论监视居住法律条件的完善

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摘 要

修改后的刑诉法扩大了对犯罪嫌疑人、被告人强制措施的适用，不仅能够合理 的运用强制措施，而且对犯罪嫌疑人、被告人的合法权益的保护起到了重要作 用。

监视居住是我国刑事诉讼法确定的一种具有中国特色的强制措施。其强制 力介于刑事拘留，取保候审之间，具有其独特的法律地位。监视居住是刑事诉 讼活动中一项重要的强制措施，对于保障犯罪嫌疑人的合法权益。保证办案的 法律效果和社会效果具有积极的现实意义。一方面可以保障诉讼的须利进行； 另一方面又可以使犯罪嫌疑人、被告人脱离正常的家庭生活和学习岗位。同时 还可以减轻国家司法资源投入。刑诉法明确规定了监视居住的适用范围、对象 和条件，对犯罪嫌疑人、被告人的正当权益给予了保护。能够促使其悔过自新 具有重要作用。但在司法实践中，监视居住仍存在一些有待补充和完善的问题。 笔者，就现行监视居住制度存在的问题与解决办法谈一下自己的浅见，恳请老 师予以斧正。

关键词：监视居住

善 条件 完

监视居住是刑事诉讼活动中一项重要的强制措施，对于保障犯罪嫌疑人的合法 权益。保证办案的法律效果和社会效果具有积极的现实意义。一方面可以保障 诉讼的须利进行；另一方面又可以使犯罪嫌疑人、被告人脱离正常的家庭生活 和学习岗位，同时还可以减轻国家司法资源投入。刑诉法明确规定了监视居住 的适用范围、对象和条件，对犯罪嫌疑人、被告人的合法权益给予了保护，能 够促使其悔过自新具有重要作用。

一、刑诉法关于监视居住的规定。

监视居住，是指人民法院、人民检察院和公安机关三机关依法将犯罪嫌疑人、 被告人限制在其住处或指定的区域，不准其擅自离开，并对其行动予以监视的 一种强制措施。

刑诉法第50条规定，人民法院、人民检察院和公安机关根据案件情况，对犯罪 嫌疑人、被告人可以监视居住。

刑诉法第51条、第60条、第65条、第75条规定。对于具有下列情形之 一的犯罪嫌疑人、被告人可以监视居住：（1)可能判处管制、拘役或者独立适 用附加刑的；（2)可能判处有期徒刑以上刑罚，采取监视居住不致发生社会危 险性的；（3)应当逮捕的犯罪嫌疑人、被告人患有严重疾病或者正在怀孕、哺 乳自己婴儿的妇女的；（4)对被拘留的犯罪嫌疑人需要逮捕证据还不充足的；

(5) 法定羁押期限届满尚不能结案的。

根据最高人民检察院颁布的《人民检察院刑事诉讼规则》第75条规定， 犯罪嫌疑人及其法定代理人、近亲属或者犯罪嫌疑人委托的律师及其辩护人认 为监视居住超过法定期限，有权向人民检察院提出解除监视居住的要求。

二、司法实践中监视居住存在的问题。

1、滥用监视居住。

刑诉法明确规定了监视居住的适用范围、对象和条件，但一些侦查机关在 适用中严重违反了法律规定。一是将检察机关以不构成犯罪而不予批捕，应作 撤案处理的案件转为监视居住；二是以监代侦，对不应当采取强制措施的人监 视居住；三是把监视居住作为处理因民事纠纷导致轻伤害案件的手段；四是某 些特殊的案件，由于行政的干预，过多地适用监视居住措施。

在执法过程中，一些办案单位在人情的干扰K不注重严格把握监视居住的 条件，对不应当采取监视居住的犯罪嫌疑人、被告人采用监视居住，并对被监 视居住者“降格”处理。司法实践中，有些办案单位不注重把好案情关和条件 审查关，置办案的法律效果和社会效果丁•不顾，随意适用监视居住，对大量不 具备监视居住条件的犯罪嫌疑人、被告人采用监视居住。监视居住的泛滥，直 接为结案、证人作证环境、案件质量带来了比较严重的消极影响，致使被监视 居住者在解除羁押后翻供、串供、诱使证人翻证等情况屡屡发生，一些案件不 得不被搁浅，使诉讼工作陷入了被动，以致造成一些案件无法结案，在社会上 造成了很坏的影响。

