省社会管理创新研讨班发言定稿
全省社会管理创新研讨班座谈发言提纲
应该说,改革开放以来,我国城乡结构、就业结构、社会阶层结构和社会组织形态发生了新变化,一些社会问题和社会矛盾进一步显现,进入了经济转型、社会转轨的特殊时期。现在中央将创新社会管理作为新的时代课题提出来,并独立篇章将其列入“十二五”规划,充分体现了加强社会管理的紧迫性和重要性。 就双阳区而言,我们对社会管理工作一直非常重视,今年在2月底我们还专门召开常委扩大会认真学习了胡锦涛、习近平、周永康等中央领导同志在省部级领导干部研讨班上的讲话,又专程邀请省社科院院长邴正教授为全区所有科级以上干部作了专题辅导报告,我们还组成调研组开展了一系列调研活动,并结合外地经验、双阳实际,初步形成了《关于双阳区加强和创新社会管理工作的指导意见》,正准备广泛征求社会各界及广大群众的意见建议,以尽快确立一个统领我区社会管理创新工作的行动总纲。
通过近段时间的学习与调研,我对社会管理工作也有了更深的认识,觉得社会管理是一个既宏观、又具体,既现实、又关乎长远的系统工程,我认为加强和创新社会管理,前提还是发展,核心是做好新形势下群众工作,关键是依法行政、转变政府职能,根本是促进社会和谐
稳定,最终实现的是“经济健康发展、社会和谐稳定、人民安居乐业”的目标。
首先,应突出发展这个第一要务,切实依靠发展来解决社会管理及社会建设过程中出现的新问题
我们双阳区脱胎于传统农业县,起步晚、底子薄,属欠发达地区。实践中我们感到,作为欠发达的新区,首要任务还是加快发展,只有发展基础上来了,才能更好地建设“上层建筑”。应该说,“十一五”以来,双阳的发展自己与自己比还是很快的,全区地区生产总值每年都在以20%左右的速度递增,总量相继突破80亿、100亿大关,去年达到125亿元;全口径财政收入每年都在以30%左右的速度递增,总量相继跨越5亿元、7亿元台阶,今年有望突破10亿元;全社会固定资产投资更是以每年40%左右的速度递增,五年累计总量突破400亿元,比“十五”时期翻了两番半。经济的发展,财力的增强,使我们有更多的条件用于扩大就业、改善民生、维护稳定、发展社会事业、提高公共服务水平。因此,我们觉得,离开发展,改革、稳定与民生就会失去保障,加强社会建设与管理只会是一句空话。
随着投资120亿元的奥特莱斯城市综合体、投资50亿元的香港新华集团净月南湖综合开发、投资30亿元的长春东南热电等重大项目相继落地,以及中冶京诚机械装备制造、亚泰水泥六条生产线、长春采油厂80万
吨油气当量等项目的竣工投产,我区的经济发展后劲进一步增强。所以,今后一个时期,我们将牢固树立发展是第一要务的理念,妥善处理发展、改革、稳定三者之间的关系,以发展保稳定,以稳定促发展,切实依靠发展来解决社会管理及社会建设过程中出现的新问题。
第二,应加强社会问题和矛盾纠纷的源头治理,注
重以群众工作统揽信访工作
随着经济社会的快速发展,特别是各项改革的不断
深入,我区也逐渐进入了黄金发展期和矛盾凸显期,信访问题开始逐渐增多。应该说,很多信访问题都是一些本应在村屯、在乡镇就可以解决的矛盾,但却常因发现不及时、基层无人解决或处置不当造成了群众上访。通过深入研究和分析我们认识到,要想做好新时期、新形势下的信访稳定工作,就应该向下延伸触角,从最底层抓起。这样,我们探索建立了横向到底、纵向到边的“三式联调,四级联动”的综治民调工作模式,在全区的每一个屯(组)、每个社区都聘了一名综治协管员,这些协管员凭借着“人熟、地熟、情况熟”的优势,能够真正做到抓小、抓早、抓苗头,在发现、调解基层矛盾纠纷中发挥了重要作用,也涌现出一批以王绍精为代表的优秀综治协管员。2010年,我们全区成功调处矛盾纠纷6020起,其中协管员独立调处就达4846起,占80.5%。联调联动模式的实行,再加上警官、法官、检察官“三
