式，反对讲排场、摆阔气和铺张浪费，改革用餐方式，加强对餐饮业的管理。中国目前酒类构成中耗粮较多的烈性白酒比重过大，每年酿酒耗粮２０００多万吨。中国政府将采取措施，减少高度白酒的生产，降低白酒在酒类中的比重。

加强对粮食市场的调控。中国是一个自然灾害较为频繁的国家，年度间的粮食产量波动难以避免，对粮食市场的稳定产生不利影响。为加强对粮食生产者的保护和稳定粮食市场，中国政府在１９９０年就着手建立了粮食的最低保护价格制度和用于调节粮食市场供求与价格的专项粮食储备制度，１９９４年又建立了中央和省两级粮食市场风险基金制度。几年的实践证明，这些制度发挥了积极的作用。今后将进一步完善这些制度，保持合理的粮食储备量，充实粮食市场风险基金，增强政府对粮食市场的吞吐调节能力。

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