2、非法收取费用，缺乏统一管理。

监视居住的对象主要是罪行较轻，不需要拘留、逮捕，但对其行动自由又必须 作一定限制的犯罪嫌疑人、被告人。在执法过程中，一些侦查机关在没有任何 法律依据的情况下，向被监视居住的犯罪嫌疑人或其单位非法收取费用的现象 比较突出。收取的费用由各办案单位自行管理，由办案单位自收自支。个别素 质不高的执法人员在接受犯罪嫌疑人、被告人亲属的请客送礼后就抛开法律规 定监视居住的条件，对一些不该采取监视居住的人采用了监视居住措施，而犯 罪嫌疑人及其亲属为了开脱或者减轻其罪责，抱着破财免灾的想法尽快交钱以 求脱身，出现竟相“拿钱买监视”的现象。对收取的费用。缺乏统一的管理， 随意截留、挪用，导致司法人员违法违纪现象的发生，降低了司法机关的威信, 影响了群众对司法公证性的可信度，形成了一种拿钱就能买罪的错误认识，使 法律失去严肃性。

3、监视场所不合法，变相羁押犯罪嫌疑人、被告人。

刑诉法第57条规定，监视居住的场所是犯罪嫌疑人的住处，对无固定住处的， 在指定的居所执行。实践中，监视居住场所违反法律规定的现象突出，表现为 将监视居住场所分别设在“招待所”、“地下室”、“办案点”、“保安公 司”、“行政拘留所”等。在这些“指定的居所”内将被监视居住人都关押在 内，由警察看守，被监视居住者负责其本人和看守人员的食宿费用。有的侦查 机关规定被监视居住人不得会见任何人，并在其住所安装监控设备进行监视。 还有些侦查机关对无固定住处的或者虽有住处，但住处离办案机关较远的，一 般都把犯罪嫌疑人、被告人送到“监视居住点”执行。公安机关将犯罪嫌疑人 送到指定的监视居住点进行监视，这实际上是一种变相拘禁。监视居住场所不 合法，导致羁押或变相羁押犯罪嫌疑人，严重地侵犯了犯罪嫌疑人的人身权利。

4、执法机关执法主体不合法，法律责任不明确。

刑诉法第51条规定，监视居住由公安机关执行。但是犯罪嫌疑人、被告人 所在地的公安机关，在具体执行监视居住过程中，由于警力紧张等原因，往往 把监视居住交给一些协警员、联防队员执行。在人员不够的特殊情况下，到社 会上临时聘请一些人员交付其执行等现象仍然存在；还有些侦查机关委托发案 单位或者下属的保安公司执行；还有委托村委会监视的，使监视居住徒有形式。

由于这些人在法律上没有取得执法主体资格，因而没有执法权，其活动也是不 合法的。由于监视居住是刑诉法中设定的一种刑事强制措施，对使用机关作了 明确限制，即人民法院、人民检察院、公安机关可以依法使用，对执行权的设 定法律规定只有公安机关才有执行权。“其他人员”不具备执法主体资格，就 没有执法权，如果将监视居住的执行权交付其使用，其行为与结果必然违法。 执法主体不合法，使监视居住的法律责任不明确，出现问题难以追究。

5、监而不査，案件流失严重。

刑诉法第58条规定，人民法院、人民检察院和公安机关对犯罪嫌疑人、被告人 监视居住最长不得超过6个月，对于发现不应当追究刑事责任或者监视居住期 限届满，应当及时解除监视居住并及时通知被监视居住人和有关单位。由于监 视居住的期限较长，侦查机关对被监视居住的案件比较多，对监视居住的条件 得否依然存在，无人调查了解。一些案件因采取监视居住久无人查证，以致监 视居住期限已过，侦查机关也没有解除监视居住，最后不了了之，形成了对公 民人身权利和民主权利的严重侵犯。