官下乡”等措施,我们就基本做到了“小事不出屯、大事不出村”,较好的实现了以“小调解”构筑“大和谐”。2010年,我区被省政府评为全省十大平安示范县(市)区之首;被授予“吉林省首批法治县(市、区)先进单位”;在全省开展的群众评议县(市、区)软环境活动中,连续三年取得了全省前十、全市第一的成绩。
在下一步工作中,我们将继续坚持以群众工作统领
信访工作,深化“联调联动”综治民调工作机制,特别要强化全区1124名基层调解员“一岗六员”(综合信息员、社会治安员、人民调解员、国家安全联络员、执法监督员、民意监测反馈员)的工作职责,突出预防为主,争取将矛盾纠纷在基层就“大事化小、小事化了”,努力实现社会问题和矛盾纠纷的源头治理。
第三,应强化社会治安防控体系建设,坚持依法行
政、依法施策,切实提高群众的安全感和幸福度
社会管理,强调一个“管”字,那么怎么来“管”?
关键还是依靠信息化、社会化、法制化的途径,依靠法律、制度、技术的手段来规范、约束社会行为,维护社会的正常秩序和公平正义。就双阳来说,我们近年来注重从法治层面、制度层面和技术层面,按照由政府来“管”的问题就管好、管住的原则,探索实行了一些办法,比如深入开展法治城区创建活动,不断健全重大事项社会稳定风险评估机制,建立重点地区、特殊人群以
及流动人口和出租房屋管理机制,切实加大技防物防资金投入,在城区、乡镇主要路口等重点部位安装摄像监控探头,建立了覆盖全区的“平安之声”大喇叭,实施社会治安“打防控”一体化等,进一步强化了治安防控体系建设,取得了一定的效果。2010年,在中央政法委的明查暗访中,我区是唯一没有被发现问题的县(市)区;在全省组织的对县(市)区群众安全感测评中,我区获全市第一名,全省并列第五名。
今后,我们将着眼于建设立体化治安防控网络建设,积极推进街面、社区等“六大防控网”建设,逐步增强动态治安防控能力;还要探索“以证管人、以房管人、以网管人、以业管人”新模式,强化特殊人群、流动人口的管理,并切实加大安全生产监管力度,严防重特大事故发生,不断增强人民群众的安全感和幸福度。
第四,应着力畅通社情民意表达渠道,把群众利益
诉求纳入制度化、规范化的轨道
社会管理,不仅要强调“管”,更要突出“理”,我
的理解“理”就是疏导、服务,就是畅通群众的诉求表达渠道,使群众和党委、政府之间保持通畅的民意沟通,确保群众的心声能够及时传达到党委、政府。基于这样的考虑,我们打造了方便群众诉求表达的有效平台,充分运用信访接待大厅、区长公开电话、政府门户网站互动、民情监测员等平台,使群众能够有快捷迅速的表达
渠道向党委政府传递信息、反映问题、表达诉求。同时,通过健全“领导接待日”、新闻发布、民意监测反馈以及大走访、下访等制度,各级党委、政府能够俯下身段主动去倾听群众的利益诉求,进一步畅通社情民意的表达渠道。
接下来,我们将进一步创新公众参与社会管理形
式,健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、新闻发布等制度,建立覆盖全部社区的社区网,整合区政府网站、区电视台等资源,广泛开展民众调查、民意测验、决策事项咨询等活动,推行网上信访、联合接访、法律援助等新机制,进一步畅通党委、政府与群众的联系渠道,最大限度地保证民意进入到公共政策的制定中来,最大程度地满足公众的各种利益诉求。
第五,应加快社区功能转变的步伐,稳步推进社区
居民的自我管理