刑诉法第58条明确规定，对犯罪嫌疑人、被告人决定监视居住的，不得中止对 案件的侦查、起诉和审理，严禁以监视居住变相放纵犯罪。实践中存在着对犯 罪事实不清、证据不足、责任不明的犯罪嫌疑人采取监视居住措施长期监而不 审，实际上中止了对案件的侦查、起诉和审理，将监视居住变相成为一种结案 形式，违背了监视居住的立法原意，在社会上造成一定的负面影响。

三、产生

监视居住问题的原因。

1、监视居住侵犯了第三人的基本权利。

实践中，犯罪嫌疑人、被告人的住所往往不是“单身居住”，而是“混合居 住”。就监视居住这一刑事强制措施而言，就涉及到“单身居住”、“混合居 住”和“第三人”三个名词。所谓“单身居住”是指犯罪嫌疑人、被告人跟第 三人居住在同一住所；所谓“第三人”是指与犯罪嫌疑人、被告人居住在一起 的其他人员。如配偶、父母、子女等。由于，刑诉法对监视居住的依据没有区 分“单身居住”和“混合居住”两种居住事实，而统称为“居住”，即凡是犯 罪嫌疑人、被告人在所在地有固定住所，符合监视居住条件的都可以被监视居 住。在立法上虽然没有剥夺犯罪嫌疑人的居住权，却忽视了 “混合居住”中的 “第三人”的存在。

我国宪法对公民的人身自由作了严格规定，即“人身自由”除公民的人身自由 外，通常还包括与人身自由相联系的人格尊严和住宅不受侵犯；通信自由、通 信秘密受到法律保护。公安机关在执行监视居住的过程中，势必要侵犯第三人 的基本权利。如犯罪嫌疑人、被告人利用“混合居住”的公共设施进行了串供、 毁灭证据等妨碍司法活动的行为，公安机关必须对“混合居住”的公共设施， 如电话、手机、网络、信箱、部分住处、交通工具等进行检查、监视，对第三 人进行检查、盘问，势必侵犯第三人的人身自由。正因为监视居住的“居住” 概念不清，没有区分“单身居住”和“混合居住”两种居住事实，在立法上违 反了宪法对公民基本权利的保护规定，侦查机关在执行监视居住过程中侵犯了 第三人的基本权利。

2、监视居住形同虚设，执行机关用之麻烦、弃之可惜。

司法机关使用任何一种刑事强制措施，必须是司法上无争议，法学界被公 认的。但是使用监视居住这一刑事强制措施，司法机关自身都感到有争议，这 种争议具体表现在对“混合居住”、“第三人”及公共设施如何处理的问题。 同时犯罪嫌疑人、被告人及代理人对公安机关的执法行为颇有争议。究其原因 在于立法的问题，法律设定监视居住的条件不甚完善。如某市公安机关办理了 一起侵犯商业秘密的案件，该案件多名犯罪嫌疑人在所在地均有“混合居住” 的住所，报捕后因证据不足检察机关不批准逮捕，公安机关变更为监视居住， 为了防止犯罪嫌疑人毁灭证据和串供，公安机关指定了处所执行监视居住。从 法律的角度来说，该案指定监视居住处所的做法在执法上有些偏差，是一种变 相操作的行为。同时，公、检、法三机关在办理案件中，由于监视居住概念不 清，争议颇多，使用风险大、费用高，办案单位和办案人员觉得用之麻烦，弃 之可惜。

3、法律规定不具体，操作随意性大。

对于监视居住适用条件的规定过于笼统，操作性不强。一是刑诉法第51条第2 款规定，可能判处有期限徒刑以上刑罚，采取监视居住不致发生社会危险性的。 而刑诉法第60条第一款规定，对有证据证明有犯罪事实，可能判处徒刑以 上刑罚的犯罪嫌疑人、被告人采取监视居住等方法尚不足以防止发生社会危险 性，有逮捕必耍的，应即依法逮捕。可见逮捕和监视居住适用的关键在于是否 有社会危险性，而对社会危险性难以准确判断，无法形成统一标准；二是对监 视居住采取“可以”的规定，加剧了在监视居住问题上的随意性、不确定性， 即使满足了监视居住的条件，决定机关仍可以不同意监视居住，具有极为內由 的裁量权，导致了监视居住在实践中的滥用。

4、受经济利益的影响。

公安机关即是国家的治安保卫机关，又是刑事侦查机关。公安机关就其人 员的数量和质量远远适应不了目前繁重的治安保卫任务和刑事案件办案之需求， 再加上公安机关普遍的经费紧张对于在办理刑事案件中适用强制措施再投入大 量的人力、物力是不现实的。致使侦查机关为弥补经费不足，采取“以案养案” 的方法，通过监视居住搞“创收”。有的办案单位插手经济纠纷，将一些民事 案件的当事人采用监视居住促使其“还钱放人”；有些办案单位对一些可作治 安处罚的案件先监视居住，后进行罚款，“不交钱不放人，交了钱就放人”， 在一些群众中造成了 “拿钱买罪放人”的恶劣影响；还有些执法人员常借助监 视居住放纵犯罪，严重影响了司法机关的威信，导致有些案件以监视居住结案 后流失，使犯罪分子得不到应有的打击。

5、执法思想和执法水平还不适应新形式下对办案工作要求。

一些侦查人员头脑中旧的执法观念未彻底转变，工作中重实体、轻程序， 重打击、轻保护，追求办案数量、忽视办案程序，忽视对犯罪嫌疑人合法权益 的保护。一是重结果、轻程序。为了打击犯罪，有的司法机关不惜以损害当事 人的诉讼权利为代价，以押代侦；二是口供依赖。侦查机关的侦查技术和侦查 手段仍比较落后，侦查工作很大程度上还是沿用靠抓人搞口供，靠口供搞侦查 的老办法。

6、对监视居住的监督力度不够。

人民法院、人民检察院和公安机关三机关在实际操作中，不能互相衔接和 制约，监视居住决定权和执行权的集中及公、检、法三机关各自拥有自己的监 视居住决定权，没有明确的分工和制约，这种缺乏权力制衡和权力监督的分配

方式必然产生各种违法、徇私现象，而检察机关作为法律的专门监督机关，对 侦查机关监视居住中的违法犯罪行为，监督的方式仅仅是以书面或口头形式提 出纠正意见，缺乏有力的监督保障措施。难以有效扼制违法犯罪行 为。

7、审批把关不严，缺乏监督制约。

由丁•缺乏监督制约机制，有的侦查机关虽然设立了监视居住审核机构，但 由于审核把关不严，导致监视居住的使用比较混乱。如有的对犯罪嫌疑人未经 立案便直接采取监视居住措施，事后再补办立案手续；有的直到解除监视居住 措施后也没有立案，严重违反刑事诉讼程序的规定；有的对犯罪嫌疑人先采取 监视居住措施，后程报批准手续；个别案件甚至直到解除监视居住措施也没有 任何手续，造成监视居住的滥用。

四、完善的思考对策。

1、进一步端正执法思想，严格执法。

监视居住是我国刑事诉讼法确定的一种具有中国特色的强制措施。其强制力介 于刑事拘留，取保候审之间，具有其独特的法律地位。要教育、引导侦查机关 正确认识办案质量和数量，打击与保护的关系，充分认识执行程序法的重要性， 做到严格依法办案。提高执法人员素质，自觉抵制利益驱动和执法干扰的双重 负面影响。以事实为根据，以法律为准绳，做严格执法、依法办案的表率。对 内，要增强法律意识，树立法律至上的观念，自觉维护法律的权威。对外，要 敢于、善于抵制和排除来自各方面的不良因素对执法的干扰，使执法者可以依 据事实和法律公正决定是否对犯罪嫌疑人、被告人采取监视居住，公正作出对 被监视居住者的处理意见。

2、完善法律规定，减少执法的随意性。

建议立法机关进一步完善监视居住的法律、法规，将刑诉法符合监视居住 条件“可以”性规定，修改为“应当性规定”，取消在监视居住上决定者的自 由裁量权，防止司法腐败、司法不公，保障犯罪嫌疑人、被告人的监视居住权 不被剥夺，努力创造文明执法的良好形象，不断促进司法文明建设。公、检、 法三机关联合制定社会危险性的统一标准，使执行机关在适用监视居住的实践 中有章可循，使执法人员能够按标准执行，从根本上解决监视居住执法不严的 问题，保证案件的正常诉讼。明确规定人民检察院对不当监视居住有纠正权， 使对监视居住的监督落到实处。