在当前“单位人”逐步转向“社会人”的进程中,以前由单位帮助解决的问题都转到了社区,这就需要创新社区管理服务体制机制,探索“小街道大社区”的模式,使群众遇到的各种问题和困难在社区就能得到解决。近年来,我们就把建设管理有序、服务完善、文明祥和、环境优美的和谐社区作为目标,现在全区的社区办公服务场所平均面积超过420平方米;把服务居民、造福群众作为出发点和落脚点,社区服务已逐步向家
政、中介、就业、养老等领域延伸;把培育社会组织、活跃社区文化作为载体,积极组建、培育心里辅导、法律服务和困难救助志愿者等志愿者组织,成立太极健身队等群众性文化活动团体70个。可以说,社区建设的质量得到一定程度的提升,群众满意度也有了很大提高。
在今后的工作中,我们将成立社区建设指导工作委
员会,努力建设以社区自治组织为基础、驻社区单位密切配合、社区居民广泛参与的现代社区治理结构;进一步完善居务公开、分片包户等居民自治制度,推进社区自我管理;还要强化社区的基础设施、经费保障等基础能力建设,使社区的政务服务、便利服务、公益服务等社区公共服务体系更完善,争取把社区建设成为居民共建共享、休戚与共、富有文化活力的社会生活共同体。
第六,应更加注重社会行为的规范与引导,尤其是对人的思想观念、文明程度、行为方式的引导
客观地说,我们传统的社会管理模式更侧重于“管
理”,即多数是以行政手段研究去怎么管人;而缺少“规范”和“引导”,即以法律制度的手段去规范和以高尚的道德去引领。工作中,我们抓住提升城乡文明程度这个根本,从创建“三满意”机关及文明规范服务窗口单位入手,促进机关服务环境、服务质量进一步优化;出台《双阳区文明公约》等约束引导性制度,通过“市民
排队日”、成立“双阳区文明志愿者协会”、集中开展创城行动等有效载体,引领全区树立崇尚道德、践行文明的社会风尚。2008年、2010年,我区通过两年一次的文明区动态考核,连续两次被省市命名为文明区。
现在,我们正以创建全国文明城为契机,全面开展奋战150市容环境整治行动,通过实行“文明引导工程”、等多种形式,引导规范市民文明行为,增强市民素质和文明意识。通过积极培育发展社会组织,不断提高其引导社会行为规范、文明风尚的影响力和号召力。同时,继续开展“三满意”机关创建等活动,不断加强政行风建设,进一步规范窗口单位文明服务行为,提高服务效率和质量。
第七,应更大程度地关注民生、改善民生,切实承
担起让城乡居民生活得更加美好的政治责任
社会管理说到底就是对人的服务和管理,就是最大
限度地解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。近年来,我们连续四年实施民生行动计划,每年为群众办100件左右实事,每年新增财政收入的70%以上用于改善民生,累计开发就业岗位29500个,高中段入学率提高到66.9%,改造棚户区100万平方米、农村泥草房1万余户,建设政府保障房2.5万平方米,完成“暖房子”工程6万平方米,与群众切身利益密切相关的增收、社保、交通等民生问题得到较好解决,尤其是水电
气暖等热点问题,群众在这些方面的上访、投诉明显减少,在全省政行风群众满意度暗访测评中,我区在公共服务方面的群众满意度达到97%,这是令我们非常欣慰的。让群众满意是我们施政的最高标准,也是最终目标。
今年,我区的民生行动计划又确定了110件民生实
事,计划总支出16.2亿元,今年我们的财政总收入计划是力争实现10亿元,可以说,在保民生、惠民生方面我们是下了决心的。对于今后一个时期民生工作,我们在“十二五”规划中用了近一半的篇幅部署民生事业改善,目标就是努力让城乡居民生活得更有尊严、更加幸福、更加美好。