建议刑诉法第51条增加一款，即犯罪嫌疑人、被告人在所在地没有单身居住的， 监视居住由公安机关指定处所执行。

3、严格规范审批程序，防止执法的随意性。

严格规范监视居住的审批手续，建立完善的监督机制。检察机关决定对犯罪嫌 疑人采取监视居住的，要严格执行《人民检察院刑事诉讼规则

》第64条规定的审批程序，即对犯罪嫌疑人采取监视居住，应当由办案人员提 出意见，部门负责人审核，检察长决定。确保监视居住的正确适用。检察机关 作为法律的专门监督机关，应当对公安机关、法院的监视居住进行监督，可以 采取向检察机关备案的方式，由检察机关实施监督，有权批准监视居住的诉讼

部门都应当建立监视居住跟踪检查制度，建立台账，定期不定期进彳于检查，发 现问题要及时纠正处理，该变更强制措施的要立即报告、变更。建议公安机关 确定专门的监视居住法律审核机构，负责对侦查部门监视居住适用的内部监督 制约机制。各级人大常委会要对公、检、法三机关执行监视居住的情况进行严 格的监督检查，对工作失职者要追究其相应的责任。

4、正确适用监视居住的强制措施。

一是要严格按照法定的对象、条件、范围适用监视居住，对于法律有明文 规定的，要严格按照法律规定执行，对于法律有原则规定的，要依照立法精神、 立法本意去执行；二是严格区分监视居住与其他强制措施的适用情形，防止混 用、滥用，对于符合刑事拘留、逮捕条件的，应依法适用刑拘或逮捕措施，不 能搞“降格处理”。对于一些事实不清、证据不足，难以认定的案件，该撤案 的要坚决撤案，决不能把监视居住作为终止诉讼的一种手段。要注意研究监视 居住和取保候审区别适用的情形，更加准确、有效地适用监视居住。

5、强化法律监督意识，维护司法公正。

将监视居住的决定权和执行权分离，将决定权交由检察机关，公安机关专可执 行权，以强化分工和监督，人民法院对检察机关作出监视居住的决定可具有变 更权，公安机关在案件的侦查中，需耍对犯罪嫌疑人监视居住的，应当制作提 请监视居住建议书，由检察机关审查，检察机关批准后再执行。检察机关对提 请逮捕的犯罪嫌疑人认为符合监视居住条件的，予以批准；发现变更为监视居 住不当的，经检察长同意，应分别发出检察决定和建议，在限定时间内，给申 请人答复，并依法予以纠正。检察机关耍通过提前介入、跟踪监督、备案审查 等方式及时发现和纠正监视居住中的违法问题，尤其是对侦查环节适用的监视 居住措施，要及时进行跟踪监督，并积极探索实行有效监督的途径。

总之，监视居住作为刑事诉讼法所规定的，在刑事诉讼中由司法机关决定适用 的一种强制措施，除采取以上措施外，还应该加大法制宣传力度，提高公民依 法保护合法权益的意识，增强运用法律武器保护合法权益的能力。增强司法机 关工作的透明度，通过社会监督的方式，防止在监视居住中发生腐败问题，保 证公证执法。

释

[1胡保钢 杨中立李成洪 《对监视居住适用情况的调查与思

] 考》 河南省人民检察院《调查与研究》2001第3期 第5页

[2李卫平 乔金如 《谈监视居住制

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1 《监视居住适用情况的调 [3樊洪

] 查》 河南省人民检察院《调查与研究》2001第8

期 第11页

《监视居住诉讼价值刍 [4徐晓庄

] 议》 河南省人民检察院《调查与研究》2001第8 期 第12—13页

注

[5]

住存在的问题及对策》

河南省人民检察院《调查与研究》1999第7期

[6]

居住法律制度的完善》

河南省人民检察院《调查与研究》2001第10期 郭岩华 第16页 周东强 第13页 《谈监视居《浅谈监视

参考文献

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国检察出版

社 《刑事诉讼法学》 中

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[3] 《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国刑事诉讼法〉若干问题的解

释》 中国政法大学出版 社

[4] 《人民检察院刑事诉讼规则》

社

[5] 《论监视居住在立法上的违法

性》

中国政法大学出版

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